學習新監理規范，認真做好監理工作

孔河清

上海建浩工程顧問有限公司（200030）

學習新監理規范，認真做好監理工作

孔河清

上海建浩工程顧問有限公司（200030）

這里對照新老監理規范，對新版監理規范的特點、指導意義進行了闡述，并對執行新規范可能存在的問題提出自己的建議。

新規范特點；指導意義；幾點看法

新版《建設工程監理規范》GB/T 50319-2013已經于2014年3月1日開始實施。作為科學開展監理工作的基礎性文件，認真學習、領會規范內容和精神，將有助于更好開展監理工作。

1 新規范的亮點

1.1 對監理人員任職資格提出了明確要求

原監理規范在術語中僅僅是對總監理工程師、總監代表、專業監理工程師等進行了定義性的描述,而新規范對上述術語的定義中則重點強調了任職資格條件，即學歷、職稱、專業、實踐工作年限的要求。總監代表和專業監理工程師都必須有建設類注冊證或中級職稱，就連監理員也必須中專畢業。此條目修訂結合了目前監理行業的現狀和從業人員構成,考慮了工程監理實踐的需求,對監理行業的規范有極大的促進作用。

1.2 監理范圍有拓展，內容有擴充

1）修訂后的《建設工程監理規范》增加了第9章相關服務,工程監理單位在施工階段監理工作的前提下，在建設工程勘察、設計、保修等階段提供的服務活動均稱為“相關服務”。

需要指出的是：“相關服務”不是強制監理的范圍，建設單位可以委托也可以不委托。如果把工程勘察、設計、保修等階段的“相關服務”委托給工程監理單位，前提是必須與工程監理單位簽訂《建設工程監理合同》，在合同中約定“相關服務”，并依照《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格【2007】670號）進行取費。因此“相關服務”對工程監理單位既是機遇，也是挑戰“相關服務”，增加工程監理單位服務內容的同時，也增加了相應的酬金，這對監理企業的發展是有推動作用的。

2）依據《建設工程安全生產管理條例》，新增了安全生產監理管理的內容，強調了履行監理的法定職責。在此方面老規范對安全監理講的比較少，監理依據不足，而現在安全監理在監理過程中發揮著越來越大的作用。因此，根據實際情況，新規范明確規定了對專業性較強及危險性較大的工程應編制監理實施細則，明確要求項目監理機構要審查施工組織設計中的安全技術措施，專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，并且明確了專項施工方案的審查內容、生產安全事故的隱患處理以及監理報告的表式。這樣的規定協調解決了安全生產監督管理部門、建設單位、監理單位多年來為之困惑的現場安全責任問題。

1.3 可操作性明顯增強

新規范可操作性增強了，個人認為這是最可稱道的地方。誰能做（人員任職資格），做什么（崗位職責），怎么做（要檢查、審查的內容），說的都比較清楚，措辭也比以前嚴謹多了。

如原《建設工程監理規范》中僅要求項目監理機構審查施工單位報送的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃，修訂后的《建設工程監理規范》不僅要求項目監理機構審查施工單位報送的施工組織設計、（專項）施工方案、施工進度計劃等文件，并且對審查的方式、審查的內容、甚至使用的表格都做了統一規定。再如，修訂后的《建設工程監理規范》進一步明確了監理規劃應包括的內容,即工程質量、造價、進度控制、合同與信息管理、組織協調以及安全生產管理職責。新規范還明確了工程質量評估報告、監理日志等文件應包括的內容等。這些對我們的實際工作很有幫助。

新規范不僅操作性更強，邏輯性、措辭更為嚴謹。在新規范第3.2.1條總監理工程師職責中，監理規劃編制由“主持”修改為“組織”，強調總監的組織職能。在3.2.3條專業監理工程師職責中提出“參與編制監理規劃”、與總監職責相協調，同時提出“處置發現的質量問題和安全事故隱患”，及增加了“參與審核分包單位資格”和“參與工程變更的審查和處理”職責，這更符合實際情況。新規范5.2.10條“專業監理工程師應審查施工單位定期提交影響工程質量的計量設備的檢查和檢定報告”是由原規范5.4.7條“項目監理機構應定期檢查承包單位的直接影響工程質量的計量設備的技術狀況”修改而來，將審查主體由“項目監理機構“改為“專業監理工程師”，職責更加明確。將“直接影響工程質量”中的“直接”二字刪除，更具可操作性。將檢查“計量設備的技術狀況”改為“計量設備的檢查和檢定報告”，大大規避了監理的風險。實際上，要求監理檢查計量設備的技術狀況有點強人所難，一是監理人員沒有這樣的技術手段，力所不能及；二是監理人員也沒有這樣的資格，以直接對計量設備的技術狀況做出判斷。現在的規定更實事求是，現場監理所要檢查的就是計量設備是否有校驗證書，是否在有效期內即可。規范中類似的修改還有很多，不勝列舉。

1.4 新規范不僅是對監理的規范,也是對參建各方的規范

如新老規范總則第1.0.3條都提到了在實施建設工程監理前要簽訂監理合同的事情，但老規范說的是“在實施建設工程監理前，監理單位必須與建設單位簽訂書面建設工程委托監理合同”。新規范強調“實施建設工程監理前，建設單位應委托具有相應資質的工程監理單位，并以書面形式與工程監理單位訂立建設工程監理合同”。另外，新規范規定建設單位應盡的義務及對開工報審、方案審批的確認等，是對建設單位行為的規范，要求建設單位加強現場管理，同時承擔相應的責任。對施工單位來說，監理所要檢查、審核的內容，也是要求施工單位按規范執行的內容。

2 新規范的指導意義

我國實行監理制度20多年來,雖然取得了一定的成績，但回過頭來看，走過的路并不平坦：取費偏低且惡意競爭，責大權小待遇低，難以吸引高技術人才，整體素質不高與高智能服務定位相悖，管理成效難以衡量得不到業主認知，上述問題嚴重制約監理行業的發展，并使監理行業陷入惡性循環。雖然政府做了一些努力，但目前監理行業的現狀，與監理行業高智能服務的定位背離甚遠。事實上，監理行業相當一部分人是半路出家，從其他的專業轉換而來，監理單位成了一部分人的養老場所，無法適應監理市場的需要。

新規范首先從人員任職資格上加以控制，明確了監理人員的準入制度。在建設工程監理的定位上，新規范強調依照法律法規及合同文件，對工程進行“三控、兩管、一協調”，“履行安全生產管理的法定職責”。同時對具體的操作過程加以規范，真正做到了與時俱進，協調一致，講實際，促發展，使我國的建設工程監理逐步完善成為一項具有中國特色的工程建設管理制度。相信新規范的執行對規范監理及建筑市場的行為起到規范和引導作用。

3 新規范執行的幾點看法

1）認真學習規范，熟練運用監理規范，正確行使監理職責，合理規避監理風險。

新規范修訂用了數年時間，發布前又廣泛征求各方意見，每一處的修改都有其深刻含義，如“檢查計量設備的技術狀況”和“檢查計量設備的檢定報告”是兩個不同的概念,“查施工機械的驗收手續”也和“查施工機械”的概念不一樣。因此，在學習新規范時，要認真領會，才能在工作中熟練運用，更好地規避風險保護自己。

新規中細化的一些條文，是我們監理工作的依據。要做哪些工作，做到什么程度，只有認真理解掌握了新規范，在工作中才能有據可依，以理服人。如新規范第5.5.3條，對施工方案的審查，首先應分清哪些屬于危險性較大分部分項工程，哪些屬于超過一定規模的危險性較大分部分項工程，以確定是否需要專家論證及建設單位審批。在對方案的審核上要把握程序性是否符合要求（總包單位必須有施工單位技術負責人簽字，如有分包還需分包單位技術負責人簽字，兩級審批。技術負責人指總包或分包單位資質證書上的技術負責人）、超過一定規模的危險性較大分部分項工程的專家論證及審查情況、是否附安全驗算結果、安全技術措施是否符合工程強制性標準規定。比如新規范出來了，方案里還是沿用老規范，或者規范代碼改了，后面具體設計的內容仍然用原來的代碼就不行。方案的針對性是否符合現場實際，施工進度、施工工藝及工程質量保證措施、資源供應能否滿足本工程的圖紙及合同需要。專業監理工程師審查過后提出審查意見交總監審核，總監審核后簽署審核意見報建設單位，對超過一定規模的建設單位還要提出審批意見，簽字后返還施工單位，這個工作才算完成。如果專項施工方案需要調整,應要求施工單位按程序重新提交監理審查，審核程序與原來相同。

2）監理規范的落實有些能夠馬上執行，有些執行需要有一個過程。如目前相當一部分監理人員是從施工單位技術工人轉來的,有一定的實際經驗，但學歷和職稱都達不到要求,一刀切也是不現實的，各地還要有細化的處理方法。

3）建設工程是一個系統工程，應制定相應各方行為準則，共同促進監理行業健康發展。

新監理規范修訂依據的是近年來頒布的各項法律法規及政策性文件,主要是對監理行為的規范。但是我們也應該看到,建設工程是一個系統工程，監理行業的良性發展不光是監理企業內部的事情，還涉及外部環境的方方面面，一是監理要加強行業自律。在取費上避免惡意競爭，使業主覺得請監理物有所值，樂意付出。一是對參建各方的行為都進行規范，并自覺執行相應的行為規則。只要監理按規定盡到了應盡義務，履行了應盡職責，就不能再承擔責任，受“施工單位不聽話，建設單位有意見，出了問題監理跟著受責罰”的夾板氣。

4 結語

此次新規范的修定,緊緊依據國家法律法規，既對監理工作提出了具體要求，又充分考慮到了在開展建設工程監理工作時的客觀制約因素，是理論與實踐的融合，是整個行業與時俱進和持續發展的重要反映。相信，監理未來之路，會越走越好。

[1]GB/T 50319—2013,建設工程監理規范[S].

[2]GB 50319—2000,建設工程監理規范[S].

[3]鄧慶云.學習新監理規范,做好監理工作[J].建筑遺產.2013 (19).