水利工程施工安全管理問題分析

孫 奇，劉廣茹

(1. 遼寧省大伙房水庫輸水工程建設局，沈陽110000;2. 遼寧潤中供水有限責任公司，沈陽110000)

1 水利工程施工安全管理的原則

1)安全第一:在水利工程的施工過程中，要始終把施工人員的人身安全放在首位，在保證人員安全的前提下，兼顧工期和工程進度，絕不能為了降低成本、增加經濟效益就減少安全投入。為此，水利工程建設中始終要把安全工作放在第一位。

2)預防為主:做好安全管理工作，不是意味著要去解決所發生的安全問題，更多是要著眼于控制和預防有可能會出現的安全問題。所以施工前后以及過程中要進行場地勘測、材料質量檢測、防護用具質量檢驗、全員安全教育與安全技術措施培訓、安全巡查等工作，最小化安全事故發生的概率。

3)全面管理:①對人員的全面管理，意味著上至領導、各部門負責人，下至具體崗位的工作人員及施工人員，每一個人都要有強烈的安全意識，明確自身的安全職責，自覺參與到安全管理的建設中，形成全員安全管理的格局;②對工程建設的全面管理，則意味著在施工前、施工過程中、施工后的各環節都要加強安全監督。

4)強制要求:國家高度重視施工安全問題，出臺了一系列有關施工安全管理的政策法規，將工程建設中的安全問題上升到法律高度，使其成為強制義務，具有強制性。因此，在工程施工中必須重視安全，其安全機構、安全維護人員設置和防護設施用品等都必須按規定落實到位，否則即是違反法律［1］。

2 目前水利工程施工安全管理中存在的問題

2.1 當前水利工程施工安全管理的有關法規還不完善

目前主要依據有關國家法律法規、技術標準，以及各種有關地方性法規、規程等對施工工程進行安全管理監督，但是我們所參照的法律法規與現實情況還有較大差距，不可能囊括所有在現實的施工環境中會發生的問題，那么相應的解決及處罰措施也不可能包括進去;有時甚至還會出現某幾個法律之間相沖突的情況。

2.2 施工單位的安全管理部門設置不合理

雖然政府已經明文規定，水利工程施工單位必須積極配合地方政府的督促管理，設立合理有效的安全管理部門，但大多數的施工單位在響應該政策時都沒有重視“合理有效”四字。

部門機構的人員要么配置過少，不能照顧到整個水利工程大規模的安全管理需求;要么人員冗雜，安全巡視小組很多，更多只做表面功夫，達不到真正監督的效果。就安全管理制度來說，很多也是一些假大空、追隨國家政策的形式說法。

2.3 安全管理的資金有漏缺

雖然每個水利施工單位在規劃時，都會預留出一部分資金用作施工安全管理經費，但一般單位的領導都擁有絕對的管理控制權利，可以安排施工期間的一切資源，包括人力、物力、財力。如果他們對安全管理缺乏充分認識，或者出于私心、濫用職權為自己謀取私利，將部分或全部資金據為自己的利潤，那么由于安全管理上的經費不足，在工程施工期間，本應用來保護施工人員安全的設施就會一切從簡，發生安全事故的幾率就會增加。

2.4 管理人員素質不高

我國在素質高、執法能力強的監督人才方面儲備尚顯薄弱，安全管理人員的素質偏低，主要表現在安全管理監督意識薄弱、管理思想滯后、技術管理工作落后等方面。管理人員對水利施工過程中的安全隱患不夠了解，對安全問題不夠重視，為了便利往往降低安全防范標準，且大多數單位基本上都沒有實現計算機自動化現代管理技術。

3 加強水利工程施工安全管理的建議

3.1 健全安全管理監督體系

要避免各地區之間法律的相互碰撞，還要注意結合實際制定具體的解決及處罰措施，并不斷根據新情況進行調整;同時加強對施工單位的行為監督，主要是加強資金監管;并嚴格項目竣工驗收。

3.2 完善安全管理責任制度

1)安全管理工作不是安全管理部門的單獨責任，要將參與水利工程施工過程的每一個人，上至領導、各部門負責人，下至具體崗位的工作人員及施工人員，都納入到施工生產過程的各個環節中。通過完善安全管理責任制度，增強各人員的安全管理意識，確保水利工程施工中防護措施的有效性。

2)完善經費使用監督制度。為了有效遏止工程中領導干部及管理人員挪用經費的現象，除了嚴格按照《施工安全管理經費條例》中的要求安排各項費用外，企業內部也應不斷地完善經費監督制度，使經費落到實處。

3.3 加強施工全過程的安全管理

3.3.1 施工前的監督管理

施工前，圍繞地質環境、主體結構工程質量和施工環境三大方面，采用科學的監測儀器和設備進行勘察測量，對關鍵環節和重點部位進行指導把關。

3.3.2 施工過程中的隱患排查

在施工過程當中，要定期與不定期地排查隱患。重點排查臨邊防護、高空作業、機械設備、電氣線路等方面的安全隱患;做好原材料的質量檢測，并在施工中進行試驗;檢查設備進場的性能，并在就位后進行安全調試;保證防火通道、堅井口、預留通道等地的安全暢通;在施工高峰階段和冬雨階段還要組織專項檢查。

3.3.3 竣工后的安全監控

竣工后也要定期對工程質量進行復查，重點查看關鍵部位是否質量達標，機械設備的故障、維修、保養情況，是否已報廢或該被淘汰替換等，并隨時進行抽查。

3.4 推行自動化現代管理技術

水利工程安全管理監督實現電子化、信息化，利用計算機網絡進行實時監控，可以有效保證監控數據的準確性和完整性;同時也可以實現數據共享，提高管理水平。

3.5 強化人員管理

3.5.1 樹立安全意識

所有的施工人員和管理人員不僅都要意識到安全施工的重要性，還要通過封閉保護水利工程外圍、拉掛安全網、設置安全警示語及標志牌等方式時刻提醒;同時進入施工現場的所有人員都要佩戴安全帽，高處作業人員要佩戴安全帶;還要預留逃生通道并確保暢通。

3.5.2 安全施工技術培養

除了學習《建設工程施工現場安全知識手冊》之外，施工項目組織設計及技術交底也有著十分重要的作用，尤其是針對工程項目的安全隱患所特別強調的應對技術措施，每一個施工人員都要做到心中有數，提高自身的安全操作技能水平，在保證工程質量的條件下達到施工的安全要求。

4 總 結

由于水利工程自身的特性，要做好對人員、設備、材料等安全的系統管理難度很大，需要各個相關主體之間高度重視、自覺配合，在“強制安全、全面預防”的原則下，政府健全安全管理監督體系，施工單位認真落實在施工全過程中的監管工作，施工人員努力提高自身的安全操作技能水平。各主體在充分發揮信息技術優勢的基礎之上，共同探討更加科學有效的措施和方法，有效推進水利工程施工的安全管理工作。

［1］馮慶標. 加強中小型水利工程施工安全管理措施研究［J］. 河南科技，2013(22):238 －239.