把安全生產納入法治化軌道

□本刊評論員

1997年9月，“依法治國”四個字被寫入十五大政治報告，由此開創了依法治國的一個新時代。

剛剛閉幕的十八屆四中全會把推進“依法治國”作為主題，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，詳細描繪了法治中國的新圖景。

無疑，在這新圖景中，安全生產法治是其有機組成部分。依法治安是依法治國和依法行政的重要內容。

前不久，新《安全生產法》出臺，為安全生產工作指明了方向，是做好安全生產工作的根本遵循。這是我國安全生產法制建設中的一件大事，標志著我國安全生產工作向科學化、法制化方向又邁進一大步。現在，我們更加要從實施依法治國戰略的高度來認識新安法的重大意義，把宣傳貫徹落實新安法作為學習貫徹四中全會精神的重要抓手，深刻認識依法治國、依法治安的重大意義，自覺弘揚法治精神，增強厲行法治的積極性和主動性，提高運用法治思維和法治方式化解矛盾問題的能力和水平，把安全生產納入法治化軌道，加快推進安全生產法治化進程。

加快推進安全生產法治化進程，必須大力推進安全生產領域的科學立法、嚴格執法、公正司法、普法守法，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

這些年，我國安全生產領域的法治建設步伐大大加快，以《安全生產法》為龍頭，以相關法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方行政規章和其他規范性文件以及安全生產國家標準、行業標準為主體的安全生產法制體系已基本形成，各項工作的“有法可依、有章可循”儼然成為現實圖景。

不過，光有好的法律架構圖還遠遠不夠。法律的生命力和權威，在于實施、在于執行。再好的法律框架和法律條文，如果沒有得到嚴格的實踐與執行，就像是海市蜃樓，只是看起來美好，而沒有實際的價值。管仲曾指出“國皆有法，而無使法必行之法”，張居正曾感嘆“天下之事不難于立法，而難于法之必行”，講的都是這個道理。

我們必須看到，有法不依、執法不嚴，非法違法和違規違章行為屢禁不止，仍然是當前安全生產領域的突出問題。一些企業無證無照、證照不全、私挖濫采、非法用工、違法承包轉包等行為屢禁不止；一些地區監管不嚴，對非法違法行為姑息遷就甚至縱容，“四個一律”懲治措施沒有真正得到落實；一些地方對事故查處和責任追究失之于軟、失之于寬。由此可見，加快推進安全生產法治化進程任務依然繁重。

安全生產法治原則必須恪守的前提是：善待生命，關愛生命進而保障生命。而依法治安是運用國家法律保障人民群眾的生命財產安全，有效實施安全監管監察的根本途徑。我們必須“命”字在心、“嚴”字當頭，繃緊法治思維這根弦，常懷敬畏之心，加大依法治理力度，讓那些為了利益而企圖為所欲為的逐利者告別權錢交易的妄想，讓利益各方都回歸到法治中屬于自己的那個位置上，從而走向一個尊崇法治、信守法治、憑依法治的新時代。

我們必須看到，有法不依、執法不嚴，非法違法和違規違章行為屢禁不止，仍然是當前安全生產領域的突出問題。一些企業無證無照、證照不全、私挖濫采、非法用工、違法承包轉包等行為屢禁不止；一些地區監管不嚴，對非法違法行為姑息遷就甚至縱容，“四個一律”懲治措施沒有真正得到落實；一些地方對事故查處和責任追究失之于軟、失之于寬。由此可見，加快推進安全生產法治化進程任務依然繁重。