“代建制”新型建設管理模式在某工程中的應用

聶德華

(湖北省潛江市水務局，湖北 潛江 433100)

“代建制”新型建設管理模式在某工程中的應用

聶德華

(湖北省潛江市水務局，湖北 潛江 433100)

“代建制”作為一種新型的工程建設管理模式，在我國南水北調(diào)工程建設管理中得到了廣泛的應用。文章對“代建制”的發(fā)展現(xiàn)狀以及在南水北調(diào)工程中的應用概況進行了介紹，同時探討了應用“代建制”管理模式需要注意的幾個問題。

代建制；南水北調(diào)；管理模式；工程建設；應用

1 “代建制”概念及發(fā)展

1.1 “代建制”的概念

“代建制”包含了“代建”與“制度”雙重含義。“代建”是指投資人將工程建設項目委托于專業(yè)的工程項目管理機構(gòu)代為建設，并交付使用；“制度”就是指代建管理這種模式。我國現(xiàn)行的“代建制”是指政府采用招標等方式，對建設項目管理單位進行選擇，以全面負責項目的投資、質(zhì)量及工期等。“代建制”是一種組織建設與建成后使用管理相分享的管理模式。這種管理模式在我國工程建設中的應用，是對政府投資工程建設組織實施方式的一種創(chuàng)新，有效改善和規(guī)范了建設領域的經(jīng)濟秩序混亂現(xiàn)象，同時也是工程質(zhì)量、工程效益得到有效保證的重要手段。

1.2 “代建制”的發(fā)展

我國在20世紀90年代初的廈門市政府投資項目建設中，開始嘗試引入“代建制”。1993年，廈門市在深化工程建設管理體制改革中，將一部分政府投資項目，采用招標與直接委托的方式，委托給一些有專業(yè)管理能力的公司。隨后，上海、深圳等地，也相繼嘗試應用了“代建制”。2004《國務院關于投資體制改革的決定》中明確提出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”。”“代建制”正式開始在我國的重要政府投資工程中得到應用。

2 “代建制”在南水北調(diào)工程中的應用概況及應用意義

2.1 “代建制”在南水北調(diào)工程中的應用概況

南水北調(diào)是我國為緩解京、津及華北等地水資源嚴重短缺現(xiàn)狀，而規(guī)劃建設的重要跨流域引水工程。工程的總投資多達5000億，總工期長達50a。南水北調(diào)工程是一項對我國水資源配置進行優(yōu)化，促進社會持續(xù)發(fā)展的宏偉工程。南水北調(diào)中工程按照規(guī)劃，分別從長江下、中、上游調(diào)水通過東、中西線3條線路，與長江、黃河、淮河、海河4大江河相連，從而形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置格局。南水北調(diào)工程建設項目眾多，具有規(guī)模大、建筑物數(shù)量多、施工干擾大、工程技術(shù)復雜等特點。要想全部采用項目法人直接建設管理的模式，是非常困難的[1]。針對這種情況，在南水北調(diào)工程建設中引入“代建制”管理模式，充分利用社會力量和社會資源，為工程建設提供專業(yè)化的管理服務，對于工程的整體實施有著重要的意義。而且“代建制”在工程建設完成后，也不存在人員的安置問題，對節(jié)省工程后期的運行管理成本具有一定的意義。

2.2 南水北調(diào)工程建設中實施“代建制”的意義

“代建制”選擇的是一些具有豐富項目管理經(jīng)驗的代建單位，這些單位作為工程建設項目的管理主體，不僅避免了建設管理機構(gòu)臨時招聘人員的繁重壓力，也保證了人員的穩(wěn)定性和相關業(yè)務的熟練性，能夠使管理更加到位、更加科學高效。從而全面保障了建設項目的質(zhì)量、進度及工程效益。“代建制”還實現(xiàn)了監(jiān)管與建管的有效分離，使項目法人和代建單位能夠各自履行權(quán)力和義務，從管理層面上遏制了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。在南水北調(diào)建設實施過程中，實行“代建制”能夠有效保證工程的整體質(zhì)量、進度，并且保證有效控制工程的投資。另外，“代建制”能夠以合同的方式，較好地解決項目法人與建設管理單位之間的利益關系，有利于項目法人各項組織管理措施的落實。

3 “代建制”在南水北調(diào)工程中應用時需要注意的問題

3.1 如何選取代建項目

南水北調(diào)工程建設的項目復雜、線路較長、建筑物繁多。因此，選擇什么樣的代建項目委托給代建單位，便成為“代建制”應用的首要問題之一。筆者認為在代建項目選擇上應該綜合考慮以下因素：首先應該選擇規(guī)模和投資能夠與“代建制”管理相互適應的項目，也就是說項目的規(guī)模與投資都應該適宜代建單位。從目前的情況來看，如果工程項目太小，代建管理的費用低，也就很難吸引到一些高水準的代建單位來競標。這樣對于工程項目的管理專業(yè)性就會降低，工程建設質(zhì)量也因此無法得到保證。因此，可重點選擇一些投資在5～10億元的項目，來實行“代建制”；其次，是要保證所選的工程項目技術(shù)復雜程度適合代建單位，這樣不僅可以保證代建單位管理水平的發(fā)揮，也有利于工程的順利實施。

3.2 如何選擇代建單位

目前我國大部分代建單位都是以專業(yè)性咨詢服務為主的公司，真正能夠擔任大型工程業(yè)主管理的代建單位少之又少，因此，在南水北調(diào)工程建設過程中，能夠提供高質(zhì)量、高水準項目管理服務的代建單位相對缺乏。在這種情況下，必須提高對代建單位的甄選意識，通過招標的方式選擇最為適合、最為專業(yè)的代建單位。在招標過程中，項目法人必須對投標單位以往的工程建設管理業(yè)績、信譽度、資質(zhì)，甚至擬投入本項目人員的相關資質(zhì)等進行嚴格、認真的審核，以便從根本上保證工程建設項目的高質(zhì)、高效進行。

3.3 如何維護代建權(quán)利

在南水北調(diào)工程實施過程中，我們也會發(fā)現(xiàn)部分代建單位在管理設計單位、監(jiān)理單位以及施工單位方面還存在一些問題，與項目法人直接管理還有一定的差距。比如在管理設計單位方面，由于設計合同是項目法人與設計單位簽訂的，代建單位不會與設計單位產(chǎn)生直接的合同關系，對設計單位缺乏有效的約束力，也不能形成有效的監(jiān)管機制。但是在工程建設方面無論是工程進度、還是工程質(zhì)量控制都會受到設計的直接影響，所以，有必要對代建單位與設計單位的責權(quán)問題進行落實，一切設計費用需要代建單位簽署復核后，方可執(zhí)行，以保證代建單位能夠?qū)υO計單位形成有效的約束力。另外，項目法人也應該高度維護代建單位的權(quán)益，授予代建單位更大的權(quán)力，保證代建單位的業(yè)主地位。

3.4 如何落實獎懲機制

為了保證南水北調(diào)工程中“代建制”的有效實施，同時也為了提高代建單位的管理水平，應該建立并健全一套完善的代建單位獎懲和考評機制。對管理較好的代建單位給予適當?shù)莫剟睿攸c獎勵一些在代建管理執(zhí)行過程中表現(xiàn)優(yōu)異的人員，從而全面激發(fā)工程參與人員的工作積極性。目前南水北調(diào)工程的代建項目管理費用，大多采用了固定與浮動兩種方式，項目法人可根據(jù)代建管理合同的履行情況，對浮動報酬進行適當?shù)脑鰷p。

3.5 如何進行監(jiān)督管理

隨著南水北調(diào)工程進程的不斷推進，“代建制”這種管理模式的應用效果也日益突出，各界對“代建制”的認識與研究正不斷深化。但是，不可否認目前的“代建制”在應用過程中，仍然存在許多問題，尤其在監(jiān)督管理方面仍然有待進一步提高。因此，項目法人應該在代建單位管理方面不斷改進與完善，盡快建立起科學、有效的規(guī)章制度體系和管理機制，以保證代建項目能夠順利的實施。另外，由于代建服務屬于智力管理服務，代建單位選派的建設管理人員，管理能力和職業(yè)素質(zhì)尤其重要。有些代建單位為了競標，往往會承諾投入較高素質(zhì)的管理人員，但實際操作過程中卻無法落實到位。因此，必須建立起完善的執(zhí)行保障體系，對代建單位承諾投入的管理人員進行嚴格控制，如有特殊原因不能到位的管理人員，應該要求變更后的管理人員，各方面素質(zhì)與原管理人員保持相同水準。

[1]弓廣建，劉軍衛(wèi)，“代建制”新型建設管理模式在南水北調(diào)工程建設中的嘗試[J].河南水利與南水北調(diào)，2011(24)：30-32.

1007-7596(2014)10-0207-02

2013-12-16

聶德華(1978-)，男，湖北潛江人，工程師，研究方向為水利工程。

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