推動農田水利建設的途徑分析

熱比古麗·坎吉

(新疆維吾爾自治區喀什地區疏附縣水利局，新疆喀什844100)

推動農田水利建設的途徑分析

熱比古麗·坎吉

(新疆維吾爾自治區喀什地區疏附縣水利局，新疆喀什844100)

我國水資源分布情況整體上來說處于相對短缺的水平，存在地域差異和時間差異，地理位置和四季時節對于水資源利用都有不同的影響，所以就目前的農田水利建設工作來說，合理調整水資源的利用，推動農田水利工程的建設是具有發展意義的。文章將針對如何改善農田水利建設現狀，分析農田水利建設亟待解決的問題和發展策略。

機遇;農田水利;高效利用;建設

0 前言

我國雖然有廣袤的土地，但是水資源總體上還是呈現短缺的狀況。我國水資源總量雖然排到了世界前10以內，但是平均到13億人身上，人均占有水資源在世界范圍內幾近倒數。

我國國土遼闊，跨越了較大的經緯度，所以水資源分布還存在地理上的不均，整體呈現出南多北少的趨勢;從氣候方面來說，不同緯度地區在不同時節水資源利用差異也很大。

而且隨著人口的不斷增加，城市建設和人民的生活水平提高，我國的水資源總量和個人水資源占有量還在繼續下降。從2000年一來，我國水資源總量下降了16%，人均水資源占有量更是下降了17%之多。

我國呈現出水資源匱乏的狀況，原因有以下幾種:

1)資源不足。

也就是本地水資源在應對高速的建設和發展時表現出供不應求，例如發達城市人口密集，生活用水和建設用水總量遠超過供水總量，這樣的地區就呈現出水資源匱乏。

2)地區差異。

南北地區分化，處于不同的地理氣候帶，降水總量嚴重不平衡，在多雨水地區缺乏對于洪澇的控制，也就造成了降水多的地區無法好好利用，降水少的地區又無法改變氣候差異。

3)水質問題。

部分地區因為發展速度較快，但是環保工作滯后，使得地區水體遭到嚴重污染，即使水資源總量一定，水體可用比例也造成了水資源的匱乏。

4)管理問題。

有些地方水資源利用不經過科學計劃，保持這粗獷的用水習慣，水資源被大量浪費，使得真正需要用水的時候出現水資源的短缺［1］。

水資源對于人類各種活動來說都是不可或缺的，更是人類賴以生存的最基本的資源，無論是水資源的匱乏還是水資源的泛濫，都無時無刻不在提醒著我們需要優化人類水資源利用的方式，響應黨和國家的號召，讓水資源利用和建設和諧發展。

1 農田水利建設的良好契機

其實從我國水資源的利用分布中不難看出，農業方面的利用率是很高的，有相關數據統計，我國平均每年用在農業上的水資源占總體的61%，工業用水和生活用水只占到36%。

通過水資源的利用分布不難看出，農業水利建設是當代建設的重點，而隨著國家政策和水利技術的支持，農田水利工程建設也面臨著良好的發展契機［2］。

首先，農田水利工程取得了喜人的成績。在我國近幾年探索性的農田水利建設過程中，在技術和農業發展上都取得了相當喜人的成績，這些收獲也為進一步的水利建設打下了良好的基礎。

根據國家相關部門的統計，近50 a的時間里，堤壩河防工程總計約27萬km，興修水庫和蓄水工程超過8萬座，通過水利工程水資源供應更是高達7 000億m3，新增的農田灌溉面積6 000萬hm2，水電工程提供了2億kW時的電能供應。

在這些建設工程發揮作用的同時，我國利用世界淡水資源的6%發展了世界20%人口的生活環境，可見水利工程所取得的成就對于國家發展的重要意義。

其次，雄厚的經濟支持也為農田水利工程提供可能。通過國家宏觀調控和各種經濟政策手段，我國財政收入逐年提高，這也為水利工程建設儲蓄了足夠的經濟基礎。

我國經濟高速發展，依然躍居世界第二強國，已經進入中等收入國家的行列，短短50 a的經濟發展，截止到1999年，財政收入突破萬億大關，并且接下來以接近每年萬億的水平保持財政收入的增加，可見國家實力雄厚，能夠為農田水利建設提供足夠的物質支持［3］。

另外，國家也面臨著農田水利工程革新工作。目前的經濟發展主要是擴大內需，保證經濟平穩發展，這對與農田水利工程的發展也提出了更高的要求:

1)農業發展是我國經濟收入的主要來源，農作物增產也是控制通貨膨脹的有效手段，所以為了實現平穩的經濟發展，確保農作物的增產有著重要意義。

2)農田水利工程的發展對于拉動內需也有不小的作用。面對國際經濟狀況的動蕩，出口經濟所占比例下降，內部需求成為拉動經濟增長的重點。而著手于內部需求的增長，最主要的就是調整經濟結構，工業生產和國家建設都是“鐵公雞”，對于拉動國民消費作用甚小，而重視農業發展，進一步發展農田水利工程，成為經濟體制結構轉型的重要一步。

2 加強農田水利建設的重要問題

國家對于農田水利建設提出了明確的要求，到2020年要實現大型灌溉區和中型灌溉區的節水改造，全國范圍內新增糧食生產基地，在水土條件良好的地區實現灌溉區的覆蓋，還要加強中型排給水站的改造，加快洪澇災害的治理和防御。針對國家的發展要求，水利工程建設要針對一下問題作出深入的研究。

2.1 科學發展，統籌規劃

國家水利部門制定了深入到縣級區域的建設規劃，更高層次的戰略規劃還要將工作重點放在建設關系的處理上。

首先是水利建設和農田水利建設的關系，前者從概念上包含后者，在本質上存在的差異。水利建設包含多種水利工程，但其中的部分工程對于農田水利來說沒有相關關系，例如水利發電工程和南水北調工程，都是為了解決資源合理配置的問題。相比較于這樣的收益性水利工程，農田水利工程應當得到國家更多的重視，不管是從經濟方面還是技術方面都需要支持農田水利發展［4］。

其次項目規模之間的關系。傳統的發展戰略往往是將更多的經歷放在大型工程上，例如三峽水電工程，忽略了中小型項目對于投資和收益的關系分析，使得三峽工程中支流治理工作遲遲沒有開展。農田水利工程不能視為中小型水利工程，為農業發展建設一整套大型水利項目是十分有必要的，尤其是在大中型工程完工后針對性配套工程的完善，真正認識到農田工程發展利益，發揮水利工程帶來的效益。

另外，區域協調相關關系。我國水資源南多北少，夏多冬少，北方甚至只有南方水資源的1/4，這樣的水資源分配出現了南方糧食運向北方，緩解農業壓力的格局。截止到20世紀結束，南方向北方農作物輸出達到每年1 500萬 t。

南方工業化和城市化都比北方優先，工業用農業產品和民用農用產品不斷增加，這時人們卻忽略了一個嚴重的問題，就是南方地區在面對水資源充沛的自然環境，農田水利工程建設還不如北方好。正是因為這種水資源分配差異，促進了北方地區農田水利工程的發展。

同年相比，南方灌溉面積的增加量居然只有北方的1/9，同時也改變了南方農作物向北方運輸的格局。在南方水資源充沛的地區沒有很好的發展農田水利工程，反而在北方農田面積不斷擴大，農作物生產總量也在不斷提高。

根據相關數據的統計，全國水資源總量南方約占70%，北方只占30%。北方降雨和河流水資源遠不如南方，所以北方實現農作物種植一般都是采用地下水源，導致很多地方低下水位下降，嚴重的致使很多地區地面發生沉降。

2.2 資金投入，科學收益

響應黨中央和發展委的要求，加大總投入，拓寬資金籌集的渠道，爭取實現增產比率質的飛躍。在大量增加經濟投入的同時，農業發展需要得到更多的經濟支持，依靠國家的支持發展農田水利工程。雖然就目前的經濟分配來看，農業得到的經濟支持已經很大，農田水利工程的發展也得到了更多的重視和支持，但是為了讓農田水利工程與國家經濟發展相適應，這樣的投資還遠遠不夠。

中央同樣做出了科學投入機制，首先保證進一步增加國家對于農業發展的投入，通過中央和地方政府的共同努力實現;還要確保農田水利工程有專項資金進行發展，改變水利工程依靠部分收益發展的狀態;出臺更多收益再利用策略，讓農業發展的收益循環作用于農業水利發展，實現良好的投資收益體系;定向的政策支持，完善補貼政策，鼓勵農業發展從而進一步實現抗旱和防洪的補貼政策，確保農業的積極發展動力和良好的補貼政策。

2.3 節約用水，提高效率

水資源的利用一方面要考慮水資源的總量，另一方面就要考慮如何科學利用水資源。針對多地區粗獷的灌溉行為和諸多浪費資源的灌溉行為，國務院也出臺了相關的農業水資源管理條例，明確制定關于水資源利用的標準。

首先嚴格控制農業用水總量，在控制農業灌溉比率，在跟進世界先進水平的同時實現科學灌溉，最后就是水質控制比率，確保水資源利用區域對于水質的保護。

農業水資源利用總量的控制，就嚴格要求了灌溉總量，鼓勵積極開發更加科學和先進的灌溉技術，如將漫灌改變成為滴灌。灌溉比率嚴格要求農業灌溉對于水資源的利用率，科學設置土地灌溉策略，從水資源使用的角度上控制水資源的利用效率。

水質控制比率是建立在綠色農業基礎之上的，先進指出農業發展也要注重綠色環保，利用水資源的同時也要學會保護水資源。

這樣的3條控制標準，就要求農業發展和農田水利工程走節約建設路線，更適合社會發展的節約思想。

針對農田水利工程，需要將更多的工作精力放在發展高效節水灌溉技術上，農業是水資源利用的大頭，要實現全灌溉面積的高效節水還需要一個很長的過渡。

就目前灌溉裝款來看，采用了節水技術的灌溉面積還不到總灌溉面積的一半，這就要求節水灌溉技術的普及使用，和節約型農田水利工程的建設。微灌技術，管道輸水代替水渠輸水等諸如詞類的節水工程建設，在農田水利工程中實現比例相當的低，所以就目前而言，節約型農田水利工程的發展是十分具有潛力的。

2.4 水利建設體制改革

國家針對農田水利工程建設改革方針主要有以下5個方面:①農村中小型水利工程私有制改革;②農田水利工程全方位管理制度改革;③地方水資源利用與保護管理改革;④農田水利工程經融投資項目管理改革;⑤還有農田水利工程民主服務體系改革。

關于農村中小型水利工程的產權制度問題，要將工程主題權利和經營權利科學化管理，對于轉讓和問責方面，要特別實現良性運作與發展，政府和相關部門要發揮指導作用，幫助管理制度的優化，使農田水利工程在科學制度的運作管理下，實現更高的實際運用價值。

3 結語

總而言之，關于農田水利工程建設與發展的研究，一方面要深入分析我國目前經濟發展狀況，抓住良好的發展契機，科學優先發展農業水利，不斷將農田水利工程發展重視起來，其次就是要勇于迎接挑戰，積極面對發展中出現的問題，通過國家和政府不斷的優化和改革，實現農田水利工程的高水準建設。

［1］中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒(2011)［M］.北京:中國統計出版社，2011:78－85.

［2］陳佳貴.工業化進程與財政收支結構的變化［J］.中國工業經濟，2010(03):5－18.

［3］陳雷.認真貫徹落實中央一號文件精神全面開創農村水利工作新局面——在全國農村水利工作會議上的講話［J］.中國水利，2011(07):1－7.

［4］王冠軍，陳獻，柳長順，張秋平，戴向前.新時期我國農田水利存在問題及發展對策［J］.中國水利，2010(05):10－14.

F416.91

B

1007－7596(2014)07－0243－03

2013－11－12

熱比古麗·坎吉(1976－)，女，新疆疏附人，工程師。