孫 奇,劉廣茹
(1. 遼寧省大伙房水庫輸水工程建設局,沈陽110000;2. 遼寧潤中供水有限責任公司,沈陽110000)
1)安全第一:在水利工程的施工過程中,要始終把施工人員的人身安全放在首位,在保證人員安全的前提下,兼顧工期和工程進度,絕不能為了降低成本、增加經濟效益就減少安全投入。為此,水利工程建設中始終要把安全工作放在第一位。
2)預防為主:做好安全管理工作,不是意味著要去解決所發生的安全問題,更多是要著眼于控制和預防有可能會出現的安全問題。所以施工前后以及過程中要進行場地勘測、材料質量檢測、防護用具質量檢驗、全員安全教育與安全技術措施培訓、安全巡查等工作,最小化安全事故發生的概率。
3)全面管理:①對人員的全面管理,意味著上至領導、各部門負責人,下至具體崗位的工作人員及施工人員,每一個人都要有強烈的安全意識,明確自身的安全職責,自覺參與到安全管理的建設中,形成全員安全管理的格局;②對工程建設的全面管理,則意味著在施工前、施工過程中、施工后的各環節都要加強安全監督。
4)強制要求:國家高度重視施工安全問題,出臺了一系列有關施工安全管理的政策法規,將工程建設中的安全問題上升到法律高度,使其成為強制義務,具有強制性。因此,在工程施工中必須重視安全,其安全機構、安全維護人員設置和防護設施用品等都必須按規定落實到位,否則即是違反法律[1]。
目前主要依據有關國家法律法規、技術標準,以及各種有關地方性法規、規程等對施工工程進行安全管理監督,但是我們所參照的法律法規與現實情況還有較大差距,不可能囊括所有在現實的施工環境中會發生的問題,那么相應的解決及處罰措施也不可能包括進去;有時甚至還會出現某幾個法律之間相沖突的情況。
雖然政府已經明文規定,水利工程施工單位必須積極配合地方政府的督促管理,設立合理有效的安全管理部門,但大多數的施工單位在響應該政策時都沒有重視“合理有效”四字。
部門機構的人員要么配置過少,不能照顧到整個水利工程大規模的安全管理需求;要么人員冗雜,安全巡視小組很多,更多只做表面功夫,達不到真正監督的效果。就安全管理制度來說,很多也是一些假大空、追隨國家政策的形式說法。
雖然每個水利施工單位在規劃時,都會預留出一部分資金用作施工安全管理經費,但一般單位的領導都擁有絕對的管理控制權利,可以安排施工期間的一切資源,包括人力、物力、財力。如果他們對安全管理缺乏充分認識,或者出于私心、濫用職權為自己謀取私利,將部分或全部資金據為自己的利潤,那么由于安全管理上的經費不足,在工程施工期間,本應用來保護施工人員安全的設施就會一切從簡,發生安全事故的幾率就會增加。
我國在素質高、執法能力強的監督人才方面儲備尚顯薄弱,安全管理人員的素質偏低,主要表現在安全管理監督意識薄弱、管理思想滯后、技術管理工作落后等方面。管理人員對水利施工過程中的安全隱患不夠了解,對安全問題不夠重視,為了便利往往降低安全防范標準,且大多數單位基本上都沒有實現計算機自動化現代管理技術。
要避免各地區之間法律的相互碰撞,還要注意結合實際制定具體的解決及處罰措施,并不斷根據新情況進行調整;同時加強對施工單位的行為監督,主要是加強資金監管;并嚴格項目竣工驗收。
1)安全管理工作不是安全管理部門的單獨責任,要將參與水利工程施工過程的每一個人,上至領導、各部門負責人,下至具體崗位的工作人員及施工人員,都納入到施工生產過程的各個環節中。通過完善安全管理責任制度,增強各人員的安全管理意識,確保水利工程施工中防護措施的有效性。
2)完善經費使用監督制度。為了有效遏止工程中領導干部及管理人員挪用經費的現象,除了嚴格按照《施工安全管理經費條例》中的要求安排各項費用外,企業內部也應不斷地完善經費監督制度,使經費落到實處。
3.3.1 施工前的監督管理
施工前,圍繞地質環境、主體結構工程質量和施工環境三大方面,采用科學的監測儀器和設備進行勘察測量,對關鍵環節和重點部位進行指導把關。
3.3.2 施工過程中的隱患排查
在施工過程當中,要定期與不定期地排查隱患。重點排查臨邊防護、高空作業、機械設備、電氣線路等方面的安全隱患;做好原材料的質量檢測,并在施工中進行試驗;檢查設備進場的性能,并在就位后進行安全調試;保證防火通道、堅井口、預留通道等地的安全暢通;在施工高峰階段和冬雨階段還要組織專項檢查。
3.3.3 竣工后的安全監控
竣工后也要定期對工程質量進行復查,重點查看關鍵部位是否質量達標,機械設備的故障、維修、保養情況,是否已報廢或該被淘汰替換等,并隨時進行抽查。
水利工程安全管理監督實現電子化、信息化,利用計算機網絡進行實時監控,可以有效保證監控數據的準確性和完整性;同時也可以實現數據共享,提高管理水平。
3.5.1 樹立安全意識
所有的施工人員和管理人員不僅都要意識到安全施工的重要性,還要通過封閉保護水利工程外圍、拉掛安全網、設置安全警示語及標志牌等方式時刻提醒;同時進入施工現場的所有人員都要佩戴安全帽,高處作業人員要佩戴安全帶;還要預留逃生通道并確保暢通。
3.5.2 安全施工技術培養
除了學習《建設工程施工現場安全知識手冊》之外,施工項目組織設計及技術交底也有著十分重要的作用,尤其是針對工程項目的安全隱患所特別強調的應對技術措施,每一個施工人員都要做到心中有數,提高自身的安全操作技能水平,在保證工程質量的條件下達到施工的安全要求。
由于水利工程自身的特性,要做好對人員、設備、材料等安全的系統管理難度很大,需要各個相關主體之間高度重視、自覺配合,在“強制安全、全面預防”的原則下,政府健全安全管理監督體系,施工單位認真落實在施工全過程中的監管工作,施工人員努力提高自身的安全操作技能水平。各主體在充分發揮信息技術優勢的基礎之上,共同探討更加科學有效的措施和方法,有效推進水利工程施工的安全管理工作。
[1]馮慶標. 加強中小型水利工程施工安全管理措施研究[J]. 河南科技,2013(22):238 -239.