水利施工項目管理中存在問題及解決對策探析

石磊

中國水利電力對外公司（100120）

經營管理

水利施工項目管理中存在問題及解決對策探析

石磊

中國水利電力對外公司（100120）

水利工程項目管理中應特別重視水利施工的質量管控。這里以水利項目施工中項目管理組織建設活動下有關質量管控相關問題作為切入點，提出了質量管控對策，以期相關單位能夠對水利興建的質量管理予以高度重視。

水利工程；項目；質量管理

水利項目施工關系國計民生，國家及地方政府都非常關注。這是因為水利項目施工利于防洪控水，能促進農田灌溉，加快農業生產效率等，利于國家水工建設水平的提高。水利施工項目建設水平能間接反映出建筑行業的發展成果。因此，應能加強水利工程建設時期各個階段的施工項目管理，有效促進產業經濟迅猛發展。

1 水利施工項目管理中的問題分析

1.1 水利在建項目準備時期現存的主要問題

1）不直接參與設計方案評估

水利工程投資立項以后需要對工程設計方案文件及施工圖文件進行深刻研究。該階段一切準備工作的執行都以設計方案文件及施工圖文件作為依據，并以客觀、科學、適用的角度對設計文件進行分析和評估。

但是，水利工程施工一般由多個承攬單位共同完成，承攬單位并不直接參與設計文件評估，只關注項目工期進度下的施工任務能否順利完成，不能及時領會施工圖及設計組織施工的主要意圖，導致后期建設中經常出現作業變更。嚴重影響了工期進度。

2）招投標競價組織活動有失規范

水利事業的發展關系到地方區域經濟的發展。因此，水利招投標競價組織活動除要考慮招投標文件的技術性、可行性之外，還應確保整個招投標競價組織活動公正、公平與公開。不過，當前招投標環節經常存在暗箱操作的不公平競爭現象，即很多承攬單位能中標，并不是招標單位科學評估，分析其施工資質而中標的，而是通過人情、私交關系等來完成中標的。如此一來，整個招投標組織環節嚴重喪失公平與公正，這嚴重侵犯了其他單位的利益，同時也給工程施工帶來了較大安全隱患。

1.2 水利工程項目施工時期存在的主要問題

水利工程開工建設會受到地方政府的全面支持,并給予水利項目建設不同程度上的政策傾斜，特別是資源配置方面的政策優惠對水利建設而言至關重要。有些參建單位未能把握好這一便利優勢，顧全自身企業效益最大化，存在盲目趕超進度的現象，在材料方面能省則省，取量、用料盡量克扣。有些單位的施工設備及現有技術工藝相對老舊與滯后，對于市場中的新材料、新技術、新工藝的了解也是一知半解。有些單位施工隊伍的技術責任機制、工序交底機制以及安全監督生產機制等不健全，時常抓不到項目管理重點；人員培訓流于形式，一旦項目實際作業出現變更、質量通病等問題，無法問責到管理單位與落實到人，給水利工程安全生產帶來了較大施工隱患。

1.3 工程建設整體項目管理水平不夠

由于水利建設項目安全控制涉及到各個工種專業作業項，每個工程作業項內容也不相同，但彼此之間工程作業的工序銜接相關聯。水利項目由于承攬項目施工隊的業務技能水平有限，包括現場管理常常重視主要分布、分項或其他隱蔽工程建設質量，忽視較為基礎的安全生產監督。因此，這在一定程度上導致了現場組織管理相關的質量控制活動很難對這些工序提供安全保障?，F場監管也逐步喪失了獨立、權威的管理地位，很多人員即使明確權責也很難完成自身分解目標。

2 提高水利工程項目管理水平，加強項目質量控制的主要對策研究

2.1 強化審核水利工程組織設計方案

1）水利工程包括不同種類施工項目，諸如防洪控水、供水灌溉、水利發電等多樣社會效益相關的服務性工程。因此，審核工程組織設計方案時，應結合不同項目所處環境、項目實際特征、具體工藝配套情況、人員組織設計等相關內容進行全面議審。對于現場組織管理存在的設計變更事項、現場簽證內容應當由多方參建責任單位認真對待，保證實際作業生產和組織設計相互配套，切不能只圖降低成本投入而盲目更改設計減縮工程量。對于圖紙設計不符實際生產需求的內容應當按照相應程序進行審批，確保組織方案相關流程的合理性與嚴謹性。

2）公正公開地嚴格控制招標競投

由于受濃厚的地方保護主義影響,或因為人情、私交關系所致的違規暗箱行為所導致的其他建筑企業無法參加的具體招投競標事宜應當嚴格把關，旨在保障水利建設實施的安全建設環境，為其他有實力、有資質的項目承攬單位提供透明、公開的競爭平臺。基于此，在競標組織活動中，應拒絕第三方帶有行政色彩的有關人員或領導參與進來，以避免招標競價活動中出現串標、抬標等情況。對于承攬項目單位也要保證標底文件合理、簡潔有力、內容充實，杜絕資質不符卻低價中標現象發生。

2.2 加強建設階段組織管理

在實際建設階段，應就施工人員的整體素質水平開展相應的專項、系統的培訓活動。施工人員要針對管理體系制度建立必要的工藝工序初步檢查、工藝工序中期控制、工藝工序終檢組織管理制度,將質量管理體系制度量化細分，在各道工序能夠有序銜接的前提下，保障安全作業生產,使得各道工序終檢驗收時的技術交底、相關技術資料具備研究價值，能為項目提供技術施工參考依據。

2.3 強化水利項目的整體項目管理水平

施工單位應能在明確職責的前提下，對各級人員的工作職責進行量化細分，明確施工任務分解目標。這就需要各級人員在職在崗，保持高度的施工責任精神，按照各項體系制度要求完成各自崗位所屬的基本作業目標，以利于現場施工組織管理科部署好人、事、物管理要素，不斷提高組織施工的質量管理執行能力。同時,為了找好水利工程進度、質量、成本三要素，包括實際項目施工安全生產，有關責任單位下的各級管理部門應當加強技術協調與及時溝通，充分發揮各部門的職責、職能，在確保各道工種作業質量的前提下，合理加快工期進度，貫徹安全生產控制措施。水利工程現場管理中應明確施工物資的合理取用，了解市場材料供應價格，使得物資材料成本得以控制。

4 結語

水利工程項目是一項關乎民生大計的重點國家基建工程項目之一。因此，有關責任施工單位應能在加強施工質量、提高業務技能的前提下，依照組織設計方案及施工圖要求進行專業施工，不斷對現有工藝及新型工藝技術進行深入研究，最終使得水利工程質量及安全生產監督執行效果得以保障。

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