基于《水土保持工程概(估)算編制規定》存在的問題與修改建議

姜淑波，王永剛，魏 軍

(1．密山市富密灌區水利水保總站，黑龍江 密山158303;2．密山市集賢灌區水利水保總站當壁鎮分站，黑龍江 密山158316;3. 密山市富密灌區水利水保總站連珠山分站，黑龍江 密山158305)

0 前 言

《水土保持工程概(估)算編制規定》(以下簡稱《規定》)包括《水土保持工程概算定額》(以下簡稱《定額》、《開發建設項目水土保持工程概(估)算編制規定》(以下簡稱《開發規定》)、《水土保持生態建設工程概(估)算編制規定》(以下簡稱《生態規定》)3個內容［1－3］。

《規定》的頒發為開發建設項目水土保持工程、水土保持生態建設工程建設，建立社會主義市場經濟體制，合理預測和有效控制水土保持工程造價發揮了重要作用。

《開發規定》和《生態規定》主要規定了開發建設項目水土保持工程和水土保持生態建設工程概算的編制方法、項目劃分、取費項目、取費費率等。但在規定取費項目和取費費率方面還存在一定的問題，現提出，共商榷［4－6］。

1 《規定》存在的問題

1.1 《生態規定》缺少現場經費取費項目

《開發規定》工程措施及植物措施費由直接工程費、間接費、企業利潤和稅金組成。

直接工程費用包括直接費、其他直接費、現場經費，并具體規定了土方工程、混凝土工程等工程類別的現場經費費率。

《生態規定》工程措施、林草措施和封育治理措施費由直接費、間接費、企業利潤和稅金組成，不計取現場經費。

現場管理經費則需要企業(施工單位)從其他管理經費中支出，降低了企業的利潤率和增加了施工單位的工程管理支出［7－9］。

1.2 稅率低

《規定》規定稅率為3.41% ～3.22%，實際發生稅率高于規定的取費稅率。以密山市2013年項目地點在城鎮以外為例，外地施工企業無稅務外管證的稅率為5.99%，本地施工企業稅率為5.36%，按本地施工企業計算，實際發生稅率高于規定取費稅率2.14個百分點［10］。

增加的納稅金額施工企業只能從利潤中支出或降低工程質量解決，壓縮了施工企業的利潤空間，給工程質量帶來了潛在的風險。

1.3 企業利潤率偏低

《生態規定》規定企業利潤按直接費與間接費之和乘以利潤率計算，工程措施利潤率為3% ～4%，林草措施利潤率為2%，封育治理措施利潤率為1%～2%。

《水利工程設計概(估)算編制規定》規定，企業利潤按直接工程費與間接費之和乘以利潤率計算，利潤率為7%。

兩者相比《生態規定》規定的企業利潤率明顯偏低。林草措施的利潤率也低于園林綠化13.6% ～13.9%的利潤率。

考慮企業用利潤繳納實際發生稅率與規定取費稅率稅金差額和防洪保安費(營業額的0.1%)后，企業實際可得利潤率工程措施為0.76% ～1.76%，林草措施利潤率為－0.24%，封育治理措施利潤率為－1.24% ～－0.24%。

2 修改建議

2.1 《生態規定》增加現場經費取費

現場經費包括臨時設施費和現場管理費，是指施工企業(施工單位)為進行工程施工所支出的未被歸入臨時工程的臨時設施的建設、維修、拆除、攤銷等費用和現場管理所支出的現場管理人員工作、辦公費、旅差費、交通費等費用，是工程建設必須發生和支出的費用［11－13］。

建議《生態規定》增加現場經費取費項目，取費計算方法和費率與《開發規定》規定相同。

2.2 提高稅率

稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權力，按照法律所規定的標準和程序，參與國民收入分配，強制取得財政收入的一種特定分配方式，是每個公民和法人必須履行的義務。工程造價除利潤和稅金外，都是按建造成本計算的，在保證工程質量的情況下是必須支出的費用。為保證施工企業合法收益和工程質量，需對《規定》的取費稅率根據國家現行稅率進行實時調整，建議將稅率調整到5.36%［14］。

2.3 提高企業利潤率

長期以來，由于建筑安裝施工行業生產能力大于建筑市場需求造成與其他行業利潤水平之間存在較大差距，建筑安裝施工企業的計劃利潤不可能在短時間內提高到社會平均利潤水平。但出現微利潤和負利潤是不正常的，是制定政策的缺陷。利潤最大化是企業追求的目標，合理的利潤空間是企業經營和發展的基礎，是行業發展的前提，也是水土保持項目建設的基本保障［15］。

隨著建筑管理體制的改革和建筑市場的完善與發展和水土保持工程項目由組織群眾施工向專業化施工的轉變，給施工企業留出合理的利潤空間是必要的，建議將企業利潤率提高到7%，與《水利工程設計概(估)算編制規定》規定的企業利潤率相同。

3 結 語

根據社會經濟發展的特點和水土保持工程建設的實際及國家政策，對《規定》進行適時調整，能給予水土保持應有的經濟地位，使水土保持工程造價真正體現應有的經濟價值，促進水土保持事業與其他社會各業同步發展。

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