充分發揮市場在配置科技資源中的作用

韓啟德

中共十八屆三中全會提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，并提出科技體制改革的主要目標和任務是“發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用”。我國的財政科技投入從1978年的52.89億元增加到2012年的5600.1億元，35年間增長超百倍，有力推動了科技事業的快速發展和整體科技實力的顯著提升。但是，科技資源配置過度行政化、分散重復、封閉低效的問題也隨之日益凸顯。我們必須深入思考如何落實十八屆三中全會對科技體制改革提出的要求，在科技資源配置中充分發揮市場作用，讓全社會創新活力競相迸發。

一、由市場來評價技術創新項目，構建有利于發揮市場作用的技術創新政策體系

在技術創新和應用研究領域，我們實施了“863”計劃、國家科技支撐計劃、科技重大專項等科技計劃，設立了科技型中小企業技術創新基金、科技型中小企業創業投資引導基金，出臺了企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等諸多優惠政策，有力地推動了科技與經濟的結合，強化了企業在技術創新中的主體地位。但時至今日，我們很多產業競爭力不強、核心技術受制于他人，仍然是不爭的事實。這與過度行政化的科技資源配置方式不無關系。譬如，由于政府與市場的關系沒有完全理順，在科研項目的具體組織實施過程中，常常存在對政府科技投入邊界把握不當的現象，許多應由市場決定的技術研發方向、開發項目和產品、技術路線由政府直接決定，結果往往事與愿違?！?br>