關(guān)于雙城市創(chuàng)新水庫移民后期扶持政策的幾點(diǎn)思考

高 磊，王勇剛，段新宇

(1.黑龍江省工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢事務(wù)所，哈爾濱 150001；2.黑龍江省政府發(fā)展研究中心，哈爾濱 150001；3.黑龍江省農(nóng)科院遙感技術(shù)中心，哈爾濱 150086)

關(guān)于雙城市創(chuàng)新水庫移民后期扶持政策的幾點(diǎn)思考

高 磊1，王勇剛2，段新宇3

(1.黑龍江省工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢事務(wù)所，哈爾濱 150001；2.黑龍江省政府發(fā)展研究中心，哈爾濱 150001；3.黑龍江省農(nóng)科院遙感技術(shù)中心，哈爾濱 150086)

近年來，為了保持并進(jìn)一步促進(jìn)水庫移民發(fā)展，上至國家下至地方，都對(duì)水庫移民補(bǔ)償安置工作和后期扶持工作進(jìn)行了積極的改革創(chuàng)新，補(bǔ)償與扶持的模式也呈多樣化態(tài)勢(shì)，確保了移民的增收，保障了安置區(qū)的發(fā)展。近期，筆者參與相關(guān)調(diào)研，對(duì)雙城市水庫移民后期扶持工作的總體情況及深層次問題進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今的發(fā)展形勢(shì)與復(fù)雜的移民安置形勢(shì)較不適應(yīng)。

水庫移民；扶持政策；城鎮(zhèn)化建設(shè)；經(jīng)濟(jì)增長；移民發(fā)展

1 關(guān)于提升移民收入，完成十八大收入倍增計(jì)劃

“十八大”明確提出了收入翻番計(jì)劃，即到2020年我國要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標(biāo)，隨之而來我國的諸多省份都擬定了發(fā)展目標(biāo)，制定了發(fā)展計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃，主要包括“提低”、“調(diào)高”、“促中間”三方面具體內(nèi)容，對(duì)黑龍江省來說，調(diào)高、促中間兩項(xiàng)任務(wù)相對(duì)簡單，黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民較多、收入渠道單一是不爭的事實(shí)，提高農(nóng)民收入是確保收入倍增計(jì)劃完成的關(guān)鍵所在，而移民的收入水平低于農(nóng)民人均純收入水平，成為黑龍江省“提低”任務(wù)中的“短板”，所以提升移民收入，補(bǔ)齊短板，是完成國家任務(wù)的重要保障。

為保障移民穩(wěn)定發(fā)展，建議如下：

1)建立移民與水庫之間的分享產(chǎn)權(quán)，建立利益共同體。

在以前的老水庫移民安置規(guī)劃中，安置移民、補(bǔ)償移民與水利、水電、水庫效益沒有任何關(guān)系，但水利水電工程建設(shè)的水庫所獲得的利益是巨大的，是轉(zhuǎn)嫁在移民承受損失上的，就現(xiàn)有的土地征收制度而言，水庫項(xiàng)目在建成后享受較大收益，將受益進(jìn)行積累再次投資，但對(duì)于庫區(qū)移民的資金補(bǔ)償通常是一次性的。結(jié)合利益相關(guān)者的理論，水庫項(xiàng)目作為的主要的利益相關(guān)者，在此過程中移民失去了維系生存的土地，承擔(dān)了重大的風(fēng)險(xiǎn)，因此水庫移民理應(yīng)享有項(xiàng)目的剩余控制權(quán)，可以嘗試依據(jù)現(xiàn)有的大中型水利水電工程項(xiàng)目盈余情況，給予移民資源分紅，并在新水庫建設(shè)過程中，逐步探索移民投資入股的新模式[1]。

2)建立移民安全保障體系。

針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本情況，借鑒城鎮(zhèn)居民社保資金的經(jīng)驗(yàn)，由國家、集體、個(gè)人擔(dān)負(fù)社保資金，可嘗試從項(xiàng)目中抽取盈利資金支撐移民社保體系建設(shè)[2]。

3)可以嘗試并積極鼓勵(lì)盈利情況較好的水庫，拿出盈利的部分資金，在移民安置區(qū)內(nèi)進(jìn)行多種方式投資，開展生產(chǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，有效帶動(dòng)移民及移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長水平

近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，哈爾濱的城鎮(zhèn)化率呈快速增長態(tài)勢(shì)，雙城市提出了“建設(shè)大雙城，通入哈爾濱”的發(fā)展方向。雙城市距哈爾濱31 km，距哈爾濱太平機(jī)場(chǎng)26 km，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，掃清了雙城與哈爾濱之間的空間障礙，在未來哈爾濱將和雙城在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中形成共促進(jìn)、共發(fā)展的格局，雙城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式及增長質(zhì)量均會(huì)得到優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

為此，結(jié)合城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化等發(fā)展規(guī)律，提出對(duì)策如下：

1)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。要充分認(rèn)識(shí)到哈爾濱與雙城之間共促進(jìn)、共發(fā)展的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，讓雙城的人口紅利、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)成為推進(jìn)哈爾濱城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。

2)科學(xué)統(tǒng)籌，突出特色產(chǎn)業(yè)。要深入研究哈爾濱與雙城之間的產(chǎn)業(yè)特征，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在有條件的移民安置區(qū)加快果蔬、肉、蛋、雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3)強(qiáng)化培訓(xùn)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出范圍。要立足雙城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和哈爾濱及全省的人才需求特征，不斷強(qiáng)化移民和廣大農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，全面支撐哈爾濱乃至全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展[3-5]。

3 關(guān)于后扶的各級(jí)規(guī)劃，與移民發(fā)展的有效銜接

為幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我國出臺(tái)國務(wù)院[2006]17號(hào)文件，即《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，其中包括5個(gè)方面18條內(nèi)容，在第十六條中提出“要以水庫移民村為基本單元，按照優(yōu)先解決突出問題的原則，抓緊編制庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，作為國家安排扶持資金和項(xiàng)目的前提與依據(jù)[6]。項(xiàng)目的確定要堅(jiān)持民主程序，尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。

雙城市大中型水庫移民呈現(xiàn)出總數(shù)并不龐大(2 403人)、布局較為分散(18個(gè)安置區(qū)，平均每個(gè)安置區(qū)百余人，且占安置區(qū)農(nóng)民比重較低)的特點(diǎn)，在18個(gè)移民安置區(qū)中，移民人數(shù)占自然屯人口總數(shù)比例在40%～50%有2個(gè)，10%～20%的有1個(gè)，5%～10%的有3個(gè)，接近2%～5%的12個(gè)。

由于人員分散，不僅不利于開展整體性項(xiàng)目扶持，扶持項(xiàng)目的效果也無法得到最大化的體現(xiàn)，同時(shí)根據(jù)17號(hào)文件的規(guī)定，項(xiàng)目申請(qǐng)必須以村為單位，人數(shù)較少的村屯在申請(qǐng)項(xiàng)目、落實(shí)扶持效果等方面更無優(yōu)勢(shì)可言。此外，隨著十八大、十八屆三中全會(huì)和國家、黑龍江省各類政策的出臺(tái)，現(xiàn)行的水庫移民“十二五”規(guī)劃，在指導(dǎo)思想、扶持項(xiàng)目選擇等多方面有需要盡快完善，要具有更加科學(xué)的指導(dǎo)思想，更為正確的發(fā)展方向，更為準(zhǔn)確的目標(biāo)任務(wù)，更為嚴(yán)格的保障措施。

為有效破解此種困境，建議如下：

1)全面統(tǒng)籌，完善發(fā)展規(guī)劃。

要結(jié)合十八大、十八屆三中全會(huì)和國家、黑龍江省各類政策，不斷完善水庫移民“十二五”發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加速構(gòu)建移民合作組織，強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，不斷提升勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平。

2)結(jié)合實(shí)際，加速構(gòu)建移民合作組織。

以地域臨近，產(chǎn)業(yè)趨同，問題相近為原則，加速構(gòu)建農(nóng)民合作組織，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃落實(shí)、涉農(nóng)科技推廣培訓(xùn)、農(nóng)資統(tǒng)供與農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷等為主要方向，不斷強(qiáng)化對(duì)移民合作組織的扶持力度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展[7]。

3)整合資金，梯次推進(jìn)。要深入謀劃涉農(nóng)資金整合、打捆使用，讓移民后扶資金作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的“推動(dòng)器”，針對(duì)兩個(gè)移民較為集中、占比較高的村屯，要加大生產(chǎn)型項(xiàng)目的投入，針對(duì)其他十六個(gè)移民安置區(qū)，要加速技能培訓(xùn)，以勞轉(zhuǎn)促進(jìn)移民增收，破解發(fā)展難題。

[1]左萍,蔡萌生.大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估[J].人民長江,2014(17):108-111.

[2]余偉鳳.水庫移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估要點(diǎn)淺析[J].紅水河,2014(04):76-78,106.

[3]王思琪.溫州市水庫移民后期扶持實(shí)施效果評(píng)估[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(04):40-44.

[4]馬可,李恒山,尹文勝,王立勇.本溪市城區(qū)水庫移民后期扶持實(shí)施效果[J].東北水利水電,2014(08):71-73.

[5]周志華,劉紅艷,李彥濤.天津市大中型水庫移民后期扶持實(shí)施效果評(píng)估[J].海河水利,2014(01):34-37.

[6]胡寶柱,蘇雨艷,郭劉超,王玲,李乾.水庫移民中弱勢(shì)群體后期扶持研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012(34):397-398,421.

[7]劉紅艷,陸梅,王國良.薊縣于橋水庫移民后期扶持實(shí)施效果評(píng)價(jià)[J].海河水利,2012(03):29-31.

1007-7596(2014)12-0299-02

2014-02-21

高磊(1982-)，男，黑龍江大慶人，工程師；王勇剛(1981-)，男，黑龍江哈爾濱人，講師；段新宇(1981-)，男，黑龍江哈爾濱人，助理研究員。

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