青島市生活垃圾分類試點問題及對策

卞榮星，王輝霞，李晶晶，孫英杰

（1.青島理工大學環境與市政工程學院，山東 青島 266033；2.青島市環境保護科學研究院，山東 青島 266003）

生活垃圾分類收集是實現垃圾減量化、無害化、資源化的一種有效途徑，利于生活垃圾的后續處理與處置，并且有助于提高生活垃圾管理的整體水平［1］。目前很多發達國家通過制定詳細的垃圾分類標準和法律法規，不斷地宣傳教育，垃圾分類觀念已深入人心，垃圾分類已達到較高的水平。但受我國經濟發展水平的限制，垃圾分類尚處于初步探索階段。2000年確定了北京、杭州、廣州、南京等城市作為垃圾分類試點的先行城市［2］，青島市也早在2000年進行了垃圾分類試點，但試點效果不理想。通過調查了解青島市垃圾分類實施現狀及其過程中存在的問題并分析其原因，提出相應的對策與建議。

1 研究方法

本次調查主要采取實地勘察、問卷調查、現場訪談、文獻資料等方法。在漳浦路小區共發放問卷60份，回收有效問卷54份。重點訪談了10位居民和7位垃圾分類指導員和5位垃圾分類督導員。

2 研究區域及研究內容

本次調查時間為2013年4—6月，以青島市漳浦路小區為調查區域，主要了解青島市現階段垃圾分類試點區域的實施狀況，垃圾分類收集工作實施前的推行工作，以及實施過程出現的問題；針對分類過程中出現的問題提出相應的建議及對策。

3 青島市垃圾分類試行現狀

3.1 前期準備工作

垃圾分類試行前期通過一系列的廣播、電視、報紙、社區宣傳欄等媒介進行垃圾分類政策及知識的宣傳工作。在試點小區宣傳欄內，設置了相應的垃圾分類宣傳專欄，定期更新垃圾分類相關政策及知識。為使垃圾分類工作順利展開，在試點區域內置換了分類垃圾桶，向市民免費發放環保分類垃圾收集袋，設置專門分類垃圾收集車。

為指導居民正確進行垃圾分類，每個試點區域內還專門招募了大學生志愿者以及垃圾分類督導員、指導員，定期在小區內舉行宣傳活動。據統計青島市在試點區域內招募了533名指導員以及15名分類督導員。

3.2 垃圾分類實施環節

3.2.1 家庭分類

為提高居民對垃圾分類的積極性，在試點小區內向家庭免費發放垃圾分類收集袋、分類垃圾收集桶以及垃圾分類收集指導手冊。垃圾分類督導員還定期到居民家中指導居民正確進行垃圾分類。

3.2.2 分類投放

為使居民將分類的垃圾正確投放，相關部門在各個試點小區內設置了不同顏色的垃圾桶，其中綠色表示廚余垃圾桶，灰色表示其他垃圾，紅色表示有害垃圾。在分類垃圾桶側面還生動形象地繪制了這類垃圾的主要組成。在居民投放垃圾的同時，分類垃圾指導員還專門在旁邊將居民垃圾破袋，找出居民不正確的分類垃圾。

3.2.3 分類轉運

分類垃圾正確入桶后，不同垃圾收運時間不同，上午收集廚余垃圾，下午收集其他垃圾。小區內收集的有害垃圾投放到專門的有害垃圾桶后由環保部門負責定期統一收集處置。

3.2.4 末端處理

試點小區廚余垃圾運送到婁山垃圾中轉站后，經過壓縮打包處理后運送到青島市小澗西垃圾填埋場做堆肥以及焚燒發電。其他垃圾運送到小澗西填埋場進行填埋處置。有害垃圾經統一收集后由有資質的企業和單位進行處理。

4 垃圾分類中存在的主要問題

4.1 宣傳教育力度不夠，導致正確投放率較低

目前，青島市試點小區內生活垃圾主要分為6類：可回收物（回收利用）、餐廚垃圾（堆肥處理）、裝修垃圾和大件垃圾（預約登記上門收集）、其他垃圾（衛生填埋或焚燒）及有害垃圾（無害化處理）。通過現場對居民投放的垃圾進行調查，發現居民垃圾的正確投放率僅為79%，對現場未能正確進行垃圾分類的居民采訪時發現居民對垃圾分類的知識仍不是很了解，不知道如何進行垃圾分類。調查結果顯示，漳浦路小區居民對垃圾分類知識的獲取途徑由高到低依次是媒體（48%）、社區宣傳教育 （19%）、分類標識（18%）、 他人告知（5%） 及其他（10%），但這些宣傳教育主要集中在宏觀方面，對具體某一種垃圾屬于分類垃圾哪一類這樣的細化教育仍略顯不足。

4.2 分類意識較高，但分類習慣有待養成

調查結果顯示，92%市民知道垃圾分類，80%的受訪者贊成垃圾分類，91%的居民認為推行垃圾分類有助于小區的環境改善，具有環境正效應，這說明大部分市民垃圾分類意識已經具備，但實際調查市民中一直分類的市民僅占45%，經常分類的市民占22%，偶爾進行分類的占24%，從來不進行分類的市民占9%，這也表明試點小區居民垃圾分類的習慣還未養成。

由于試點小區垃圾分類剛剛試行，垃圾分類對居民還是一種新事物，尚處于適應階段。對不進行垃圾分類的原因調查中，45%的受訪者認為小區垃圾分類投放但混合運輸，32%的人認為垃圾分類難度較大，不清楚如何進行分類，另外23%的人認為相關政策不到位，垃圾分類無強制性措施。由此可見，習慣的養成受很多因素影響，如自我意識的高低、環境因素的影響、政策規范的要求等。在這些因素中規范性要求非常重要，如果居民不按照分類要求做，也沒有懲處措施，這不僅會導致習慣無法養成，也會導致其相互影響，垃圾分類工作失敗。

4.3 垃圾分類無相應規章制度

目前青島市尚未頒布關于垃圾分類的強制性約束條款，垃圾分類工作基本靠居民的自覺行為及政府大力的推動。對不遵守垃圾分類的個人沒有相應的處罰措施，對垃圾分類的先進個人及集體也沒有相應的獎勵措施等都會影響居民對垃圾分類的積極性。現場調查結果顯示，受訪者認為無強制性措施是他們不進行垃圾分類的主要原因。可見缺乏相關法律法規對居民的強制約束是青島市垃圾分類收集工作的主要障礙之一。在垃圾分類立法這方面日本［3］、德國［4］等國家相關法規已經很完善，而我國像北京、廣州等一些城市也正在嘗試，借助法律法規的形式強制居民形成良好的習慣，這比僅僅號召居民實施這一行為的效果要好得多，但是對生活垃圾的分類收集青島市還沒有專門的約束性條款，居民垃圾分類不受約束，使得垃圾分類工作困難重重。

5 試點過程中的改善意見

5.1 以如何分類為重點，進一步加強宣傳教育

垃圾分類收集工作的宣傳教育，不應以提高市民分類意識為目的，應以明確如何進行分類為目標。充分利用電視、廣播、網絡、報刊等載體，開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會對垃圾分類的認識水平和參與熱情。

5.1.1 編制詳細的垃圾分類手冊

詳細的垃圾分類手冊是指導居民進行垃圾分類工作的必要前提，在這一方面可以借鑒日本的相關經驗，在日本橫濱市將生活垃圾分為10類，垃圾分類手冊多達27頁，共列518項條款，通過這樣的嚴格分類指導居民正確進行垃圾分類［5］。

5.1.2 加強中小學生環境教育

值得注意的是，可通過小學生的宣傳教育達到引導家長的作用。日本政府為了促進居民垃圾分類意識的提高和習慣的養成，在很早就對中小學生進行環境教育，并將垃圾分類寫入中小學課本。由于小學生的學習能力強，習慣的養成較容易，而且他們喜歡將所學知識運用于實踐中，他們會將在學校所學的垃圾分類知識帶入家庭，從而使他們的家庭成員如父母、爺爺奶奶等養成垃圾分類的習慣。因此青島市可直接借鑒日本這一經驗。將垃圾分類的知識寫進中小學課本，在中小學內開展定期的垃圾分類教育講座，組織各種有趣的環保知識競賽，使中小學生從小就養成垃圾分類的習慣，并帶動他們的父母養成垃圾分類的習慣。

5.1.3 舉辦各種有趣的垃圾分類宣傳活動

利用報紙、電視、廣播開展趣味有獎問答、小知識宣傳，不僅可達到垃圾分類的宣傳效果，還可帶動廣大市民參與垃圾分類的積極性。

5.2 加強硬件建設，初期免費提供分類設施，逐步實行垃圾隨袋收費

在垃圾分類前期可以借鑒德國、韓國等國家的經驗，倡導或強制實行垃圾袋（垃圾桶）制度，這樣一方面可約束居民的垃圾產生量，進而慢慢的形成一種嚴格的垃圾分類制度，另一方面也可以提高居民垃圾分類的意識。鑒于青島市垃圾分類工作還處于起步階段，垃圾隨袋收費還有相當大的困難，前期可以向市民免費發放分類垃圾收集袋，在垃圾分類條件成熟的時候，采取垃圾袋收費制度。試點區域居民對垃圾收費調查統計顯示有70%的贊成垃圾收費，反對的僅占8%，有23%的調查者對此不發表意見。同時對垃圾收費方式的選擇上，75%的調查者選擇隨袋征費，20%選擇按戶收費，5%選擇按人收費。可見青島市垃圾分類收費已具有良好的群眾基礎。

5.3 制定完善相關政策，健全相應法律法規

生活垃圾的分類收集是一項系統工程，必須有全社會的參與，因此必須要有相關的政策、法規作保障，需要加快制定城市生活垃圾分類收集的管理法規、實施細則和具體辦法，這包括居民垃圾分類指導細則、垃圾分類收集宣傳方案、分類垃圾處理方案等。通過相關的法律法規能使良好意識轉化成良好行為習慣。由于當前我國還未出臺關于垃圾分類收集相關的法律法規，垃圾分類收集利用尚無法可依。在垃圾分類的立法方面，許多發達國家的法律已經相當完善。日本是垃圾分類做得比較好的國家之一，其成功得益于擁有比較完備的法律體系。早在1970年，日本政府就制定了《固體廢棄物管理和公共清潔法》。2000年又頒布了《促進建立循環社會基本法》，明確規定了國家、地方政府、企業和民眾在廢物循環利用中所應承擔的責任。德國也有比較完善的法律法規，政府制定了《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》、《循環經濟與廢棄物處理法》等一系列法律來保障垃圾分類的開展。因此青島市政府可出臺相應的地方性規章制度，明確政府、企業和消費者在垃圾管理包括分類收集、資源循環利用方面的責任、權利和義務，規范各方行為，通過約束機制使公民養成良好的垃圾分類習慣。

6 結束語

生活垃圾的分類收集作為實現垃圾減量化、無害化、資源化的有效手段，是城市生活垃圾處置的必然趨勢。但垃圾分類工作的成敗不僅與分類收集設施、分類類別、是否分類處理等技術因素有關，更與居民的環保意識、管理手段、政府投入、社會經濟水平等社會因素相關，是一個復雜的系統工程。因此在試點工作實施過程中，應結合城市的具體情況，邊試點邊調查分析存在的問題及原因，逐步改進，提高城市垃圾分類收集效率。

［1］楊育民．淺析城市垃圾分類收集及綜合處理［J］．中國科技信息，2007（6）：203-206.

［2］盧英方，孫向軍.中國城市生活垃圾分類收集對策探討［J］.環境衛生工程，2002，10（3）：15-32.

［3］西偉力.日本垃圾分類及處理現狀［J］.環境衛生工程，2007，15（2）：23-24.

［4］胡一蓉.從國外城市生活垃圾的分類處理看我國城市垃圾處理發展方向［J］.天津科技，2011（1）：48-50.

［5］金熙德.極致的日本垃圾分類［J］.世界知識，2008（11）：12.