煙水工程建后管護工作問題探討

楊 帆

(貴州省黔南州水利局，貴州都勻558000)

煙水工程建后管護工作問題探討

楊 帆

(貴州省黔南州水利局，貴州都勻558000)

煙水工程建設前期是“七分設計三分建設”，后期則是“三分建設七分管理”，如何對項目進行建后管護，使項目能長期發揮良好效益，是擺在人們面前且必須要解決的重大問題，作為政府、煙草部門、村委會、受益農戶必須擔起這一重大責任，科學合理地做好項目管護工作。文章首先介紹了目前煙水工程建后管護的現狀，然后根據工程實例介紹了加強管護工作的措施。

煙水工程;管護;現狀;措施

0 引言

隨著國家經濟的不斷發展，人們生活水平的不斷提升，煙草的市場需求也越來越大，不少地區開始了煙草的種植。但是煙草在生長的前期以及中期需要大量的水，因而做好煙水配套工程是煙草收成的保證。

煙水配套工程是由煙草公司出資，主要對煙草種植區實施的工程，包括溝渠啊小橋啊等等小型水利工程。

煙水配套工程的主要目的是為了保證煙草種植區的水分供應，確保煙草的收成［1-2］。

煙草行業投資建設的煙水配套工程，不僅能滿足煙田灌溉需要，還能夠緩解煙區住戶的生活用水和牲畜的飲水問題。

在抗旱救災的艱苦戰役中，對降低災害損失發揮了關鍵性作用。

搞好煙水工程項目的建后運行管護工作，是確保項目正常運行和長期發揮效益的重要保障，是鞏固建設成果、促進社會主義新農村建設和現代煙草農業建設的必要措施［3］。

為防止重建輕管或只建不管，國家煙草局專門下發了項目運行管理維護的執行條例:

1)要嚴格執行個人責任明確到位的原則，明確村委會的管護責任。

2)明確煙草公司是項目運行管護的監督主體之一。

3)要求建立健全管護機制，落實管護經費。而目前煙水工程管護工作仍然存在缺陷［4］。

1 煙水工程管護工作的現狀

煙水工程不是建好之后就萬事大吉了，工程的后期管護工作非常重要，否則難以保證工程發揮應有的功效。

煙水工程目前普遍存在的問題，主要是人們對于煙水工程管理維護工作的忽略，隨著煙水工程項目的建成，很多地方出現了只用不管的現象，主要表現為以下3點:

1)水池、水窖等處隨處可見的雜草、污物。使得管網堵塞、無法正常暢通地排水;

2)由于雨水的沖刷作用或是機械的碾壓過度而導致的水土下沉的現象，使得地面坑洼不平，沒有人在發現問題之后及時地去進行維護與填補;

3)一些經常需要使用的機械設備，也沒有人進行定期的檢查和保養，使得這些設備出現銹蝕、老化，更嚴重的是部分設備由于管理不利、已經不知去向。

從長遠的發展來考慮，做好煙水的管護工作是非常必要且迫在眉睫的，由于管護不到位的問題使得煙水工程的整個使用壽命縮短，這也在一定程度上增大了行業在此方面所做的人力、物力、財力的投資［5-7］。

目前煙基管護過程中存在的一些問題，造成這些問題的原因主要有:

1)煙農沒有搞清楚管護的重要影響，對于政策的理解不清，只是片面地去追求利益，甚至有時為了自己的排灌的方便，惡意破壞煙水工程。

2)由于管護資金的落實困難，按照我國目前的情況來看，我國很多的種煙縣還是處于貧困的狀態。這些縣當中有的甚至是國家級的貧困縣區，這也就造成了這些地方資金發放的困難，資金發放不足或是發放不及時的現象，而作為煙農，由于條件的限制，自身的經濟條件也比較低，主動拿出錢來做管護的意識也就比較薄弱。

3)沒有抓好制度的管理，很多制度的落實并沒有做到位。

走過場、形式主義的現象時有發生，制度當中也會有不健全需要完善的地方，而部分地方就算有了制度，由于各種原因執行不到位，制度往往形同虛設，成為一紙空文。

2 工程實例

貴州省黔南州甕安縣天文鎮烏江村高莊塘煙水配套工程于2010年建設完成并投入使用，項目受益煙地灌溉面積203.87 hm2。

對于2010年的煙水配套項目，規劃和監督兩者皆不可少，而當前一個值得高度重視的問題，是對過去已建設項目的管護問題。

要從源頭上解決煙水工程的管護工作，其工作的重點還是要對管護的模式進行必要的創新以及突破，特別是管護機構、管護主體和管護資金這幾個方面開始著手。

工程產權移交給天文鎮烏江村委會，管護主體為天文鎮烏江村農戶、村民小組及村民委員會。由其負責對煙水配套工程進行維護、維修以及相關水費的收繳。

對工程實行分行政村民組進行管護，共落實各組管護責任人5名。

該工程管護資金有2方面來源:

1)政府煙葉稅收補貼維護資金。

2)按“以水養水”的原則，主要由受益農戶按實際面積，繳納75元/a·hm2的電費和管理費。

這部分資金的管理將采取專賬管理的模式。

由當地的煙草部門以及政府部門一起對這項資金進行管理，此款項專門用作管護工作上面的支出，可利用資金約8萬元左右，用這筆資金足以支付管護人員工資以及項目日常維護費用。

經過當地一個時期以來煙水配套工程管護方式的運行來看，這種模式能夠充分調動地方政府、受益煙農和煙草部門整體的積極性，使得這3方達成共識，一同努力，最終實現了煙水配套工程的安全穩定的作用，不失為一種好的探索方法。

3 做好管護工作的基本措施

煙水工程建后管理工作是目前工程的薄弱環節，必須打破重建輕管，重投資輕效益的陳規，積極探索提高煙水工程效能的新思路、新舉措、創新管理體制，建立產權明晰、責權統一的基本煙田水利設施運行機制，實現煙水配套工程的良性運行。做好管護工作的措施主要有:

3.1 健全管護制度，落實人員

依法制定和完善與國家法規和政策相配套的地方性規章制度，努力做到各項活動都有章可循、有法可依，并增強廣大人民群眾的法律法規意識，使煙田水配套工程沿著法制化軌道健康有序地發展，管理保護工作順利進行。

為了更好地提高煙水管護工作的積極作用，可以在各縣、鄉鎮和村建立與管護相關的制度，使得煙葉生產朝著規范化、制度化的道路上發展，以此來避免由于人員的疏忽、惡意的破壞而導致的項目的破壞。

各個煙區還可以根據國家農田保護的有關標準作為依據，并且結合各縣的實際情況，制定出最符合當地項目管護運作的措施、管護具體的工藝流程以及項目管護的責任落實制度等來促進管護工作的正常穩定進行。

當地也可將這些制度納入到村里的管理條約當中，使得管護制度在各個地方都能夠很好地利用到實際當中［8］。

3.2 明確職責，落實責任

工程竣工驗收合格后移交煙農，“灌樁”管網移交受益方(工程所在村民委員會)，推行村民委員會主任負責制，堅持“誰管理、誰受益、誰損壞、誰賠償”的原則，實行專人管理，按照政策以受益煙田單位面積收取水費，做到以水養水，保證管理人員的費用來源和工程維修費用。

收取的水費要造冊登記，水費支出要有審批手續，并有支出明細表，做到賬務公開，接受群眾的監督。使煙水配套工程建成一件、管好一件、鞏固一件，增強工程可持續發展后勁。

工程竣工移交工作實行縣對鄉(鎮)、鄉(鎮)對村辦、村辦對承包管理人員的分層責任制度。受益村的法人代表與承包人簽訂切實可行的合同，合同內容必須有甲、乙雙方的責任和義務，承包人費用的標準和來源，考核和獎懲3個方面的條款。灌樁管網工程應保證每件都有專人管理，專人維護，使煙田水利工程充分發揮其效益［9］。

3.3 綜合各地的實際情況，制定出項目管護的范圍和項目管護的標準

具體有以下3方面內容:

3.3.1 管護范圍

管護范圍指的就是對項目在某一段范圍內進行管理和維護，在這段范圍之類，不允許種植其他的農作物，也不可以隨意地堆放不相干的物品。

舉個簡單的例子:如排洪渠沿渠邊線以外以及水池邊線的1 m范圍，小塘壩最高水位線以外、壩和泄水道等建筑物輪廓線外的2 m范圍等等，這些具體的范圍的保護要根據各地的實際情況來進行規范和執行。

3.3.2 管護標準

管護標準指的是煙水的配套工程要實行定期管理的制度，對于工程項目實行定期的檢查，并實時地記錄檢查數據、結果等明細，并將檢查的具體的情況進行存檔，在檢查的過程中如果發現問題需要做到第一時間進行處理。切實保證溝渠、塘壩、水池、泵站、管網等設施的良好穩定，管護的具體標準如下:

1)塘壩要確保能夠正常運作，需要每半年進行一次清淤;渠道、沉沙池、管網的除草、處理污物的頻率為每3個月進行一次。

2)提灌工程需要定期地對備用電源進行檢查，保證能夠正常使用。

3)水池要設有安全警示牌，清理的頻率為每半年進行一次，要定期進行蓄水，防止水池發生底部開裂現象，影響水池的正常使用。

3.3.3 進行定期的維修工作

對于各個設備進行定期的保養和維修工作，并做好維修保養的記錄，在遭受暴風雨或是一些惡劣的自然條件下，要及時地將群眾組織起來，將水利設施進行維護。進行溝渠雜草的清除。保證項目工程的正常穩定進行。

3.4 解決資金問題

采用三方共籌資金的有效模式，解決管護資金的來源問題。即當地政府、煙草部門和受益煙農這三方，各拿出一部分資金，來籌集管護資金。煙草部門每年在生產投入項目中按公頃多少元的標準安排煙水配套工程運行管護資金;管護主體按照以水養水的原則，根據當地價格主管部門核定的價格向受益煙農收取水費。

4 結語

煙水工程不能認為建設完成后就結束了，作為政府、煙草部門必須認識項目管護工作的重要性，充分發揮群眾的主體作用管護好每一個項目，使之長期發揮良好效益。

煙水工程建設項目，不能只重視建設，尤其運行管護工作更要跟上，只有“雙重”抓—既重建又重管的項目才能真真正正地發揮長久效益，達到人們建設項目的真正目的。煙水工程的管護工作要堅持因地制宜，以人為本，把煙水工程建成惠民工程，并確保工程能真正給農民帶來實惠和利益。

［1］侯江煒.隴縣煙水配套工程建設和管理探討［J］.陜西水利，2009(03):146-147.

［2］葉協鋒.淺析基本煙田建設［J］.中國煙草學報，2010(04):77-82.

［3］肖霖，劉雨生.關于做好水土保持的建議［J］.中國新技術新產品，2011(10):205.

［4］張亞，陳福強，邵國洪.煙水配套工程常見質量通病成因分析及防治處理措施［J］.中國新技術新產品，2010(04):111-112.

［5］黃慶群.淺談煙水配套工程建設之認識［J］.廣西煙草，2008(11):71-73.

［6］劉立新.煙水配套在建設社會主義新農村中的重要意義［J］.烏蒙論壇，2007(04):27-29.

［7］呂昌斌，楊忠波.雞西市區水土流失及對策［J］.黑龍江水利科技，2010(04):174-175.

［8］苑振霞，王平.水土保持淺談［J］.湖南水利水電，2008(02):66-68.

［9］鮑永剛.北京市豐臺區水土流失危害及其防治對策［J］.北京水務，2009(01):68-69.

S572

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1007-7596(2014)05-0267-03

2014-03-21

楊帆(1973-)，男，湖南鳳凰人，助理工程師，工作方向為水利建設管理。