農村集體“三資”管理存在的問題與建議

摘要：農村集體“三資”即資金、資產、資源的管理，直接關系到農民群眾的切身利益和農村和諧穩定發展，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農民群眾的廣泛關注。由于農村集體“三資”的構成情況復雜、分布范圍廣泛、管理基礎薄弱，很多地方鄉、村兩級長期忽視對“三資”的管理，存在職能不明、家底不清、管理不規范等問題，導致農村集體“三資”流失、浪費嚴重，亟需改進和完善。

關鍵詞：農村集體“三資”；管理；存在問題；建議

中圖分類號：F302.6文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-15-1

1農村集體“三資”管理存在的主要問題

1.1職能不明

管理方式方面。我國農村特別是邊遠鄉村，大量青壯年外出務工，留守在家的多為老人、婦女和小孩，他們對村級事務的參與意識和民主監督意識不強，加上農村專業管理人員缺乏，鄉鎮及上級主管部門監督職能受限，農村“三資”的支配和管理基本上由村干部說了算，存在村官腐敗問題；管理職能方面。按國務院有關規定，農村“三資”管理的上級主管部門為各級農經管理部門，但在很多地方各部門缺乏明確的職責分工，在履職過程中存在重復交叉、缺位和越位等問題；審計檢查方面。各地普遍未將農村集體“三資”管理納入有關部門常規審計范圍，缺乏審計監督長效機制，很多農村集體“三資”管理長期未進行審計檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。

1.2家底不清

資金管理方面。對村級集體的一些自有資金、社會捐贈資金等，管理非常松散，坐支或賬外結算的問題突出，資金核算不完整；資產管理方面。未建立完整的資產管理臺賬，特別是對集體投資建設的公益用房、倒閉后集體企業資產、社會捐贈資產等，未納入賬務核算和臺賬登記管理；對國家政策性補助形成的公益性資產，未進行權屬劃分，造成權屬虛置；資源管理方面。對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進行完整詳細的登記管理，經過多輪對外承包后，有的改變了性質，有的資源價值縮水，有的長期被私人占用，損害了集體利益。

1.3管理不規范

民主機制不健全。在實際操作中，很多村都繞過理財小組直接辦理“三資”事務，村民監督職能難以有效履行，“村官一言堂”問題嚴重；村務公開流于形式，一些村往往對一些重大和群眾敏感的問題進行回避，群眾無法了解真實情況；交易管理不規范。一些村對集體房屋、耕地、林地、山地、水域等資產、資源的開發、承包、流轉以及處置時，存在程序不合法、過程不公開、收入不入或少入賬等問題，尤其是合同簽訂和文書檔案管理方面問題突出；傳統方式不科學。由于農村集體“三資”構成情況復雜、分布范圍廣泛、管理人員更換頻繁，傳統手段管理難度非常大。

2加強農村集體“三資”管理工作的建議

2.1理順職能，明確責任

管理模式的選擇應因地制宜，不搞一刀切。我國農村地域遼闊，基礎條件和經濟發展情況差異性大，對具備管理能力的鄉村，應實行“村資村自管”模式，充分發揮村民自治和村集體自主發展經濟的積極性，確保農村“三資”管理的合法性；對不具備管理能力的鄉村，應實行“村資鄉代管”模式，由鄉（鎮）設置以“村級會計委托代理服務”為主要內容的農村“三資”管理機構，履行對村級“三資”的代管職能；明確和細化各部門在農村“三資”管理中的職責。村民委員會是農村“三資”管理的責任主體，鄉（鎮）黨委、政府是農村“三資”管理的組織者，農經部門是農村“三資”管理的業務主管部門，財政部門主要對農村“三資”履行會計指導服務和財政監督職能。各部門應設置農村“三資”專門或兼職管理機構及人員，既發揮各自優勢，又統籌協調推進。

2.2界定范圍，摸清家底

資金管理方面。將上級所有轉移支付及補助、補償資金、社會捐贈資金、“一事一議”資金、經營各項收入以及貨幣資金和有價證券等全部納入賬務核算，做到日清月結、賬款相符，確保資金管理、賬務核算的真實、準確、完整；資產管理方面。將集體資產分為經營性和非經營性資產，建立資產管理臺賬、卡片賬，詳細記錄各類資產的保管、使用、處置、收益等情況，做到產權明晰、責任具體、賬實一致；資源管理方面。將村集體所有分為收益性和非收益性資源，建立資源管理臺賬，詳細記錄資源名稱、資源面積、經營方式、經營單位（人）、經營收益、合同編號、合同到期日等情況，確保資源發包、流轉、收益等規范、公正、透明；債務管理方面。建立債權債務管理臺賬，詳細記錄債權債務人、金額、性質、收回、償還情況等，避免因債權債務引發矛盾，維護債權債務人的合法權益。

2.3健全制度，規范管理

建立健全民主監督機制。設立村務公開欄，按照形式專欄化、內容通俗化的標準，對財務收支、資產處置、資源發包、項目建設、一事一議等群眾關心的事項及時公開；設立群眾監督意見箱，及時收集、掌握群眾意見，根據意見或建議及時整改。建立農經、審計、財政、紀檢等部門聯動檢查機制，及時發現、糾正、查處農村三資管理中存在的問題；建立資產資源公開交易制度。集體資產、資源的承包、租賃、出讓等，應經過具有評估資質的單位，按法定程序進行，按照“公開、公正、公平”原則，實行公開協商、公開競價、招標投標。并將合同作為重要文書檔案歸檔管理，村民代表和上級有關部門應對合同履行情況進行跟蹤監管，所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開；建立農村三資現代化管理機制。加強農村管理人才培養，積極引進、選拔機關青年、大學生村官等充實到農村“三資”管理隊伍，加強對村組干部、農村集體財務會計人員、民主理財小組成員、會計委托代理服務人員及各級農村“三資”管理人員的業務培訓，培養和造就高素質農村“三資”管理隊伍。

作者簡介：趙立輝，榆樹市城郊街道農村經濟管理站，中級經濟師，研究方向：農村經濟管理。