深圳市垃圾減量分類現狀及對策研究

黃志斌

（深圳市生活垃圾分類管理事務中心，廣東 深圳 518001）

1 深圳市垃圾減量分類現狀

1.1 分類類別

目前，深圳將生活垃圾分為可回收物、餐廚（廚余）垃圾、有害垃圾和其他垃圾4類。可回收物是指回收后經過再加工可以成為生產原料或經過整理可以再利用的物品，主要包括塑料類、廢紙類、金屬類、織物類、電子廢棄物類等。餐廚（廚余）垃圾是指在食品加工和消費過程中產生的剩飯剩菜、菜幫菜葉、瓜果皮核、廢棄食物、廢棄食用油脂等易腐垃圾。居民家庭產生的分為“廚余垃圾”，酒樓、賓館、飯堂等餐飲場所產生的分為“餐廚垃圾”。有害垃圾是指存在對人體健康有害的重金屬、有害的物質或者對環境造成危害或者潛在危害的廢物，如廢舊燈管、廢舊電池、水銀溫度計、過期藥品等。其他垃圾是指除上述可回收物、餐廚（廚余）垃圾、有害垃圾之外的垃圾，主要包括廢棄食品袋（盒）、廢棄保鮮膜、廢棄紙巾、廢棄瓶罐、灰土、煙頭、寵物糞便等。

居民小區垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾4類。酒樓、賓館、飯堂等餐飲場所的垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾3類。機場、碼頭、火車站（地鐵）站、公交場站（候車亭）、公園、旅游景區、加油站等公共場所的垃圾分為可回收物、其他垃圾2類。政府機關、企事業單位辦公區域、學校等場所的垃圾分為可回收物、其他垃圾、有害垃圾3類。

1.2 示范范圍

2013年，深圳完成527個垃圾減量分類示范單位（小區）的創建工作。其中，114個機關事業單位、261個住宅小區超過23萬戶居民、131所中小學校幼兒園超過19萬師生分別參與了垃圾減量分類示范單位、小區、學校的創建。市區兩級財政共支出1.3億元用于垃圾減量分類工作。考核顯示，示范小區居民知曉率達90%以上，參與率達50%以上，示范單位工作人員知曉率達85%以上。

1.3 創建模式

在圍繞527個示范單位（小區） 創建過程中，探索了一些積極的垃圾減量分類模式：以天景花園為代表的住宅小區“定時定點相對集中投放”減量分類模式；以深圳市城管局為代表的機關事業單位“低碳辦公、綠色就餐”減量分類模式；以鹽田海鮮街為代表的餐飲單位減量分類模式；以寶安區沙井街道壆崗盛芳園為代表的“原村民統建樓”減量分類模式；以沙頭角中學為代表的“小手拉大手”減量分類模式。

1.4 保障措施

深圳制定了7個垃圾分類相關法規和配套政策，主要有《住宅小區垃圾減量分類啟動補貼和減量補貼管理暫行辦法》、《住宅小區垃圾減量分類實操指引》、《機關事業單位減量分類實操指引》等。為了避免“前端分類，后端雜燴”，深圳建設一批廚余垃圾處理設施，構建收運處理系統，保證分類收集分類處理。各示范單位（小區）全年累計發放、配置各類分類容器20多萬個。聯合專業回收公司建立了舊衣物回收渠道，現已投放衣物回收箱近500個，累計回收舊衣物500多t。示范單位（小區）的廚余垃圾均投放于專用收集容器，實施了分類收集、分類運輸。據統計，目前527個示范單位（小區）廚余量約170 t/d，共新增廚余垃圾處理能力186.1 t/d（不含油污水處理能力），可以全量處理分類出來的廚余垃圾。

2 深圳市垃圾分類減量存在問題

2.1 廚余垃圾處理設施缺乏

截至目前，深圳市只有527個垃圾減量分類示范單位（小區）分類出來的廚余垃圾可全量處理。根據《2012深圳市生活垃圾基礎數據統計與分析》，深圳市城市生活垃圾中廚余垃圾占47%。按2013年日產生垃圾14 292 t計算，全市廚余垃圾日產生量為6 700 t，如果全面推廣垃圾減量分類，廚余垃圾處理設施缺口巨大。

2.2 可回收物回收體系缺乏規范化管理

深圳市再生資源回收行業非常分散，產業集中度非常低，139家再生資源回收企業的774個回收網點分布在全市57個街道、600多個社區；回收從業人員成分復雜，存在大量無證無照的回收站，不合理經營、強買強賣、買賣贓物等現象時有發生；回收存在區域壟斷現象，大部分可回收物的價格偏低，居民沒有分類收集的動力，回收企業“利大搶收，利小少收，無利不收”的現象普遍存在；可回收物要經過大大小小中間商，最后才到生產企業，渠道流程過長，降低了資源利用率。

2.3 有害垃圾回收處理機制尚未建立

根據《國家危險廢物名錄》第6條、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第49條規定，從生活垃圾中分類收集的廢藥品及其包裝物、廢熒光燈管、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等，其運輸、貯存、利用或者處置，按照危險廢物進行管理。從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的行政管理主體是環保部門。由于缺乏有效的協調機制，深圳市生活垃圾分類出的有害垃圾處理的責任主體尚未明確，分類出的有害垃圾大部分未能得到有效收運和無害化處理。

2.4 約束機制缺乏

由于深圳目前還沒有出臺相關法律法規，缺乏督促市民改變原有垃圾投放習慣的強制手段，不足以從根本上推動垃圾分類工作。在考慮與業主可能出現沖突的情況下，多數物業管理公司有畏難情緒，主動參與的不多，即便參與了相關工作也很難做到位，分類準確率難以得到保證。

3 深圳市垃圾減量分類對策建議

3.1 加大投入，加快廚余垃圾處理設施建設

深圳市10個轄區均已開展餐廚垃圾處理設施的建設，總處理能力約為2 200 t/d。結合深圳市實際情況，基本可行的廚余垃圾處理方案是：采用分散處理與相對集中處理相結合的方式，全市范圍內推廣應用廚余垃圾高溫生化處理機。能夠設置小型廚余垃圾處理設施的區域，廚余垃圾就地處置；不能設置的，充分利用全市733座垃圾中轉站，實施新一輪垃圾中轉站改造方案，在全市各垃圾中轉站設置處理能力為10 t/d的廚余垃圾處理機。

3.2 加強規劃，建立可回收物服務網絡

在深圳，絕大多數居民都有將生活中產生的廢舊報紙、塑料瓶等可回收物分類收集，并出售給個體廢品回收人員的習慣。所以，相關職能部門應利用現有再生資源公司資源，以2 000戶建一個可回收服務站為標準，把公司網點引進物業小區，縮短回收循環流程，公開回收價格，公布回收標準，建設規范化、集約化、無害化的可回收物收集、運輸、處理體系。

3.3 優先考慮，建立有害垃圾收運和處理體系

目前深圳已具備了處理廢舊電池和熒光燈管的能力。具備廢舊電池處理能力和資質的有東江環保有限公司、格林美高新技術有限公司等4家企業，具備廢舊熒光燈管處理能力和資質的有廣東龍善環保高科技實業集團有限公司。所以，在垃圾減量分類工作中，必須優先考慮。在回收端，可以考慮實施實行電池以及熒光燈管銷售押金制度。要求居民在購買這些產品時，繳納一定數額的押金，當居民將用完或過期的產品送交零售商，零售商必須無條件接受，并退還押金。在收集處理端，以轄區為單位，制定有害垃圾收集處理方案并進行項目招標，由政府對有害垃圾處理企業進行監管和補貼，從而形成有害垃圾的有效回收處理鏈條。

3.4 加快立法，建立法律約束機制

生活垃圾減量分類必須加快立法，建立法律約束機制，進一步明確政府、市民和企業在垃圾減量、垃圾分類、資源循環利用等方面的責任、權利和義務。