試論我國野生動物保護法的完善

摘要：由于受經濟利益趨使，許多不法分子非法捕獵殘殺野生動物，嚴重威脅著野生動物的生存，許多野生動物物種瀕臨滅絕。為保護野生動物，我國1988年制定了《野生動物保護法》，為中國的野生動物保護、為維持生態平衡起到了不可估量的作用。但是，二十多年過去了，《野生動物保護法》無法適應日新月異的形勢，修訂《野生動物保護法》，深入推進野生動物保護工作成為了當務之急。

關鍵詞：我國；野生動物保護法；完善

中圖分類號：D90文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-49-2

1野生動物保護具有重大意義

保護野生動物對于人類健康、和諧、可持續發展有很重要的意義。野生動物與礦物質、林木、風力、水力等一樣，同樣是自然資源的關鍵組成部分，野生動物有十分重大的經濟、科學研究價值。我們要保護野生動物，保護好生態、保護好人類自己，我們要使保護野生動物法制化，要著力逐步修改完善《野生動物保護法》，使《野生動物保護法》能夠與時俱進，成為大家自覺的行為準則。

2目前我國野生動物保護法面臨的嚴峻形勢

2.1人類對野生動物不當食用及藥用泛濫

我國在藥用野生動物上也存在過多過濫的現象。由于虎、豹、麝、熊等許多傳統藥源都已進入國家一級保護動物名錄，因此我國近年來通過各種途徑從國外進口了大量野生動物及其器官，還建設了數以百計的以龜蛇類加工、活熊取膽、活麝取香等為經營內容的藥用養殖場，配方中含有野生動物成分的保健品日愈增多。

2.2目前野生動物保護法的立法主旨偏離重心

《野生動物保護法》第1條規定了其立法目的為：為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發展和合理利用野生動物資源，維護生態平衡，制定本法。由此條規定我們得知，發展、合理利用野生動物資源，是我國《野生動物保護法》的立法目的之一，保護野生動物只是手段，利用野生動物才是目的。有學者指出：“該法過度強調野生動物作為資源的一面，這種‘資源性實際上以社會經濟價值為重點的論調，是‘傳統的以人類為中心的理念的體現?！睉撜f，正是這種立法宗旨上的偏差導致了我國野生動物保護出現較多問題。

2.3目前野生動物保護法缺乏關于外來物種入侵的相關規定

2005年以來，入侵我國的外來物種已達到400多種，其中，有50多種是國際自然保護聯盟所公布的世界最具有威脅的外來生物。但是我國沒有專門對外來物種入侵進行限制和規范的法律，《野生動物保護法》中也沒有有關限制和規范外來動物物種入侵的內容，這給物種多樣的保護帶來了困難。

2.4野生動物保護法關于狩獵的規定不完善，缺乏禁食野生動物的規定

在我國被列入瀕危野生動物物種數量日益增多，呈現快速增長的態勢。原因是過度開發利用，特別是捕食過度，難以遏制。在我國，關于破獲濫捕濫殺濫食野生動物案件的新聞經常見諸報端。正是人類無節制的口欲，推動了販賣野生動物的暴利，才導致了這一屢禁不止的現象。

2.5目前野生動物保護法生境保護制度不完善

所謂的“生境”，是指生物體或生物種群自然分布的地方或地點，就是生物體或生物種群的生存環境。野生動物的生境就是野生動物賴以生存的棲息地。我國近年來大力發展經濟，而環境保護制度不夠完善，執法力度欠缺，于是出現了大量的濫墾、濫伐和圍湖造田等不良行為，使野生動物的棲息地日益遭到破壞。

2.6商業渠道利用野生動物的政策漏洞多

除了食用及藥用野生動物，在野生動物的其他經營方式上門檻也較低且監管不嚴。近年來，各地大肆興建各種野生動物園和海洋館，不僅為盜獵野生動物尤其是國家級保護動物打開了一個新的出貨渠道，通過野生動物園的名義進行大宗保護動物交易等已成為新的違法動向，甚至一些自然保護區在“經濟自養”的壓力下也參與其中。

2.7對違法行為的懲戒措施力度欠缺

我國的《野生動物保護法》，對于限制、制止虐待野生動物等不良行為，欠缺明確規定。在我國，幾乎所有動物園里的野生動物只是被當成旅游資源或觀賞物而關在籠子里，備受虐待，有關虐待野生動物的報道并不少見。消費野生動物行為在我國也是非常普遍，食用、藥用野生動物已然是一種習慣，嚴重地破壞了野生動物資源，但是，對于這些不良行為我國卻缺乏相應的法律約束。

3修改完善《野生動物保護法》，深入推進野生動物保護工作的若干建議

3.1堅持“保護第一”，遵循四項原則

在擬定野生動物保護法規的修訂原則時應將野生動物保護用公益事業的標準來對待，法規的出發點應該有利于杜絕少數消費者和某些行業濫用野生動物的陋習，養成與時俱進的健康的飲食文化。綜合以上幾點，建議《野生動物保護法》修訂時應堅持“保護第一”的理念，并遵循以下四項基本原則：一是有利于生態保護，即保護野生動物主要是考慮生態效益、考慮生態平衡的需要；二是有利健康共處，即有利于人類和野生動物在生態系統中的和諧、健康共處；三是有利于科技進步，即對野生動物的利用應該集中于對其生物多樣性效益的科研開發上；四是有利于移風易俗，即應該強調養成科學、健康的野生動物利用觀念。

3.2完善保護內容，增加外來物種入侵條款

我國對于外來物種入侵沒有進行立法限制和完善，而不少外來物種的強勢生命力一直在威脅著我過土生土長的野生動物的生存，這對我國野生動物物種多樣性的保護是非常不利的，我們必須要立法應對，可以在《野生動物保護法》中增加規定：對于非本地產動物的野生動物，如果它有可能危害到本地野生動物的生存，或者有可能破壞本地野生動物生存環境的，應由有關機關實施嚴格限制，對于違反規定的不法行為要嚴厲給予處罰。

3.3嚴格規范利用行為，杜絕狩獵和食用

由于我國濫捕、濫殺、濫用野生動物現象非常嚴重，須對我國《野生動物保護法》中關于狩獵和食用藥用野生動物的規定進行更加細致更加規范更加嚴格的修改和完善。經過筆者調查研究，整理提煉出如下建議：一是明文禁止消費野生動物，明確規定消費、食用野生動物及其制品應負法律責任；二是規范狩獵制度，明確規定除了用于研究或教育目的外，嚴禁獵捕瀕危珍稀野生動物，而且進行獵捕也必須對獵捕的種類、獵捕地點、范圍、數量、方式與時間進行嚴格限制；對于一般的野生動物，也不提倡獵捕，若要獵捕，也必須在野生動物資源豐富，種群數量穩定的情況下才行；三是嚴禁虐待野生動物，不得以爆炸物、毒藥、電、麻痹、架設網具、陷阱、獸夾等方式獵捕。

3.4加強生境保護力度

野生動物生存地保護問題可分為自然保護區、一般野外生存地區、非自然生活區三種類型生存地的保護問題。自然保護區的建設要規范化、科學化、無害化，對野生動物棲息地的建設和開發利用行為進行充分的調查研究，科學評估，做到事前評估、事后改正。在野生動物重要棲息地進行項目建設和開發利用行為時應先向有關部門申報，經有關部門評估后認為不會嚴重影響野生動物生存的，方允許動工；對于已經存在的項目，如果對野生動物生存環境造成重大影響的，由有關部門限期提出改善辦法。

3.5填補控制監管漏洞，強化違法行為懲戒力度

造成我國不當使用野生動物的情況嚴重的一個重要原因是對違法野生動物產品的消費者缺少法律制裁?！兑吧鷦游锉Ｗo法》及實施條例對不當使用野生動物這條產業鏈的所有參與者都應明確法律責任，對野生動物產品的消費者也應明確為違法行為并給予必要的懲罰措施，對其它違法行為應加大懲戒力度。

填補野生動物保護控制和監管漏洞，全面提高商業渠道利用野生動物的政策門檻，嚴格限制動物的人工馴養，限制野生動物園建設。對這類項目要嚴格審查，在環境影響評價中增加環境安全和人體健康影響的風險評估。

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作者簡介：農安，壯族，廣西陸生野生動物救護研究與疫源疫病監測中心，研究方向：野生動植物保護。