水利職業教育及基層自身能力建設存在的問題與對策

馬蘇培

(新疆伊犁州伊寧縣水務局，新疆伊寧835100)

水利職業教育及基層自身能力建設存在的問題與對策

馬蘇培

(新疆伊犁州伊寧縣水務局，新疆伊寧835100)

水利職業教育是伊寧縣水利事業的重要組成部分，基層水利服務體系是水利工作的重要基礎。文章立足于伊寧縣水務局水利發展現狀，分析目前水利職業教育及基層自身能力教育等方面存在的問題，從優化隊伍結構等方面提出發展對策，進一步強化更新思想觀念，完善管理機制、提高整體素質，大力推進水利職業教育發展，努力開創水利技能人才培養新局面。

水職業教育;自身建設;能力建設;問題;對策

1 水利職業教育存在的問題及建議

1.1 伊寧縣水務局現狀

伊寧縣水務局成立于1973年，是縣人民政府的水行政主管部門，承擔著水政監察、水資源統一管理、防汛抗旱、水土保持、農牧區水務基礎設施建設、農牧區人畜飲水、水產技術推廣、漁業資源監督管理和工程管理等職能。

水務局內設9個股室，下屬12個水管站和7個農牧區人畜飲水供水站，現有全體干部職工357人，由維、漢、哈、回等10個民族構成。其中少數民族214人，占60%;黨員51人，占14%。本科學歷42人，大專學歷112人，中專學歷96人，大專以上學歷所占比例43%。副高職稱5人，中級職稱45人，中級以上職稱所占比例14%;初級職稱87人;技術工人220人，其中技師1人、高級工60人、中級工90人、初級工69人。

專業技術人員參加的職業教育主要有水利行業繼續教育培訓、財會繼續教育培訓、正科級干部黨校理論培訓、黨員理論培訓、水政執法培訓、水利工程管理培訓、質量監督質量管理培訓等各類專業技術短期培訓。

工勤人員參加的職業培訓主要有工人技能等級培訓以及各類行業技能操作上崗培訓。

1.2 職業教育存在的問題

水利職業教育發展不平衡，投入不足，辦學條件不完善，水利技能人才培養規模、結構和質量不能適應水利事業發展需要等現實問題。

進一步增強水利技能人才培養的緊迫感和責任感，采取有力措施，把培養技能人才作為深入實施水利人才戰略的重要內容，大力推進水利職業教育發展，努力開創水利技能人才培養的新局面。

1.3 水利職業教育的建議

1)水利基層單位要切實加大職業培訓力度。

要建立和完善職工培訓制度和技能人才培養制度，結合本單位對技能人才的實際需要積極開展職業培訓，或與職業院校聯合制定培養計劃，切實加強技能人才培養［1］。保證水利技能人才在實踐中鍛煉提高。

2)水利培訓機構和職業技能鑒定機構要圍繞行業需求開展工作。

水利培訓機構要進一步加強培訓制度建設，充實培訓師資，改善培訓條件，按照水利主管部門的職業培訓規劃計劃，因地制宜做好技能人才培訓工作［2］。

水利職業技能鑒定機構要積極面向水利行業基層職工和水利職業院校學生開展職業技能鑒定工作。

3)完善職業培訓方式方法。

學習借鑒省內外職業培訓先進經驗和做法，充分利用網絡、電視等多種現代媒體和培訓手段開展培訓，不斷改進培訓內容和方式方法，并通過技能競賽、崗位練兵、現場培訓等多種形式豐富和完善4職業培訓模式，切實保證培訓質量和實際效果。

4)營造輿論環境。

利用報刊、雜志、網絡等各種傳媒，廣泛宣傳大力發展水利職業教育的重大意義，提高全行業對水利職業教育重要性的認識;積極宣傳優秀技能人才在水利現代化建設中的重要貢獻，大力表彰水利職業教育工作先進單位和先進個人，積極弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的氛圍，形成全行業關心、重視和支持職業教育的良好環境，促進水利職業教育健康發展。

2 基層自身建設存在的問題及建議

2.1 存在的問題

1)基層水利工作者綜合文化素質不高。不少職工知識結構單一，不懂經濟、管理等專業知識。

2)基層工勤人員年齡偏大。

造成這一問題的主要原因是，自97年以來，因政策的限制，工勤崗位一直得不到補充。所以，工人隊伍年齡老化問題突出。

3)因基層站點相對離城鎮遠，條件艱苦，造成新招的專業技術人員不穩定，辭職的現象較多。

2.2 自身建設解決對策和措施

發展基層自身建設要進一步強化更新思想觀念、進一步強化管理機制完善、進一步強化提高整體素質和進一步強化主人翁意識。

2.2.1 進一步強化更新思想觀念

1)強化創新意識。

水管單位線長、點多、面廣，由于地處偏僻，視野狹窄，從而出現了有的干部基本知識知之不多，知之不深，沿用計劃經濟的思維方式和工作方法來抓灌區發展工作;有的抓機遇的意識不強，不注意掌握信息;有的對發展要求的，各種謀劃能力不強，對發展過程中出現的一些新問題缺少思想準備，駕馭復雜局面的能力還不夠，這些與建設創新型水利的任務還不適應，因此強化創新觀念就是要強化敬業精神責任意識，用與時俱進的要求指導行動，在創新中提高，積極探詢新形勢下農灌市場面臨的“渠道越管越短、灌溉面積逐年萎縮、效益越來越差”的問題。

2)強化思想解放。

當前一些基層干部習慣于憑經驗抓工作，按常規辦事情，使基層水管工作基本處于底層次循環狀態，因此強化思想解放，提高自主創新能力應作為加強水利職工干部隊伍建設的首要環節，促使職工加強善于學習新的知識，適應新的變化、以活躍思想、啟迪思維、激發靈感，作到善于借鑒別人的經驗、做法，點燃自己頭腦中的智慧火花，從而促進水利職工業務知識，能力和水平的提高［3］。

2.2.2 進一步強化管理機制完善

1)改革用人機制。

按照公平、公開、公正的原則，積極推行竟聘，競爭上崗制，努力拓寬水利職工隊伍進出渠道，真正做到能者上，平者讓、庸者下，以優勝劣汰實現人力資源的最佳組合，使水利職工隊伍始終充滿生機與活力。

2)健全考評機制。

使真正能干事、會干事、干成事的職工，通過崗位競聘將、黨委任命的方式推舉到領導崗位上來。

2.2.3 進一步強化提高整體素質

1)強化學習。

堅持學中干、干中學，做到融會貫通，堅持理論與實際聯系，學以致用，提高實際工作水平，具體到操作技能。

2)強化培訓。

從水利管理建設的實際需要出發，結合本單位業務素質現狀，本著缺什么、學什么、補什么、急用先學，統籌兼顧的原則，根據實際工作不同層次，不同類別，不同崗位的不同要求，積極探尋開展分層分類培訓。

2.2.4 進一步強化主人翁意識

必須重視解決水利職工隊伍建設在思想、學習、工作、生活等方面遇到的問題和具體困難，工作上必須健全完善一套激勵機制，使水利職工有動力，有信心，在生活上竭盡全力解除他們的后顧之憂，堅持以感情激人，以事業勵人，以待遇鼓人的原則，滿腔熱情的為干部的一切著想，公平、公正處理涉及職工切身利益的事情，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，讓每個職工都有用武之地而無后顧之憂，從而充分調動他們的積極性、主動性和創造性［4］。

3 能力建設存在的問題及建議

3.1 能力建設存在的問題

1)沒有形成良性的人才引進機制。

由于受地方政策的限制，伊寧縣水務局每年都通過公開招聘大中專學生，積極采取措施引進人才、留住人才、用好人才，注重引進高層次人才和急需人才。

但是由于基層生活條件艱苦，待遇不高，致使部分大中專畢業生離職，使得水務局新鮮血液供給不足。

2)局水管單位定性準確，“兩費”落實到位方面。

伊寧縣水務局自2008年11月份至今自治區下達的公益性人員經費全部已經落實到位，但公益性工程維修養護經費因地區財力有限三年的資金均沒有到位。同時，隨著經濟社會的日益高速發展，公益性經費應形成每年全額動態落實的良性運行機制。

3)基層水利服務機構人員技術力量配備不足。

伊寧縣水務局基層單位地處偏僻，生活條件艱苦，根據工作需求需要部分工勤技術人員，但是由于地區政策的限制，無法招錄工勤人員，使得基層水利技術力量不能充分滿足水利工作需要，農村水利建設、管理和防汛抗旱工作人手不足。

3.2 建議

要保障伊寧縣水利事業又好又快發展，必須結合水利實際，把能力建設作為學習實踐科學發展觀的基本要求貫穿始終，從而達到深入推進內部人事、分配制度改革，積極推行管養分離，真正達到水利體制改革的目的。

1)加強現有人員學習調研能力，明晰發展方向。當前，實現的水利管理體制改革，既對水利工作帶來了難得的機遇，又提出了新的挑戰。

要把握中央、自治區關于水利工作的新方針、新政策，發展的新理念、新動向，經濟社會發展重大戰略部署對新疆水利的新要求，還要深入基層調研各項政策執行情況，找準宏觀政策與基層需求的結合點和著力點，創造性地出思路，提政策，抓落實［5］。

2)提升建設管理能力。

水利建設和管理工作政策性強，專業技術要求高，必須加強管理隊伍的建設。要學習運用現代水利知識、建設管理相關法律法規，增加知識積累，增強管理能力。

加強對建設管理干部特別是基層干部的教育培訓，努力建設一支政治素質好、業務能力強、工作作風實、特別能吃苦、特別能奉獻的水利建設和管理隊伍，適應水利現代化建設的需要。

在國家加大水利建設的良好機遇期，要把抓機遇、促發展作為應急反應能力的一次全面檢驗，確保優質高效完成工程建設任務，力求速度、質量、效益三統一;要提高運行管理能力，著力研究建立水利工程建設及運行管理的長效機制，確保工程建得成、管得好、長受益。

3)提升隊伍建設能力，夯實發展基礎。

提升隊伍建設能力，既是廣大水利干部職工能力提升的內在需要，更是促進水利事業可持續發展的本質要求。

a)著力培養依法行政的“干才”。以加強效能建設為核心，創新干部培養、教育、選拔方式，鍛造高素質的干部隊伍。

b)著力培養水利科技“英才”。加大水利高層次科技人才引進、激勵力度，培養一批水利行業領軍型人才。

c)著力培養實用操作“專才”。加大水利實用人才培訓力度，為水利工程建設和運行管理提供技術保障。

d)著力培養經營管理“能才”。優化水利部門經營管理環境，最大限度調動水利經營部門生產經營積極性，促進水利事業良性發展。

4)積極爭取上級部門的支持，形成良性的進人、用人機制。

能夠根據工作實際切實招錄各類所需的專業人才，能夠做到招到人、用好人、留得住人的良好局面，切實為伊寧縣水務局水利事業的持續發展奠定基礎。

［1］劉雅鳴.水利人才隊伍建設實現跨越式發展［J］.中國水利，2008(24):139－141.

［2］金連根.對水利人才培訓的探索與思考［J］.中國水利，2008(18):73－74.

［3］李斌.新世紀水利人才隊伍建設與發展的若干思考［J］.水利科技與經濟，2009(07):31－32.

［4］張瑞麟.水利職業教育產學研的實現途徑與對策［J］.內蒙古水利，2009(04):139－140.

［5］趙瑩，徐永波.遼寧水利行業開放教育試點模式實踐研究［J］.科技成果縱橫，2008(04):44－45.

G712.4

B

1007－7596(2014)07－0288－03

2014－03－11

馬蘇培(1964－)，男，江蘇南通人，工程師，研究方向為水利工程。