轉(zhuǎn)讓荒地需要原承包人及發(fā)包人同意嗎

湖南省農(nóng)業(yè)委員會 聶建剛

轉(zhuǎn)讓荒地需要原承包人及發(fā)包人同意嗎

湖南省農(nóng)業(yè)委員會 聶建剛

【案例】2009年12月，經(jīng)公開協(xié)商，唐某與某縣某鎮(zhèn)堆背村村委會簽訂了荒地承包合同，承包該村荒地面積13公頃，承包期限30年，承包金為23萬元。2010年3月底，唐某將23萬承包金一次性支付到位，4月底經(jīng)依法登記取得該片荒地的承包經(jīng)營權(quán)證書。2010年5月開始，唐某在承包的荒地上種植柑橘、胡柚等作物。2011年12月，因資金短缺，唐某將其中的3.3公頃土地及地上的柑橘、胡柚等幼苗一并轉(zhuǎn)讓給何某，轉(zhuǎn)讓費及幼苗補償費共8萬元。2012年8月，何某與周某簽訂一份轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將這3.3公頃果園轉(zhuǎn)讓給周某，轉(zhuǎn)讓費12萬元。2012年12月，唐某和周某協(xié)商，想給周某12萬元收回那3.3公頃果園，但周某不同意。2013年1月份，唐某以何某和周某所簽訂的果園轉(zhuǎn)讓協(xié)議書未經(jīng)過他和堆背村村委會同意為由，把何某、周某訴至縣人民法院，要求認定何某和周某所簽訂的果園轉(zhuǎn)讓合同無效，并責令何某將那3.3公頃果園按12萬元的價格轉(zhuǎn)讓給自己經(jīng)營。縣人民法院經(jīng)審理，判決駁回了唐某的訴訟請求。

【解讀】本案爭議的焦點問題是受讓人轉(zhuǎn)讓荒地，是否需要原承包人及發(fā)包人同意。按照我國《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，其轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包方的同意；但是，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。可見，以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不需要發(fā)包方同意，集體經(jīng)濟組織成員也無法定的同等條件下的優(yōu)先受讓權(quán)。另外，土地承包經(jīng)營權(quán)一旦轉(zhuǎn)讓，出讓人就退出土地承包關(guān)系了，受讓人再次流轉(zhuǎn)承包地，自然無需原承包人同意。在本案例中，唐某轉(zhuǎn)讓的是通過公開協(xié)商承包的荒地，該地的轉(zhuǎn)讓及再轉(zhuǎn)讓都無須發(fā)包人(堆背村村委會)和原承包人(唐某)同意。需要說明的是，如果出讓方想限制受讓方再次進行土地流轉(zhuǎn)或者為自己保留同等條件下的優(yōu)先受讓權(quán)，可以與對方協(xié)商并在流轉(zhuǎn)合同中明確約定。只要該項約定不違背法律的強制性規(guī)定，就是有效的。