淺談我國工程造價管理現狀與發展前景

童霞

湖南國方工程建設咨詢有限公司（415000）

經營管理

淺談我國工程造價管理現狀與發展前景

童霞

湖南國方工程建設咨詢有限公司（415000）

隨著建筑行業的快速發展，科學控制建筑造價管理成為項目建設的重點。在這一環境影響下，合理確定和有效調控工程造價，提高工程造價編制水平，成為工程造價工作人員面前的一項重大課題，只有有效的管理和控制好工程造價，才能更好地實施建筑的所有步驟，確保工程項目又快又好地建設。

建筑工程;造價管理;造價控制

工程造價管理就是運用科學技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建筑工程的經濟效益和有關各方的經濟權益所進行的對工程造價全過程全方位的、符合政策及客觀規律的全部業務行為和組織活動。我國實行的是概預算定額管理模式，這種模式存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，工程投資的確定缺乏科學合理性，導致工程實施中存在諸多問題，如概算超估算、預算超概算、決算超預算，突破計劃投資的項目比比皆是。

1 建筑工程造價管理和控制的意義

建筑工程造價管理與控制貫穿于整個建筑項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段。每個階段都可對項目工程造價產生或多或少的影響。據不完全統計，項目決策階段與設計階段對工程造價的影響最大，其影響工程造價的可能性為30%～75%。其余兩個階段影響建筑工程項目造價的可能性僅為5%～25%。我們需要加強各個階段的工程造價的管理與控制工作，降低工程項目成本,最大化發揮投資資金的作用，提高資金利用率，倡導“低成本，高質量，高品質”的建設理念。

在建筑施工的過程中，施工的質量、施工的設計深度以及施工的復雜，會導致施工進度的變化和地質的變化，也會導致施工的工程量的變化。建筑工程造價可以有效地、合理地控制建筑工程中的竣工后的建筑物符合國家的基本規范以及國家的標準要求。一般來說，建筑工程所有的材料費是占建筑工程造價的60%～70%,也就是說建筑工程中機械和材料的管理都能夠影響建筑工程的造價。所以有效地控制好建筑工程的造價，就能夠有效地管理好建筑工程的機械和材料。控制建筑工程項目造價有利于防止浪費投資資金現象的出現，有利于充分利用建設單位施工單位的人力物力，并使有限的投資資金得到最大化利用，有利于建筑工程項目獲得最佳的經濟效益與社會效益。加強建筑工程造價管理與控制，還有利于建筑行業的可持續發展。

2 我國工程造價管理的現狀和問題

當前，隨著我國經濟的迅速發展，經濟體制由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，從而推動建筑市場進一步開放和逐步完善，建筑市場競爭將日趨激烈。建筑市場也將面臨許多新的機遇和挑戰，從而對建筑工程造價管理提出了更高的要求。雖然我國建筑工程造價管理取得了初步成就，但還存在不少的問題。

2.1 建筑工程造價管理機構和管理體制不健全

雖然我國各地都設立了造價管理部門，但在職權上沒能得到展開,功能上也沒能得到發揮，工作中管理職能與服務職能成反比。如今，銀行也參與工程造價的管理，經常出現造價站與銀行雙方扯皮的局面。在基層，建設施工單位多數從屬于工程技術部門，起不到控制工程造價的作用。近幾年來，我國因建筑行業沒有一個很好的管理體制，導致工程款項沒有按照定額支付。很多建筑企業在施工隊伍的管理方面也不合理，導致建筑市場供求失衡，運行不規范。現階段就我國工程定額而言，按主編單位和管理權限分為：全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等。地區定額是由定額站編制頒發的在全省統一執行的，而政府投資的市政工程又由政府頒發市政定額，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。

2.2 控制工程造價意識不強

主要體現在對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結算，輕施工圖預算；重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算；有的建設項目既不編制概算，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來了施工圖預算與竣工結算之間相互脫節,不僅加大了工作量，而且給工程造價超投資限額提供了條件。

2.3 造價中介組織管理不規范

近些年來，從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展迅速，但配套的管理制度卻并未跟上,對于中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質參差不齊。某些中介組織不按規定辦事，缺乏公正性，對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。

2.4 缺乏全過程、全壽命周期思想，呈現片面、階段控制

2.4.1 忽視投資決策階段工程造價的控制

投資決策是工程造價的源頭，這一階段耗資占總投資額的0.5%～3%，但能有效提高項目的投資效益，對工程造價的影響程度達到70%～90%。決策階段，各項技術經濟決策對該項目的工程造價具有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接、最重要的手段。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理。而我國工程建設在一定程度上存在投資膨脹嚴重的現象，專家、決策者們只借鑒已完成的項目工程造價進行估算,忽略了諸多因素的影響，“三超”現象相當普遍。

2.4.2 設計階段的工程造價控制不嚴

設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。由于體制和傳統習慣原因，我國的工程設計工作往往由建筑師等專業技術人員來完成。他們在設計過程中更關注工程的使用功能，力求采用比較先進的技術方法實現項目所需功能，而對經濟因素考慮較少。相關研究資料表明，施工階段對工程造價的影響可能性通常在10%左右,而施工圖設計階段為75%左右，所以，在施工圖設計階段要嚴密、全面。目前，我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠，在設計中大多重技術輕經濟,設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心，以致無法通過設計階段工程造價控制總造價的作用。工程設計圖的質量和深度等不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，會引起暫估項目的增多,使招投標工作的質量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。

2.4.3 竣工結算階段的工程造價控制不力

建設項目竣工結算時分析和檢查設計概算的執行情況，考核建設項目管理水平和投資效果，也是整個工程造價控制最重要的一環。竣工結算能真實地反映整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力。及時做好工程竣工結算，必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須有原設計單位設計人員的簽名和相關印鑒，現場監理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可。我國大多數工程項目在工程竣工結算時，承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，大大影響了工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

2.5 缺乏高技術、高質量、高素質的專業技術人員

建筑工程造價管理具有技術性、專業性、廣泛性、復雜性、綜合性等特征。當前，在全國取得造價工程師資格證的專業人才較少，取得高級造價工程師職稱證的專業人才就更是鳳毛麟角了。有的雖已經取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高，專業技能水平低，無法做好工程的造價管理與控制工作，不能適應現代建筑工程造價管理的新要求。現代建筑工程造價師，需要具備綜合的專業知識，才能勝任建筑工程造價管理與控制工作。此外，一些造價工程師的職業道德素質低下，在建筑工程造價的管理和控制過程中，受糖衣炮彈的襲擊而妥協,為一些不法分子大開方便之門。這不僅踐踏了職業道德，而且嚴重影響建筑工程造價的準確性和有效性。

3 我國建筑工程造價管理的改革前景

3.1 建立健全的建筑工程造價管理機構和管理體制

加強建筑工程造價管理，必須要有健全的管理機構和管理體制。現階段，就工程造價管理機構來講，我國建筑工程造價管理機構仍不健全，沒有獨立的部門或行政機構專門從事工程造價管理工作，工程造價管理還基本上依附于工程技術或生產經營部門。我國應該組建專業的建筑部門，專門從事建筑管理，并授予一定的行政權利。就建筑工程造價管理體制來講，我國建筑工程造價管理體制也不健全。搞好我國建筑工程造價管理工作，還要繼續推進計價依據的改革,繼續加強法律法規的建設，逐步完善招投標制和合同管理制度，繼續加強對工程造價咨詢企業管理和工程造價的動態管理，確保服務質量。

在建立市場價格機制的同時,把握均衡價格，推行限額設計,加強對索賠和反索賠工作的管理，引入雙贏和伙伴關系的理念,強化管理人員的素質教育，這些都是不可忽視的內容。

3.2 加強建筑工程造價管理的全過程監控

1）要高度重視項目決策階段的投資估算工作，切實提高可行性研究報告的精準度。

2）要懂得初步設計概算和施工圖預算的工作既能優化設計，又能科學地監控工程造價，從而促進建設資金的合理運作。

3）要對工程造價中的投資匡算和估算、設計概算、施工圖預算、竣工決算、承包合同價、工程結算價、（五算兩價）實行一體化管理，通過深化行業體制改革、市場價格機制的運行，形成統一、協調、有序的建筑工程造價管理體系,達到合理使用投資，有效控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制、符合我國國情、與國際慣例接軌的建筑工程造價管理體制。

3.3 精心培養一批高技術、高質量、高素質的專業技術隊伍

建筑工程造價管理是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。要做好這項工作，必需要培養一支高技術、高素質、高質量的工程造價管理隊伍，從而推動建筑市場進一步發展。尤其是隨著社會的發展、城市化進程的加快以及建筑領域科技的進步，建筑行業更迫切需要一大批適合現代工程造價管理的高技術、高質量、高素質的專業技術人員。

1）要加強工程造價管理專業理論知識的進一步深化，不僅使工程造價管理人員提高專業理論知識，而且使現代科學技術與現代建筑市場的關系更加緊密。

2）行業管理機構和教育機構要密切聯系，使理論教育與行業需要構成完備的教育體系，從而為建筑工程管理領域高級人才的培養和成長創造良好的條件。

3）要加強行業與行業之間的交流，找自己的缺點和對方的優點，引用對方的優點，克服自己的缺點，從而不斷提高自己，不斷發展自己。

4）除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該對其他行業知識進行廣泛了解,達到知彼知己、百戰不殆的效果。

4 結語

工程造價的管理與控制是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理。為了實現預期投資目標，充分發揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的。控制工程造價不僅可以防止投資突破限額，還可以促使建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經濟效益和社會效益。

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