建設工程安全管理方法及其應用研究

田 鵬，李 波

(1.哈爾濱市呼蘭區澇區管理站，哈爾濱150500;2.中國水利水電第六工程局有限公司二分公司，遼寧丹東118203)

建設工程安全管理方法及其應用研究

田 鵬1，李 波2

(1.哈爾濱市呼蘭區澇區管理站，哈爾濱150500;2.中國水利水電第六工程局有限公司二分公司，遼寧丹東118203)

現代建設工程的施工因為存在著相關的施工安全問題，導致工程項目的開展面臨著嚴峻的挑戰，安全事故經常發生對社會造成很多不穩定因素，因此工程施工過程中要加強工程施工安全管理工作。文章通過對建設工程中的施工安全管理現狀及存在的安全問題進行了詳細的探究分析，從工程施工安全管理的實施重點和原則出發，提出了相關的管理控制方法及措施。

水電工程;安全管理;方法措施;應用研究

0 前言

安全生產管理是水電建設項目管理的重要組成部分，也是當前項目管理工作中的一個薄弱環節。由于水電建設項目施工工序多，勞動人員密集，施工環境多變，且易受工程地質、地貌和自然氣候等影響，施工安全風險客觀存在，安全生產事故的發生具備偶然性和突然性的特點，尤其是許多水電建設項目地處高山峻嶺、交通不便，能利用的社會資源貧乏，因此在水電建設項目施工時，除了日常預防工作，做好危險發生時的各項應對工作，如何防止事故擴大發展，實施有效的行動，將損失降至最低，安全管理是重要的控制途徑。安全管理是對施工進行計劃、組織、指揮、協調、控制等一系列活動，保證作業人員的安全健康，能為建筑安全生產提供強有力的保障。建設工程施工安全管理是安全管理理論和方法在現實建筑領域的具體應用，加強作業人員現場管理，強化作業的每個過程、每個工序的控制，使安全管理一直處于可控和在控。水電建設項目通過組織、管理、工程技術等手段，通過加強培訓、落實責任、開展危險隱患排查等多種措施有效預防各類事故的發生。做好安全生產管理工作能有效提高事故防范和處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失。

1 安全管理的現狀

建設施工單位主體安全責任未落實到位，一些企業施工安全技術措施針對性差，如被檢查的項目中各項生產規章制度大多是通用文件，形式雷同，可操作性不強。企業建立的安全生產責任制及相關的安全生產規章制度未能真正落實到位。項目經理崗位責任不落實，現場項目經理對項目第一責任人了解不清，未能真正重視和履行法規規定的安全責任，任意壓縮合理工期，忽視安全生產管理等。安全教育培訓滯后，建筑施工企業安全管理人員數量少，綜合素質較低，達不到工程管理的需要，使得安全管理工作薄弱。還有建筑工地從業人員整體素質不高，大部分一線人員特別是農民工缺乏基本安全知識，其安全防范意識和操作技能低下，對農民工的安全培訓比較落后，導致其大多數未經培訓就上崗。有的工地現場安全生產管理資料雖然齊全，也記錄了工程安全交底等內容，但操作人員的安全培訓流于形式。由于當前在建筑業存在著這樣一種普遍現象:重質量、輕安全、最低價中標工程，從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經費。一些企業為了拿到工程不惜惡意壓低價格，用于安全生產的資金被忽略，在中標后無法拿出多余的錢購置安全管理必要設備、器材和工具等，專業施工方案無針對性，缺乏必要的計劃書，因此導致施工現場的混亂，增加了危險事故發生的可能性。

2 強化安全管理對策研究

如何處理安全、質量、進度、成本控制的相互關系，是做為項目經理需要認真思考的問題，下面將針對水電項目的特點，對安全管理方面的問題，進行探討。

2.1 遵守安全生產，制定安全生產責任制

首先要建立以項目經理為第一責任人的安全生產責任制，以項目總工為責任人的技術保障體系，以生產經理為責任人的安全生產實施體系，以安全總監為責任人的安全生產監督體系。相應地，項目的工程技術、質量、進度、物資、經營、安全等管理部門，按照工作職能的劃分，制定相應的安全責任制，這樣從制度上就建立起整個項目安全生產責任體系，使項目的安全生產工作做到責任明確，真正做到了安全生產法中要求的“安全生產，人人有責”。

2.2 成立安全生產管理部門，制定安全制度

按照安全生產法的要求的“建筑、煤礦、危險品儲存運輸”等“三?！毙袠I，要成立專門的安全管理部門，進行項目的日常安全管理。要制定相應的安全管理規章制度，這些制度包括以下幾個方面:消防保衛制度、隱患排查治理制度、安全措施費用投入制度、項目員工教育培訓制度、特種設備、特種操作人員管理制度、事故報告制度、事故處理制度，以及各崗位的安全操作規程［1］。

2.3 制定應急救援預案，定期進行演練

針為建筑行業的特點，施工企業時刻在與土石方開挖，包括明挖作業、地下洞室作業、鋼筋混凝土澆筑作業等，這些作業都有各自的特點，這些作業的特點都有一個共性的問題，就是兩個字“危險”，施工企業時刻面臨著如下各種傷害:機械傷害、觸電、高空墜落、車輛傷害、物體打擊、火藥爆炸、中毒窒息、高溫灼傷等。所以，做為一個項目管理的一部分，制定相應的應急救援預案，是施工企業必須要做的工作，中國有句成語叫“亡羊補牢”，應急救援預案起的作用，就是等緊急事件發生后，使施工企業能夠迅速的啟動一種機制去應對，防止事故災害的擴大，使施工企業的損失能夠降低到最低限度。制定應急救援預案后，要在整個施工企業進行宣傳，有條件的項目最好進行現場演練，使得項目的人員能夠身臨其境去體會、去感受，這樣當緊急事件發生后，才能從容面對、正確處理。

2.4 交通管理方面

最近幾年，建筑行業的交通事故占到了很大的比重，排在了前幾位，這是施工企業的科技在發展進步、機械化程度在提高，所必須面對的現實，一個正規的、完善的項目交通管理應該做到，項目的所有車輛、人員要有一個職能部門去管。怎么管、管什么，首先要建立車輛檔案臺帳，車輛檔案要包括:車輛編號(或牌照號)、車輛的年檢記錄、進場出場時間、車輛的歸屬單位，然后是車輛駕駛人員的檔案臺帳、駕駛人員的姓名、證件的號碼及年檢的有效屬性等。

2.5 特種設備、特殊工種的管理方面

從安全生產對施工企業的要求，特種設備、特種作業人員需要進行特殊管理，施工企業建筑行業面臨最多的是:起重設備、卷揚設備、壓力容器等，還有像電焊、氣焊工、腳手架架設等特殊工種。如在內蒙古自治區某一抽水蓄能電站一豎井施工中，某水電工程局由于卷揚機鋼絲繩斷裂，致使兩名作業人員隨著工作筐墜落井底死亡。又如在廣東清源某一抽水蓄能電站，某水電工程局在斜井施工中，由于卷揚機剎車失靈，致使正在拆除軌道的人員，隨著軌道作業車滑落井底，致使4人當場死亡，2人送醫院途中死亡。在貴州某電站工地變電站施工中，電工在進行登高作業時，由于觸電而墜落死亡。這一事故發生的原因，是施工單位人員已經切斷電源，并按要求進行了線路接地，因為沒有注意到業主的人員把接地線當成廢雜物清理走，而使接地失靈，操作人員作業時，由于變電站高壓線路產生靜電而發生事故。

通過以上幾個案例，特種設備、特種作業人員，施工企業怎么做怎樣管，必竟施工企業所處的是一個高危行業，施工企業的命運，施工企業怎樣去掌握，需要施工企業大家的思考，需要施工企業去努力。首先施工企業要做的是，特種設備是否經過檢驗，是否經過法定的檢驗檢測部門檢驗合格，是施工企業首先要做的工作。施工企業要建立特種設備的管理臺帳，要有特種設備的使用、維修、保養記錄，這樣才能做到心中有數。特種作業操作人員是否具有一定的專業技能、一定的安全知識，是否持證上崗，是否定期培訓，施工企業要做這幾方面的工作，是要有管理方面的臺帳，才能保證不發生“意料之外”的事故。

2.6 外協隊伍的管理方面

中國的建筑市場由于有嚴格的市場準入制度，所以整個建筑市場被少數的有資質的企業所壟斷，壟斷歸壟斷，但工程還是要干，怎么干，要靠大量的外協隊伍，外協隊伍的選擇，外協隊伍的管理，是需要有一定原則的。

首先在外協隊伍的選擇方面，要有嚴格的準入關，這個準入關，不光是從國家法律、法規的角度滿足要求，還要從外協隊伍的自身實力方面，進行權衡、考察、比較，外協隊伍的選擇最重要的一條原則，是外協隊伍必須要有誠信。外協隊伍的管理是比較煩瑣的一項工作，從安全管理的角度來講，外協隊伍要有相應的而且有效的資質證書，要有分包工程方面的相應經歷和相應業績，經營合同部門在選擇外協隊伍時要把握。外協隊伍的所有人員要進行進場教育，定期進行培訓教育，并且要有文字、音像資料存檔備案，要針對外協隊伍承擔的工程特點，適時進行安全技術交底。我國的法律法規要求，對一些達到一定規模的工程，比如深基坑、高邊坡、地下暗挖、土石方開挖、高大模板工程等，在施工前要有專項的安全技術措施，有的還需要進行專家論證。現在的建筑市場，最流行且做法最好、最有效的方法，是對施工班組的班前安全教育，即班前五分鐘活動，畢竟施工企業的工程是靠每一個班組進行作業活動而完成的。只有每一個班組安全，整個工程項目才會安全，這才是構成項目安全生產的基石。

2.7 安全工作的日常管理

一個項目安全生產的成效，是由安全工作的日常管理效果所決定的。雖然項目的各種安全管理體系已經建立，制度已經制定，人員已經安排，但安全管理的工作是一個動態的、長期的工作。項目的進度每天都在變化，面對安全方面的問題等值也在相應的變化，這就要求施工企業的安全管理人員，根據每天的工地實際措施進行動態的管理。

安全管理人員可以根據每天的工作安排，結合各個施工部位以檢查表格形式，對真正存在的危險及隱患部位逐一檢查，并做好記錄。對存在的安全問題，采用口頭、書面通知的方式，要求施工人員整改。并落實責任人，使得整改工作從文字資料上能夠閉合、存檔備查。

2.8 對安全管理工作做到心中有數

項目的安全管理工作做的怎樣，能否真正地做到安全生產，是考驗施工企業項目管理團隊的重要方面，是考驗安全管理團隊對所管理的項目是否做到心中有數。

做為項目管理者應在以下幾方面做到心中有數，這樣才能在項目安全管理中有的放矢。①生活、辦公、營地、生產輔助設施的區域是否安全，要做到心中有數，要結合招標文件的水文、氣象、地質資料進行分析，還要結合現場的實際情況進行調查、論證，從而做出判斷。在這方面，這幾年出過非常大的問題，在云南某一工地，由于施工企業營地建在棄碴場的下方，因連降暴雨形成泥石流，造成施工企業的樓房整個被掩埋，死亡人員50多人，無一人幸免;在四川某一工地的前期工程，施工企業的外協隊人員，承租的五房樓房，同樣是由于泥石流造成樓房被摧毀，死亡失蹤40多人。所以生活、辦公、營地、生產輔助設施的區域是否安全，是在進場初期需要進行的一項很重要的工作。同時，要對外協隊作業的臨時營地、設施進行有效管理，避開危險區域。②對責任制的制定、組織機構是否建全心中有數。責任制的建立、安全組織機構的建立，是做到項目安全生產的前提，使得每一個人都清楚自己的安全責任、自己的權力、自己的利益，這樣才能在安全管理中形成一張網絡，每一個人承擔每一個網格，才能使得項目的安全管理工作沒有盲區、沒有死角。③對外協隊伍安全管理方面做到心中有數。一個項目的生產活動，由大量的外協隊伍所完成。所以外協隊伍的自身安全管理是否規范，施工企業的監控管理是否 到位，要做到心中有數。④特殊施工部位的專項技術措施是否切實可行有效，要心中有數。

3 結語

通過建設工程的施工安全管理問題及其對策研究可以看出，在當前的工程施工中，加強安全管理是保證施工順利進行的基礎。水電建設項目安全管理工作是一項長期的、復雜的系統工作，涉及施工企業的各個職能部門和相關單位，因此開展和做好各項安全管理工作具有現實意義，還需要不斷探索、鞏固和創新。同時也是反映建筑企業整體水平的根本，但是在我國建筑企業施工安全管理方面，若想取良好的控制，仍需作出持續強化管理，方能促使建筑企業向著更深層次發展。

［1］曹憲法.建設工程安全管理方法及其應用研究［J］.黑龍江科技信息，2013(33):229.

TU714

C

1007-7596(2014)05-0139-03

2013-11-15

田鵬(1974-)，女，黑龍江哈爾濱人，工程師;李波(1972-)，男，遼寧丹東人，工程師。