安順市村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)及思考*

李 潔， 潘首自， 王正美， 王 俊

(安順市環(huán)境保護(hù)局， 貴州 安順 561000)

生態(tài)區(qū)建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一場(chǎng)重大革命，目的是按照可持續(xù)發(fā)展的要求和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，調(diào)整區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，建立良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，確保在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，滿足廣大人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化生活需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改善。

生態(tài)區(qū)建設(shè)是在一個(gè)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等區(qū)域內(nèi)，由政府牽頭組織，以社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)的一種工作組織方式。2010—2012年全國(guó)共有38個(gè)生態(tài)市縣區(qū)、798個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到國(guó)家命名;貴州省有40個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村，另有3個(gè)省級(jí)生態(tài)縣，67個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，220個(gè)省級(jí)生態(tài)村。我省生態(tài)建設(shè)成果體現(xiàn)了“生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)體系的特征與功能”［1］。安順市的生態(tài)建設(shè)起始于2005年，到2012年有2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村、1個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、5個(gè)省級(jí)生態(tài)村、48個(gè)市級(jí)生態(tài)村。安順市的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)建在我省處于前列，但由于地方經(jīng)濟(jì)底子薄，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建尚處于起步和成長(zhǎng)階段。同時(shí)存在資金缺口大、建設(shè)周期長(zhǎng)、監(jiān)管力度不高、干部群眾的環(huán)保意識(shí)差別大等問題。水塘鎮(zhèn)是一個(gè)多民族的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然風(fēng)光神奇秀美，民族風(fēng)情濃郁，轄區(qū)內(nèi)有著名的格凸河穿洞國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和羊場(chǎng)紅軍烈士陵園，生態(tài)創(chuàng)建作用顯著、地方特征鮮明。本文以水塘鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)為例，總結(jié)了一些工作經(jīng)驗(yàn)，提出了建設(shè)性意見。

1 安順市生態(tài)區(qū)建設(shè)概況

安順市委市政府把“生態(tài)建設(shè)”作為重點(diǎn)工作之一，以生態(tài)建設(shè)為抓手，促進(jìn)全市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。安順市環(huán)保局通過對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、篩選、評(píng)估，認(rèn)為紫云自治縣水塘鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)條件充分，通過生態(tài)創(chuàng)建，將以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。

2012年安順全市有83個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，1 873個(gè)行政村，總面積9 264平方公里，總?cè)丝?52．3萬(wàn)人，布依、苗、回、仡佬等少數(shù)民族占38．43%。安順市是全國(guó)甲類旅游開放城市，是世界喀斯特風(fēng)光旅游優(yōu)選地區(qū)，是全國(guó)六大黃金旅游熱線之一和貴州西部旅游中心，旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活污水亂排、垃圾亂倒，牲畜糞便未完全綜合利用，農(nóng)藥化肥的不合理使用，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅;傳統(tǒng)的小規(guī)模的生產(chǎn)作業(yè)方式、經(jīng)濟(jì)收入低。

2 建設(shè)情況

2．1 現(xiàn)狀調(diào)查

紫云苗族布依族自治縣水塘鎮(zhèn)位于縣城南面12 km，轄15個(gè)村，148個(gè)村民組，共6 802戶，總?cè)丝? 7551人，主要有苗、布依族、漢、壯等民族。國(guó)土面積 176．52 km2，耕地面積 1 409．93 hm2，人均耕地面積不到0．07 hm2，是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)和貧困鎮(zhèn)。境內(nèi)氣候適宜、地貌類型多樣，生物種類多樣，由于是貧困地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

2．2 規(guī)劃編制

通過對(duì)村鎮(zhèn)的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，為規(guī)劃布局提供依據(jù);通過對(duì)村鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、資源利用情況、資源稟賦特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的分析，為規(guī)劃提供建設(shè)方向;結(jié)合村鎮(zhèn)資源分布特點(diǎn)、開發(fā)潛力及區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查、民族文化調(diào)查，編制《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，并與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和各部門相關(guān)規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃間的協(xié)調(diào)一致;通過公眾參與，讓規(guī)劃符合實(shí)際具有可操作性。《生態(tài)建議規(guī)劃》經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)制定《生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案》用于指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)。

2．3 生態(tài)功能區(qū)劃

依據(jù)地貌特征相似性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相似性、生態(tài)環(huán)境條件適宜性和生態(tài)建設(shè)方向相似性、行政村區(qū)域完整性原則劃定生態(tài)功能區(qū)。制定區(qū)域發(fā)展方向目標(biāo)，采用技術(shù)措施、工程措施、管理措施來達(dá)到區(qū)域社會(huì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［2］。

3 建設(shè)效果

3．1 細(xì)胞工程及示范效應(yīng)

紫云自治縣水塘鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建始于2005年，2012年得到省級(jí)命名，是安順市第一個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府所在地羊場(chǎng)村也得到省級(jí)生態(tài)村命名，帶動(dòng)了水塘鎮(zhèn)15個(gè)行政村以生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，均獲得市級(jí)生態(tài)村命名，起到“細(xì)胞工程”的作用，全鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。

水塘鎮(zhèn)的生態(tài)申創(chuàng)示范性強(qiáng)，掀起了我市生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。2010年關(guān)嶺自治縣坡貢鎮(zhèn)石蓮村以生態(tài)養(yǎng)殖為抓手、開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)的下坪村和貓貓洞村以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和飲用水源為抓手創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)村;2011年關(guān)嶺自治縣木城村以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為抓手、平壩縣高峰鎮(zhèn)王家院村以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手創(chuàng)建獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)村命名;2013年5月平壩縣33個(gè)村鎮(zhèn)已命名為市級(jí)生態(tài)村;2013年10月平壩縣申報(bào)省級(jí)生態(tài)示范縣《平壩生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》通過專家評(píng)審;2013年10月安順市西秀區(qū)劉官鄉(xiāng)、關(guān)嶺縣斷橋鎮(zhèn)申報(bào)為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年紫云自治縣水塘鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)通過環(huán)保部公示。生態(tài)建設(shè)促進(jìn)了我市新農(nóng)村建設(shè)的步伐，“經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，生活富裕健康，環(huán)境優(yōu)美舒適，社會(huì)穩(wěn)定文明”和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步［3］。

3．2 生物多樣性得到保護(hù)

水塘鎮(zhèn)是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)格凸河所在地，區(qū)域生物多樣性豐富，有國(guó)家珍稀植物棕竹、一級(jí)保護(hù)植物帶玉兜蘭、硬葉兜蘭、銀杏、二級(jí)保護(hù)植物櫸木、紅椿、鵝掌楸，有野生動(dòng)物貓頭鷹、棕熊、燕子十余種。通過生態(tài)建設(shè)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升、生物多樣性得到保護(hù)。全鎮(zhèn)共新增林木種植面積267 hm2以上，森林覆蓋率從2006年的34．2%，提高到2012年的46%以上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得成效。

3．3 人居環(huán)境得到改善

生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)美化亮化了村莊，整治房屋800多戶，道路硬化8 km，通村公路1條、通組公路15條、種植6 000多棵樹綠化道路20 km，人居環(huán)境得到改善。小城鎮(zhèn)配套設(shè)施衛(wèi)生院、集貿(mào)市場(chǎng)、文化中心、農(nóng)村圖書館、敬老院、生態(tài)教育基地等建成，紅軍紀(jì)念碑的修復(fù)、100個(gè)示范小城鎮(zhèn)等工程建設(shè)啟動(dòng)，村鎮(zhèn)綜合實(shí)力得到增強(qiáng)。進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)旅游的發(fā)展，攀巖運(yùn)動(dòng)、民族傳統(tǒng)及亞魯王文化得以宏揚(yáng)，豐富了旅游文化內(nèi)涵。建立生態(tài)、歷史、科普教育基地，人們的審美意識(shí)、生態(tài)文明意識(shí)得到提升。

3．4 因地制宜，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)

水塘鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為主，科學(xué)劃定生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游功能區(qū)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，以發(fā)展葡萄種植、無(wú)公害蔬菜、經(jīng)果林、中藥材、烤煙及麻山烏骨雞養(yǎng)殖等為突破口，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水塘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新飛躍，生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

3．5 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成

生態(tài)建設(shè)以來，水塘鎮(zhèn)新增林木266．67 hm2，其中經(jīng)果林藍(lán)莓種植基地66．67 hm2。無(wú)公害蔬菜基地166．67 hm2、生態(tài)雞40萬(wàn)只。秸稈還田、畜禽糞便綜合利用等有機(jī)肥的使用帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。2006年水塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)8 415萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)收入7 742萬(wàn)元，2012年水塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)18 600萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)收入16 023萬(wàn)元，農(nóng)民收入從2005年的1 180元增加到2012年的3 910元。生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益顯著，農(nóng)民得到實(shí)惠。

3．6 節(jié)能減排見成效

全鎮(zhèn)使用清潔能源的居民達(dá)到75%，建沼氣池800多口，使用沼氣戶數(shù)達(dá)25%;建成日清運(yùn)垃圾達(dá)1．5噸垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一個(gè);建成日處理500噸的小城鎮(zhèn)污水處理廠一座;秸稈還田綜合利用，減少了養(yǎng)殖業(yè)污染，減少了COD、氨氮排放，推進(jìn)綠色低碳生活方式，節(jié)能減排見成效。

4 主要經(jīng)驗(yàn)

水塘鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建成功的主要經(jīng)驗(yàn)是:把生態(tài)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入當(dāng)?shù)卣畤?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)考核，以“五抓五促”推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

4．1 抓領(lǐng)導(dǎo)、促創(chuàng)建工作責(zé)任的落實(shí)

一是成立創(chuàng)建組織。從市到縣到鎮(zhèn)到村，成立了分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、建設(shè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等部門為成員的“生態(tài)創(chuàng)建”領(lǐng)導(dǎo)小組，各職能部門積極配合，形成合力。二是落實(shí)工作責(zé)任。市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)黨委把生態(tài)創(chuàng)建納入政府工作目標(biāo)考核，一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、股室包片、干部包村，人人有指標(biāo)，層層有責(zé)任。三是加大宣傳力度。通過媒體、培訓(xùn)、趕集等方式宣傳，技術(shù)人員駐村，指導(dǎo)開展生態(tài)創(chuàng)建，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

4．2 抓規(guī)劃，促創(chuàng)建工作科學(xué)實(shí)施

《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》是指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市、生態(tài)旅游、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)依據(jù)。生態(tài)建設(shè)中根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征，結(jié)合現(xiàn)實(shí)與未來發(fā)展空間，有機(jī)結(jié)合生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)劃定生態(tài)功能區(qū)，合理規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)建設(shè)，提高鎮(zhèn)村的綜合實(shí)力。合理規(guī)劃村鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)，因地制宜，抓示范點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，促創(chuàng)建工作科學(xué)實(shí)施。

4．3 抓典型，促創(chuàng)建措施的落實(shí)

生態(tài)示范村建設(shè)是以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為載體，把生態(tài)創(chuàng)建工作視為“民心工程”抓緊抓實(shí)。一是大力爭(zhēng)取各部門、愛心人士的大力支持，爭(zhēng)取省市縣及當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)、個(gè)體戶的大力資助;二是發(fā)揮村級(jí)干部的領(lǐng)頭羊作用，選拔敢闖、敢干、群眾公認(rèn)、能力較強(qiáng)的人才到基層領(lǐng)導(dǎo)班子，在生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)中當(dāng)標(biāo)兵;三是抓典型問題示范建設(shè)。以群眾迫切需要解決的村民飲水難、入廁難、行路難、亂堆亂放、臟亂差現(xiàn)象的問題村為切入點(diǎn)，集中多方力量抓整治，促創(chuàng)建措施的落實(shí)。通過供水、改廁、沼氣池、村道硬化、排污溝、文化廣場(chǎng)、村巷路燈等工程項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)解決實(shí)際問題。

4．4 抓經(jīng)濟(jì)，促創(chuàng)建工作深入開展

突出抓好培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，正確引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以科技帶動(dòng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，引進(jìn)科研院校、大公司開展合作。通過生產(chǎn)、科研、企業(yè)和農(nóng)民合作組織相結(jié)合，采用“科技+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式科學(xué)生態(tài)種植養(yǎng)殖;建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

4．5 抓宣傳培訓(xùn)、促生態(tài)文明意識(shí)提高

多種形勢(shì)多渠道抓宣傳培訓(xùn)、全方位普及提高生態(tài)文明意識(shí)。一是利用“6·5”世界環(huán)境日、科普宣傳日普及宣傳生態(tài)環(huán)保知識(shí);二是聯(lián)合科技單位、技術(shù)部門發(fā)放書籍掛圖，開展不同層次的技術(shù)培訓(xùn);三是利用各種新聞媒體廣泛宣傳生態(tài)建設(shè)和開展環(huán)境保護(hù)宣傳，提高環(huán)保意識(shí);四是市環(huán)保局派專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場(chǎng)解決，加快生態(tài)環(huán)保技術(shù)普及。

5 存在問題

5．1 資金投入和創(chuàng)建面不夠

首先作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱欠賬多，資金缺口大，致使生態(tài)建設(shè)進(jìn)度跟不上，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng);另一方面是創(chuàng)建面不夠，一是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)進(jìn)度不相適應(yīng)，全市生態(tài)村鎮(zhèn)數(shù)量不到5%;二是由于各村落分散，村莊環(huán)境整治主要是在比較集中的村落，村級(jí)其他配套設(shè)施數(shù)量有限，達(dá)不到全覆蓋，創(chuàng)建面不夠。

5．2 管理機(jī)構(gòu)仍需健全

我市大多數(shù)村鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作均為部門兼管，沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)和專職人員進(jìn)行日常管理，滿足不了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的要求。同時(shí)村級(jí)環(huán)保人員業(yè)務(wù)能力管理水平，綠色技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)均有待提高，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)還需要健全。

5．3 管理制度仍需完善

在生態(tài)建設(shè)中興建了基礎(chǔ)設(shè)施，增加了文體、衛(wèi)生公眾設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等，仍存在著重建輕管的現(xiàn)象。為了使這些公共資源正常持續(xù)運(yùn)用，要進(jìn)一步建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立文明公約、村規(guī)民約、獎(jiǎng)罰制度，日常監(jiān)管、后續(xù)運(yùn)行維護(hù)管理制度仍需完善。

5．4 生態(tài)意識(shí)仍需提高

生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)是生態(tài)文明的基礎(chǔ)。由于當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚鷳B(tài)意識(shí)程度、認(rèn)識(shí)水平高低不一，對(duì)創(chuàng)建后得到命名的生態(tài)村鎮(zhèn)，還面臨著創(chuàng)建成果的鞏固以及申報(bào)國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)的挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步提升群眾的生態(tài)意識(shí)，培育生態(tài)文化、提高全民素質(zhì)。

6 建議與對(duì)策

6．1 加大資金投入，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

各級(jí)政府把生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，整合各部門資源，拓寬資金投入渠道，保障生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。用好上級(jí)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持，組織好項(xiàng)目申報(bào)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

6．2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)總責(zé)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。在鎮(zhèn)村一級(jí)設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)保工作，逐步提高管理能力和管理水平。

6．3 抓生態(tài)工程建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境安全

在保護(hù)和開發(fā)并舉的前提下，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游建設(shè)，著力推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓土地流轉(zhuǎn)起來，提升經(jīng)濟(jì)總量。一要做精:發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品;二要做大:引導(dǎo)科學(xué)化發(fā)展、規(guī)模化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);三要做強(qiáng):扶持和建成一批技術(shù)領(lǐng)先、優(yōu)質(zhì)高效、機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代科技養(yǎng)殖種植示范基地建設(shè)、確保生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品安全。

6．4 著力整治農(nóng)村環(huán)境

以“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”、“富在農(nóng)家，學(xué)在農(nóng)家，樂在農(nóng)家，美在農(nóng)家”建設(shè)為抓手，著力整治農(nóng)村環(huán)境，改善生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)、污水處理全覆蓋，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，改善人居環(huán)境。以生態(tài)村創(chuàng)建為目標(biāo)，重點(diǎn)抓農(nóng)村生活污水集中處理，因地制宜選擇污染治理技術(shù)，分步推進(jìn)，確保垃圾不進(jìn)河流、污水不進(jìn)湖庫(kù)，保障農(nóng)村人畜飲水安全。

6．5 提高生態(tài)文明意識(shí)

一是提高認(rèn)識(shí)，把鞏固生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果納入生態(tài)建設(shè)目標(biāo)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步鞏固提高干部群眾生態(tài)文明意識(shí)。二是強(qiáng)化宣傳，采用新聞媒體、文體活動(dòng)、旅游文化等方式，傳播生態(tài)意識(shí)、倡導(dǎo)綠色低碳生活，做到人人主動(dòng)參與。三是明確責(zé)任，在農(nóng)村環(huán)境整治上，責(zé)任到人、責(zé)任到戶。通過開征垃圾清運(yùn)費(fèi)，補(bǔ)償保潔員工資、確保垃圾清運(yùn)工作持續(xù)有效。四是健全制度。在生態(tài)創(chuàng)建上，實(shí)行生態(tài)建設(shè)一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)施生態(tài)創(chuàng)建年終目標(biāo)考核制，使生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

7結(jié)論

安順市村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，以紫云自治縣水塘鎮(zhèn)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建為典型案例，經(jīng)過6年的實(shí)踐，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，群眾的幸福指數(shù)提高、滿意度增加;村鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)初見成效、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，農(nóng)民得到實(shí)惠。水塘鎮(zhèn)作為我市第一個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，生態(tài)建設(shè)指標(biāo)考核、環(huán)保績(jī)效考核在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了作用，對(duì)我市村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)起到了推廣和示范。

［1］李波，楊明．貴州生態(tài)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］．貴州大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2007，25(6):39-45．

［2］卞有生．生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則［J］．環(huán)境保護(hù)，2003，(10):23-26．

［3］譚湘萍．加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)文明村鎮(zhèn)［J］．新農(nóng)村，2010，(5):5-7．