宏偉艱巨的任務：全面建成小康社會

周叔蓮　劉戒驕

【摘要】黨的十八大確立了到 2020 年全面建成小康社會的宏偉目標，十八屆三中全會就這期間的全面深化改革進行了系統部署。小康社會這一目標具有強大的民族感召力。與總體小康相比，全面建成小康社會的目標和意義集中體現在“全面”和“建成”兩個限定語上，難點和重點也體現在這兩個限定語上。全面建成小康社會具有巨大的艱巨性、復雜性和挑戰性，千萬不要把它看容易了。從現在起到全面建成小康社會只有不到 7年的時間。這期間經濟社會發展面臨的矛盾和問題錯綜復雜，改革發展任務宏偉艱巨。全面建成小康社會必須成功應對面臨的挑戰，通過全面深化改革把經濟發展轉變到依靠技術和制度創新的軌道上，實現經濟與政治、文化、社會、生態的協調進步。

【關鍵詞】小康社會；經濟發展方式；經濟結構

【中圖分類號】F20 【文獻標志碼】A 【文章編號】1674—0351（2014）02—0116—08

一、全面建成小康社會的意義

小康，語出 《詩經·大雅·民勞》?！懊褚鄤谥?，汔可小康”，意思是說老百姓勞作不止，目的就是過上小康生活。小康之家乃是一種介于溫飽和富裕之間的生活水平。回首中國歷史，小康社會作為儒家追求的社會理想，小康生活作為中國人民對寬裕、殷實的理想生活的追求，歷經千年而不衰。近代以來，中國陷入內憂外患、積貧積弱的悲慘境地，人民飽受天災人禍、流離失所之苦，距離小康之夢更加遙遠。在中國共產黨領導下，中國人民付出了沉重代價，才從根本上改變了自身的前途命運，開啟了中華民族偉大復興的征程。可見，小康社會是中國古代思想家描繪的社會理想，體現了普通百姓對寬裕、殷實的理想生活的追求。小康概念蘊涵了幾千年來中國人的希冀與期待，具有廣泛的群眾性。

20 世紀 70 年代末，鄧小平同志在設計中國社會主義現代化目標時，運用了小康這個具有濃厚中國氣息的概念。黨的十二大提出到 20 世紀末，使全國人民的物質生活達到小康水平。十三大把小康列為“三步走”發展戰略的第二步目標。1990 年，十三屆七中全會對小康的內涵第一次作了具體描述，指出所謂小康水平，就是指在溫飽的基礎上，生活質量進一步提高，達到豐衣足食。黨的十五大確立了建黨一百年和新中國成立一百年的奮斗目標，確認在20世紀末能夠如期實現黨在改革開放初期提出的小康目標。黨的十六大宣告我國已總體實現小康，提出到 2020年全面建設小康社會的目標，從經濟、政治、文化、可持續發展的四個方面界定了全面建設小康社會的具體內容，對更加全面、更高水平的小康社會作出了新的描繪和要求。黨的十七大延續十六大主題，根據發展的新形勢，取得的新成就，對全面建設小康社會目標作了進一步完善。黨的十八大繼往開來，提出到 2020 年實現全面建成小康社會的目標，在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求，即經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。黨的十八大確立的全面建成小康社會的目標和要求，更加生動具體地展示了全面小康社會的美好愿景，標志著我國距離實現現代化和中華民族偉大復興的目標更接近了。

全面建成小康社會的目標和意義集中體現在“全面”和“建成”兩個限定語上，難點和重點也體現在這兩個限定語上。“全面”在內容、地域、群體等方面提出了比“總體”更高的要求，在內容上強調扭轉經濟發展與政治、文化、社會、生態等領域的不同步問題，在地域上強調欠發達地區更快發展和城鄉協調平衡發展，在群體上強調更快提高中低收入者福利，使他們同步進入全面小康社會。“建成”在語義上為完成時，表示特定階段的結束和既定目標的實現?！敖ㄔO”在語義上為進行時，強調實現目標的動作和過程。全面建成小康社會之所以具有強大的感召力，因為它順應了人民過上更好生活的期盼，對發展成果真正惠及全體人民作出了莊嚴承諾，必將激勵全體人民為實現中華民族偉大復興的中國夢而齊心奮斗。黨的十八大以來，我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設協調推進，越來越接近目標，但全面建成小康社會的征程仍有許多困難和挑戰需要應對。

全面建成小康社會是我國現代化建設整體進程中的一個重要里程碑。小康社會是社會主義現代化必經的一個發展階段，是“三步走”戰略中第二步的中心目標。我國21世紀前50 年的發展分“兩步走”，第一步是到2020年全面建成小康社會，第二步是到建國100周年建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興。從總體小康到全面小康，是中國現代化過程中從溫飽有余的中等收入階段逐步向高收入階段的轉換期，是基本實現社會主義現代化戰略目標必經的一個承上啟下的重要發展階段。全面建成小康社會是基本實現現代化的前提和基礎，基本實現現代化是在全面建成小康社會基礎上的全方位提升和超越。這個目標的實現既面臨有利條件，也面臨巨大挑戰。從有利條件看，我國經濟基礎扎實，科技和教育穩步提升，人力資源充沛，體制改革不斷深入，凝聚國內外生產要素的能力較強，完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。從不利條件看，隨著國家從低收入經中等收入向高收入階段邁進，土地、能源、資本、勞動等生產要素成本迅速上升，生產要素邊際報酬趨于下降，如果不能及時成功地轉變經濟發展方式，不能保持持續的技術創新、管理創新和制度創新，生產要素生產率得不到相應提高，經濟增長就會由于失去驅動力而停滯，就可能無法順利完成工業化并進而實現現代化進入發達國家行列。

二、不要把全面建成小康社會看容易了

改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就?，F在經濟總量僅次于美國位居世界第二大經濟體，2012 年 GDP 總量達823 萬億美元，接近世界GDP的12%。人均 GDP 為6100 美元，人均國民總收入（GNI）為5740美元。世界銀行每年7月1日都根據前一年的人均國民收入（GNI）水平來修訂世界經濟體的分類。2013年7月1日，世界銀行根據人均國民總收入做出的世界經濟體分類如下：低收入1035美元以下，下中等收入1036美元至4085美元，上中等收入4086美元至12615美元，高收入12616美元以上。根據世界銀行的這個分類，以人均國民收入為標準，我國已經進入上中等收入發展中國家的行列，人均國民收入在上中等收入國家中處于較低水平。黨的十八大提出了兩個倍增的經濟指標，即國內生產總值和城鄉居民人均收入 2020 年比 2010 年翻一番。2020年兩個倍增目標實現以后，我國人均國民收入按目前匯率估算大約1萬美元，按2013年標準仍處于上中等收入國家水平。如果考慮到人民幣升值因素，到2020年我國人均收入可能在上中等收入國家中處于較高水平。實現兩個倍增目標的難點是實現人均GDP和城鄉人均收入的同步增長。在上中等收入國家中穩步提高自己的位次，縮短與高收入國家的差距，努力實現人均GDP和城鄉人均收入的同步增長，這樣才能為2020年全面建成小康社會后向高收入國家邁進奠定堅實基礎。

一般來說，一個國家的經濟發展需要經歷三個階段。第一階段是從低收入到中等收入階段。這是經濟發展的起飛階段，從傳統經濟向現代經濟發展轉變的階段。第二個階段是從下中等收入到上中等收入階段。這是又一個重要的經濟和社會轉型期，是從經濟欠發達成為經濟比較發達的關鍵階段。在此期間，如果轉型成功，經濟將保持持續增長，順利實現經濟起飛，進入上中等收入國家行列；如果轉型不成功，經濟增長緩慢甚至出現負增長，則可能落入“中等收入陷阱”。第三階段是中等偏上收入向高收入經濟體的過渡階段。這是知識和技術為導向的創新驅動的經濟發展階段，經濟發展主要依靠制度、管理、技術、人力資本實現要素利用效率的提高。從國際經驗看，在進入上中等收入階段后經濟增長需要新的動力驅動，如果找不到新的驅動力，經濟增長將面臨下行壓力，難以進入高收入經濟體。我國經濟發展前景有兩種可能性：一是經濟持續穩定協調發展，人均收入穩步提高，成功完成工業化，實現現代化，順利進入高收入發達國家行列。一是經濟發展停滯甚至社會動蕩，落入“中等收入陷阱”。

從低收入到中等收入，主要是從傳統農業社會向工業化社會轉變，生產內容和形式雖有很大變化，但勞動本質變化不大，傳統農業是以重復性勞動為主，工業則以引進和消化其他國家和地區的技術為主，自主創新不多。從中等收入到高收入，則是工業化從初級階段到高級階段的變化，經濟發展必須建立在技術、管理和制度創新基礎上，實現從重復性勞動向創造性勞動的跨越。重復性勞動與創造性勞動的比重和質量的變化，在經濟發展階段上具有本質差別，是經濟社會發展階段演進的決定性力量。社會經濟發展依賴于擴大再生產，而擴大再生產又依賴于生產要素的數量和利用效率。低收入階段建立在手工勞動基礎上，擴大再生產規模很小，速度極慢。以外延擴大再生產為特征的中等收入階段，主要依靠生產要素數量增加。以內涵擴大再生產為特征的高收入階段，主要依靠技術、管理、人力資本、制度創新來提高生產要素利用效率?？梢?，生產要素利用方式不同導致生產要素利用效率差異，進而形成不同的經濟發展方式。不同收入階段所處的本質特征不同，從中等收入到高收入階段不只是量變過程，更重要的是質的差異，以為只要復制高收入國家有關經濟和社會方面的政策措施，就可以順利進入高收入階段，將會事與愿違。

縮小居民收入差距，形成中等收入者占絕對多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型收入分配格局是全面小康社會區別于總體小康社會的重要標志，也是減少社會沖突和動蕩、實現社會公平和經濟社會可持續發展的客觀要求。由于收入的邊際消費傾向遞減，收入分配差距過大容易導致有效社會消費總需求不足，對經濟增長具有遏制效應。收入分配不公還在微觀經濟層面加劇勞動力的不合理流動，使企業缺乏穩定的技術人員和熟練的職工隊伍，降低企業的創新能力。過去幾年，我國出現了收入分配不公、貧富差距擴大的問題，勞動收入增長緩慢而資本的收入增長較快，一線技術人員和生產人員收入偏低，制造業和實體經濟部門吸引高素質人員的能力降低。如果這種狀況持續下去，收入分配差距和不平等程度繼續擴大，就會對制造業和實體經濟發展造成更大損害，進而制約國民經濟發展。陷入“中等收入陷阱”的國家，普遍沒有解決好收入差距擴大、貧富不均問題。全面小康要求收入差距合理，中等收入群體持續擴大，貧困人口大幅度減少。人民收入水平全面提高持續增加，必須依靠生產要素效率的提高和形成合理的收入分配制度。這也是全面建成小康社會面臨的困難。

經濟發展是全面建成小康社會的基礎，但經濟發展目標并不是全面建成小康社會目標。全面建成小康社會由五個目標體系組成，除了經濟建設目標之外，還包括人民民主不斷擴大的政治建設目標、文化軟實力顯著增強的文化建設目標、人民生活水平全面提高的社會建設目標與資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展的生態文明建設目標。隨著收入和生活水平的提高，人們越來越強烈地感覺到，人與自然和諧的重要性。一旦人與自然失去和諧，沒有清新的空氣，沒有潔凈的水，沒有充分的陽光，沒有良好的生產生活環境，物質生活條件再優越也無法帶來幸福。事實充分表明，即使如期完成了經濟建設這一重要目標，如果其他目標沒有達到，也不能說全面建成小康社會的目標實現了。

我國已經實現的總體小康是低水平、低標準、不全面、不平衡的小康。低水平、低標準是指剛剛跨入小康社會門檻，人均 GDP還比較低，人們享受的小康生活水平不高，不僅同發達國家相比差距比較大，同一些比較富裕的發展中國家相比也有很大差距。不全面是指所覆蓋的人群不全面，農村有很多貧困人口的溫飽問題還沒有解決，城鎮中有許多人還生活在最低生活保障線以下?？傮w小康對提升精神文明、生態環境建設和可持續發展等方面要求不高，社會保障不健全，精神生活需要豐富，環境質量亟待改善。全面小康是經濟、政治、文化、生態和社會全面發展，強調平衡、協調和可持續發展，是一個更高水平、更高標準、更加全面、發展質量更高的小康階段，人民生活更加殷實、寬裕。全面建成小康社會前行道路上需要破解工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等難題，繼續鞏固和推進初步建成的小康社會，完成從“總體小康”到“全面小康”的轉變。

改革開放30多年來我國取得了經濟持續快速發展的奇跡，但發展代價過高，社會不公平與矛盾不斷積累，發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，部分地區的資源環境承載能力接近極限，主要依靠物質投入的傳統發展方式與資源環境間的矛盾日益加劇。不僅中西部地區與東部沿海地區差距過大，東中西部內部欠發達地區與發達地區差距也很大，許多欠發達地區經濟社會發展水平明顯低于全國平均水平，發展不平衡的態勢沒有根本扭轉。在人民生活方面，人均收入增長長期低于人均 GDP和財政收入增長，城鄉發展差距和居民收入分配差距過大，一些關系群眾切身利益的問題尚未處理好，生態環境惡化的局面還沒有得到有效控制，群體性事件時有發生，社會矛盾和社會沖突有所加劇。如果繼續通過犧牲環境追求經濟增長，不僅需要支付巨額的環境治理費用從而制約經濟發展和收入增長，而且可能陷入環境危機和社會危機。

長期以來，我國經濟發展在相當程度上依靠勞動密集型產品和高技術產業中的低技術環節，國際競爭力過度依賴勞動力、資源和環境的低價格。制造業主要集中在產業鏈中低端，國際分工地位亟待改善。當今國際競爭力越來越取決于自主創新能力，如果跟不上科技進步的步伐，勢必拉大與發達國家的差距。我國創新能力與發達工業化國家相比還有很大差距，總體上看，整體自主創新能力不高，缺乏核心技術和自主知識產權，企業創新能力不強。隨著人均收入提高，生產要素供給發生新的變化，能源資源約束更趨強化，低成本優勢逐步削弱，在低端市場難以延續以往的發展方式。在中高端市場，由于研發能力和人力資本條件制約，提高國際競爭力也困難重重。在這種上下擠壓的環境中，必須及時調整產業結構，培育新的競爭優勢，以免在國際市場競爭中喪失優勢和發展后勁，最終失去經濟增長的動力，導致經濟大幅度減速甚至停滯。

全面建成小康社會還要求大力推進城鎮化與工業化的良性互動，解決城鄉發展不協調不平衡的問題。城鄉協調平衡發展不僅是工業化的結果，也是工業化進一步推進的條件。城鄉協調平衡發展既是資源從低效率部門向高效率部門轉移的過程，也是經濟結構優化和人均收入增長的過程。城鎮化通過大規模基礎設施建設來消化工業產能，釋放消費潛力，推動經濟增長。由于城鎮化加快人口集聚，不同利益群體近距離聚集，也使社會矛盾傳導速度加快，城鄉不協調不平衡的問題顯化。城鎮化過度滯后于工業化和城鎮化過度超前于工業化都不利于經濟社會健康發展。發展經濟學將城鄉發展不協調不平衡定義為二元社會。西里爾·E·布萊克在分析日本和俄國的現代化時，曾經對二元社會進行過形象的描述：“在這兩個國家都出現了二元社會。一端是官員、知識分子和大公司的許多雇員，他們分享著工作有保障這種難得的權利。另一端則是普通的農民，他們缺乏最起碼的教育，在城市社會里往往只能找到臨時的和低等的工作。”[1]258劉易斯等創立的二元經濟理論被認為是分析發展中國家二元經濟社會的基礎理論。根據二元經濟理論，發展中國家的工業化，使農業勞動力源源不斷地從農村轉向城市，因而工業化的過程也是農民的市民化過程。城鎮化不是把低收入的農村居民轉化為低收入的城鎮居民，也不是為城市工商業發展提供低價格的勞動力以及為城市居民提供低價格的服務。給予進城農民群體公平的就業機會及提高其收入水平，是城鎮化的基本要求。

我國城鄉二元結構的外在表現主要是城鄉發展不協調不平衡。城市化滯后于工業化，農民市民化滯后于城市化。農民工市民化受到多方面制約，農民工中只有少部分人能夠享有與城鎮居民基本等值的公共服務，普遍處于半市民化狀態。他們的職業與身份相分離，普遍以農民的身份從事非農職業。能否在經濟發展的基礎上，實現農民市民化和人的城市化，是我國全面建成小康社會面臨的又一個難題。這個難題難在城鄉居民收入差距過大，農村社會保障制度不健全，教育機會不均等，公共服務產品匱乏等現實問題。必須通過推進城鄉戶籍制度、農村土地產權制度、城鄉社會保障制度和政府財政稅收制度等領域改革，推動農民工市民化進程，妥善處理農民工和農村人口在城市就業、定居與社會融入等方面的問題，同時著力新農村建設，加快農村現代化步伐，這樣多管齊下，才能解決好城鄉二元結構、城鎮化與工業化發展不協調等問題。

三、轉變經濟發展方式是關鍵

作為描述經濟發展總體性質和特征的一個經濟學范疇，經濟發展方式是一個經濟體的核心和根本。經濟發展方式合理與否，關系到經濟增長速度和發展質量，關系到經濟結構調整和優化，關系到全面建成小康社會目標能否如期實現。轉變經濟發展方式是指經濟系統由現實狀態向目標狀態演進的條件和路徑，本質上是優化生產要素利用方式。人類社會早期，經濟發展很大程度上帶有自發演進特點，現代經濟發展由于人類理性的增強及對經濟社會發展規律認識的提高，人的行為有更明確的目的。經濟發展方式轉變是其內部各因素在各種外部因素不斷推動作用下，按照客觀規律向更高層次轉變的動態過程，是要素配置方式變化和制度變遷過程。

經濟增長是源于生產要素的增加還是技術進步導致的生產要素利用效率的提高，這是經濟學研究的重要問題。古典經濟學家和發展經濟學家特別強調資本積累對經濟增長的推動作用。20世紀60 年代，索洛認為，資本積累和技術進步在經濟增長過程中相互融合，不可分割。20 世紀 80 年代，以羅默、盧卡斯為代表的內生增長理論進一步闡明了技術進步和人力資本對經濟增長的意義。20世紀90 年代之后，經濟學家更加強調二者相互融合對生產率提高和經濟增長的重要作用。總的來看，我國以往的經濟發展主要是依靠資源和資本等生產要素驅動。以可耗竭生產要素為驅動力的經濟增長，其本質是粗放型、非持續的經濟增長。新古典主義經濟學家認為在市場經濟條件下，國民生產總值是通過勞動和資本的投入創造出來的。這種由可耗竭生產要素驅動的經濟增長預示國民收入的增長取決于要素投入數量的增加。在生產要素投入數量不能增加時，國民收入增長隨之停止。在生產要素驅動模型中，勞動和資本按一定比例進行配置，國民收入增長由短缺的生產要素數量和增長水平決定。當某種生產要素出現短缺時，國民收入也將停止增長。生產要素增長模型揭示了在生產要素不能增加時，國民收入停止增長的內在機理。如果不進行技術、管理和制度創新，即使生產要素增加，也會因為邊際產量遞減而使經濟增長速度降低?？梢?，不改變主要依靠生產要素投入驅動經濟增長的粗放型增長方式，結果必然是經濟增長速度減慢甚至是停滯，可能落入中等收入陷阱之中。

經濟增長理論的發展過程，揭示了經濟增長的動力即資本、技術及二者的融合與經濟增長的密切關系。生產要素投入數量的增長和利用效率的提高都可以增加國民收入。但勞動與資本等生產要素投入數量受到勞動力供給與資源稟賦的約束，經濟發展不可能長期依靠生產要素數量的增加。技術創新、管理創新和制度創新導致的生產要素利用效率的提高，才是經濟發展長期可以依賴的關鍵要素和主導力量，我國發展決不能忽視這一點。

轉變經濟發展方式的經濟學標志是生產要素利用效率的持續提高。提高生產要素利用效率，要求通過技術創新、管理創新和制度創新優化生產要素配置，使經濟發展從依靠生產要素量的投入為主轉變為依靠技術管理進步和生產要素利用效率提高為基礎，從依靠土地、礦產、能源、環境等可耗竭資源為主轉變為依靠人力資本、技術、管理、制度等不可耗竭資源為主。當前我國的經濟發展方式之所以過度依靠可耗竭資源，原因在于制度和體制缺陷，主要是土地、資本和一些重要礦產資源稅收體系不健全，開發和利用的監管不到位，資源產品價格不能反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境成本，助長對它們的濫用和浪費。低技術、低附加值為主要特征的勞動密集型產業與部分資本密集型產業轉型升級緩慢，高技術、高附加值的技術密集型產業和知識密集型產業發展滯后，也與不正確的市場信號的導向有關。

我國國際競爭力相當程度仍表現為價格優勢。近幾年生產要素成本的上漲對企業競爭力的影響非常明顯。2005 年匯改以來，人民幣實際有效匯率升值的幅度在30%左右。勞動力生產和再生產成本以及勞動者的實際工資也有較大幅度上漲。據估計，2008 年金融危機以來，中國單位產出勞動力成本上升25%左右，同一時期歐洲和美國由于工資的下降和生產效率提高，單位產出勞動力成本略有降低，中國勞動力成本相對歐美這兩個主要貿易伙伴上升30% 左右。今后一個時期這種趨勢可能延續。如何化解成本上漲對經濟的沖擊，是我國面臨的長期挑戰。

轉變經濟發展方式，必須提升產業層次，優化經濟結構，形成能夠支撐上中等收入的經濟體系。低端制造業主要依靠壓低勞動者收入贏得競爭優勢。進入上中等收入經濟體后，相當部分低端制造業不經過改造提升將難以存活。實際上，高收入發達經濟體無一不把技術創新和管理創新作為驅動增長的根本源泉。在這些國家和地區，技術創新對經濟增長的貢獻率普遍達到70%以上。經過30多年的持續高速增長，我國經濟中的結構性問題日趨突出，必須把解決結構失衡問題置于經濟發展的優先位置。我國能否繼續提高人均收入，關鍵在于能否解決經濟結構失衡的問題。根據錢納里等人[2]的研究，經濟增長過程就是經濟結構轉變的過程，經濟結構轉變推動經濟發展。創新能力的提高，在市場條件下表現為技術進步、生產率提高引起產業結構變動。技術進步的結果是，生產率提高較快的產業在產業結構中的比重趨于上升，生產率增長較慢的產業的比重則有所下降，消耗實物資源少的產業比重增加，消耗實物資源多的、增加值小的產業比重減少，最終表現為產業升級。只有推進技術、管理和制度創新，才能實現經濟結構的重大變革，推動經濟持續發展和國民收入水平的不斷提高。

2006 年世界銀行發表的一篇題為《東亞復興——經濟增長的思路》的研究報告第一次提出“中等收入陷阱”的概念，引起了世界各國的關注。其背景是，一些發展中國家和地區在擺脫貧困走向現代化過程中，片面追求經濟快速增長，忽視技術進步和結構優化，以致出現收入分配失衡、資源環境代價過大和社會發展滯后等問題。這些國家和地區雖然大多能夠成功跨入中等收入經濟體，但在人均收入達到中等收入水平以后，一些國家和地區經濟增長動力便減弱，甚至長期陷入停滯狀態，不能成功地躋身高收入經濟體。它們既無法在工資方面與低收入經濟體競爭，又無法在尖端技術研制方面與高收入經濟體競爭。

觀察“中等收入陷阱”要透過現象看到本質。從現象看，“中等收入陷阱”是一個國家或地區從低收入水平發展成為中等收入水平后，經濟不再保持高速增長，經濟增長率出現停滯或回落的現象。從本質看，“中等收入陷阱”是一個經濟體從中等收入向高收入邁進的過程中，既不能重復又難以擺脫以往由低收入進入中等收入的發展方式，出現經濟增長的停滯和徘徊。“中等收入陷阱”的提法雖然存在爭議，但我國經濟繼續增長面臨資源環境約束強化、收人分配差距擴大、居民消費能力不強、產業結構不合理等一系列問題制約，如果這些問題不能及時解決，經濟增長就會受到嚴重阻礙，與發達國家的差距繼續拉大，妨礙從中等收入國家邁向高收入國家。

轉變經濟發展方式的基本和主要機制是市場的激勵和約束作用。在成熟市場經濟體制中，企業具有自覺轉變經濟發展方式的外在壓力和內在動力。市場機制越完善，企業轉變經濟發展方式的壓力和動力也越強。企業能否自覺轉變經濟發展方式，關系到自身市場競爭力的強弱。市場競爭力的強弱直接影響企業的切身利益，為了自身經濟利益，企業必須不斷提高發展質量，轉變自己的經濟發展方式。市場機制促進企業轉變經濟發展方式，主要通過競爭機制來實現。充分競爭的市場環境能夠對企業加快轉變經濟發展方式形成巨大的外部壓力，企業經濟發展方式與其自身利益直接結合，能夠對企業加快轉變經濟發展方式產生內在動力。由于企業利益機制和市場競爭機制內在于成熟的市場經濟中，所以，成熟的市場經濟體制具有促進企業加快轉變經濟發展方式的功能。我國必須形成既具有自己特色又能發揮競爭作用的成熟的市場經濟體制，構建能夠反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制，規范企業開發利用資源的行為，將環境污染、生態破壞等負外部性內部化，形成正確的市場信號和利益導向，才能發揮市場激勵和約束機制對企業轉變經濟發展方式的促進作用，促進產業結構從勞動密集型、低附加值為主向資本和技術密集型、高附加值為主轉變，鏟除制約經濟發展方式轉變的體制障礙。

四、全面深化改革是保障

全面深化改革是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，也是全面建成小康社會必不可少的保障。全面建成小康社會要求加快建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態文明，解決發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，推動經濟更有效率、社會更加公平、國家更可持續發展，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，逐步實現全體人民共同富裕。也就是要求正確處理政府和市場關系，加快形成成熟、定型的社會主義市場經濟體制，構建服務型政府，形成公平發展的制度環境，實現經濟、社會以及其他領域的協同進步。因此，黨的十八大統一提出了全面建成小康社會和全面深化改革的“兩個全面”的綱領。全面建成小康社會必須以全面深化改革為保障。沒有改革的全面深化，就不可能實現全面建成小康社會目標。

從現在起到 2020 年全面建成小康社會只有不到 7 年的時間，經濟社會發展任務千頭萬緒。這期間既是工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速推進的黃金期，也是經濟發展方式加快調整和社會利益格局劇烈變化、體制改革不斷應對新挑戰的關鍵時期，短期困難和長期問題交織在一起，經濟社會發展中有許多突出矛盾和問題亟待解決，尤其是經濟增長動力不足、發展質量不高、科技創新能力不強、資源環境約束加大、城鄉發展不協調不平衡和居民收入差距過大、制約科學發展的障礙較多等一系列突出問題。如果不能全面深化改革，破除妨礙經濟社會平衡協調可持續發展的思想觀念和體制機制弊端，解決發展中面臨的一系列突出矛盾和問題，就不能全面建成小康社會，并為全面建成小康社會之后繼續向高收入經濟體邁進奠定體制基礎。全面建成小康社會面對的困難和問題只能通過全面深化改革來加以解決。因此，全面建成小康社會需要全面深化改革來保障。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。習近平總書記在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定的說明》中進一步提出，面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。

處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，需要我們加深對社會主義市場經濟的認識。在現代市場經濟條件下，市場是看不見的手，在資源配置中發揮決定性作用；政府是看得見的手，主要是加強市場監管，克服市場失靈。無論是使市場在資源配置中起決定性作用，還是更好發揮政府作用，關鍵是明確政府和市場的邊界及“兩只手”的協調配合。社會主義市場經濟體制與其他類型的市場經濟體制一樣，都是以市場作為資源配置的基礎性、決定性手段，在市場這只看不見的手作用下，社會資源獲得優化配置。只有公平的市場競爭，才能有效地決定價格，優勝劣汰。不公平的競爭，盡管也是競爭，卻難以達到資源優化配置的目標。從這個意義上說，公平競爭是社會主義市場經濟的命脈和本質性特征。無論國有企業還是民營企業都需要在競爭中鍛煉自己，發展自己。如果存在公平競爭的環境，國有企業和民營企業的效率都會增加。在競爭充分的環境中，無論國有企業還是民營企業，如果效率沒有增加，不能和同行業的其他企業進行競爭，就會在市場競爭中淘汰。對于國民經濟中的可競爭性領域，應該允許國有企業與民營企業公平競爭，鼓勵企業通過提高創新能力和生產效率來獲得經濟資源和競爭優勢。各類企業公平競爭、適者生存、優勝劣汰，整個經濟體才能充滿活力和不斷提高效率。

更好發揮政府作用要求構建服務型政府，進一步提高政府效率和效能。服務型政府是在人本理念指導下和民主秩序的框架下，通過法定程序組建起來的以為人民服務為宗旨的政府。構建服務型政府，必須科學界定政府職能，將市場可以有效發揮作用的領域交還市場，依靠市場規律發揮作用。政府則在經濟調節、市場監管、環境保護、社會管理和公共服務方面發揮積極作用，彌補市場失靈，保持宏觀經濟穩定。當前要以解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題為重點，進一步簡政放權，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，盡快做到“三個一律”，即市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理；深化投資體制改革，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外的企業投資項目，一律由企業依法依規自主決策。要提供更多優質公共服務，通過保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發展成果，促進共同富裕。

能否著眼于整個國民經濟，推動公平競爭制度建設，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境，事關全面建成小康社會的制度保障。當前改革應以可競爭性市場結構構建和公平競爭制度建設為主線，統籌社會福利、產業效率和企業績效，加強反壟斷的力度和機構建設，改善監管，推動網絡設施開放使用，形成兼有規模經濟和競爭效率的全國統一市場。同時，改革妨礙公平競爭的政策，清理要素配置、市場準入、進出口管制中保護壟斷企業的政策。對于郵政、鐵路、公路、石油天然氣管道、重要橋梁、大型水利工程和電力生產供應等基礎設施和公用事業領域，其產品或服務具有公共物品的性質，規模經濟性強，在技術經濟上要求保持物理和經營管理上的整體性，可以授權一家或少數幾家國有企業壟斷經營，非國有資本可以股權投資形式進入，但要防止相關企業憑借網絡設施排擠競爭者，濫用市場優勢地位。隨著社會主義市場經濟體制的成熟定型和民營經濟成長，逐步降低上述領域對國有經濟的依賴，實現從一股獨大向股權分散的社會化企業的轉變。對于資源類產品和服務的進出口，應放寬市場準入，允許更多的經營者經營，以便對國內壟斷企業形成一定的競爭壓力。

城鄉二元結構是我國經濟社會發展中長期沒有解決的一個結構問題，是制約城鄉發展一體化的主要障礙。我國農業基礎仍然薄弱，城鄉之間在勞動力就業、居民收入、基礎設施建設和公共服務水平等方面還存在明顯差距。我國以往城鎮化的基本特點是以農民工為主體，以流動就業為主要形式，沒有很好地完成農村人口向城鎮人口的“落戶”遷徙。能否確立公平、分享、關懷的理念，擯棄傳統的城鄉隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉開放、統一的生產要素市場，尤其是城鄉統一的勞動力市場，解決農民市民化問題，保證城鎮公用基礎設施和基本公共服務、社會福利與保障的普遍提供，消除針對進城農民工的歧視性政策和非均等化待遇，是全面建成小康社會必須完成的一個艱巨任務。為此，必須通過全面深化改革，加快構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，大力促進公共服務資源在城鄉、區域之間的均衡配置，縮小基本公共服務水平差距，完善城鎮化健康發展體制機制，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

參考文獻：

[1]西里爾·E·布萊克，等日本和俄國的現代化——一份進行比較的研究報告[M]北京：商務印書館，1984

[2]H.錢納里，M.塞爾昆發展的型式： 1950 -1970[M]北京：經濟科學出版社，1988

[責任編輯郭彥英]