黑龍江省水利扶貧規劃思路與措施分析

張 浩，付 強

(1.黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080;2.東北農業大學水利與建筑學院，哈爾濱150030)

黑龍江省水利扶貧規劃思路與措施分析

張 浩1，付 強2

(1.黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080;2.東北農業大學水利與建筑學院，哈爾濱150030)

介紹黑龍江省水利扶貧規劃的編制思路以及具體目標，突出說明通過水利工程建設對黑龍江省扶貧工作的和重要性，就規劃的指導思想、基本原則進行了科學性的闡述，并對本次扶貧規劃的主要目標和主要工程措施進行了分析，通過對農村飲水安全工程、防洪抗旱減災工程建設、農田水利建設、水資源開發利用的保護工程建設、水土保持和生態建設、切實抓好行業能力基礎設施建設等六大方面的水利基礎設施建設，提升水利對黑龍江省貧困地區社會經濟保障的作用。

水利扶貧;規劃思路;扶貧措施;支撐保障;以水富民

0 前言

長期以來，水利部黨組織高度重視定點扶貧工作，始終把定點扶貧工作當做政治任務，列入重要日程。進入新世紀，水利部按照黨中央、國務院的統一部署，充分發揮行業優勢，以“五水加科教”為主要內容，以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為主要渠道，開展水利定點扶貧，經過10a不斷努力，水利定點扶貧規劃順利完成，取得顯著成效。扶貧縣農村貧困人后大幅減少，收入水平穩步提高，基礎設施明顯改善，村容村貌煥然一新。但我國人處在社會主義初級階段，經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區人口發展的深層次矛盾依然存在。貧困人口數量大、發展差距大、相對貧苦凸顯、返貧問題嚴重、集中連片特殊困難地區扶貧攻堅任務十分艱巨。全新打好新一輪水利扶貧戰是我們的重中之重!

1 規劃思路

1.1 指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，從鞏固黨的執政基礎、保障國家長治久安及促進社會主義現代化大局的戰略高度出發，按照中央扶貧開發工作會議精神和《扶貧綱要》的要求，把集中連片特殊困難地區作為重點區域，把水利建設重點同當地發展目標和中心任務結合起來，把夯實水利基礎同解決扶貧重點、難點問題結合起來，把保障和改善貧困地區的民生作為水利扶貧的出發點和落腳點，把提高貧困地區水利服務與保障能力作為主要目標，突出加強貧困地區水利薄弱環節建設，突出破除貧困地區制約水利發展的機制障礙，突出提升貧困地區的水利發展能力建設，切實提高人民群眾生活水平，改善生產基礎條件，強化水資源保護和生態環境建設，為貧困地區脫貧致富提供水利支柱和保障。

1.2 基本原則

1.2.1 堅持以人為本、民生優先

水利扶貧工作的根本出發點和落腳點是把改善民生作為重中之重，積極解決貧困群眾最渴望最直接最實際的飲水、防洪、農村水電等民生水利問題，改善生活生產條件和人居環境，提高人民群眾生活質量和水平。

1.2.2 堅持統籌兼顧、突出重點

統籌考慮在新的歷史條件下，建設社會主義新農村和城鄉統籌發展對水利扶貧工作提出的新要求，近遠結合，以解決制約貧困地區經濟社會發展和人民群眾反應強烈的水問題為重點。

1.2.3 堅持因地制宜、分類指導

根據貧困地區的現狀資源和環境狀況、經濟社會總體發展水平及水利工程發展成熟程度，針對不同類型貧困地區條件，因地制宜制定水利發展的思路與重點，合理確定規劃目標、主要建設內容和工作重點。

1.2.4 堅持多措并舉、注重實效

以加強水利基礎設施建設為重點，結合對口幫扶，采取人才、科技、行業能力建設等多種扶貧措施，舉全行業之力，加強對貧困地區的支持，加快脫貧致富的步伐，促進貧困地區經濟社會又好又快發展［1］。

堅持政府主導、社會參與。加快貧困地區水利改革發展事關國家生態安全、社會和諧、邊疆穩定，各級政府要把加強貧困地區的水利基礎設施建設放在優先位置，加大傾斜和扶持力度，創造條件，吸引社會各界力量與貧困地區人民群眾參與水利建設。

2 主要目標和措施

2.1 主要目標

按照中央關于中國農村扶貧開發的總體戰略要求，通過5～10 a的努力，力爭從根本上扭轉貧困地區水利建設明顯滯后的局面。

到2020年，貧困地區水利基礎設施水平明顯提高，實現“人人有水喝”、縣城和重要鄉鎮防洪達到國家防洪標準，城鄉人均供水能力達到全省平均水平、水生態環境得到明顯改善，為貧困地區脫貧致富，并與全省一道全面實現小康提供水利支撐［2］。

2.2 主要措施

2.2.1 農村飲水安全工程建設

至十二五結束，徹底解決現有飲水不安全人口203余萬，其中計劃內飲水不安全人口為167余萬人;至十三五結束，將全部提高現有低標準人口27余萬人。

2.2.2 防洪抗旱減災工程建設

建設黑龍江省大江大河，以及重要支流治理和中小河流治理等工程，完成山洪災害防治非工程措施建設和27條山洪溝治理工程措施建設。基本完成1座大型、1座中型、85座小(2)型病險水庫除險加固。推進1 777 km農村河道整治工程建設。完成32處大中型澇區治理和處抗旱應急備用水源工程建設［3］。

2.2.3 農田水利建設

完成2處大型和35處中型灌區續建配套與節水改造工程，加快黑龍江省糧食生產能力，建設19處大中型灌區工程建設，加快59萬hm2旱田高效節水灌溉工程建設，大力發展大型噴灌工程建設。繼續加強15.2萬hm2小型農田水利工程建設，搞好骨干與田間配套。因地制宜興建小塘壩、小水窖(池、柜)、小堰閘、小泵站和小渠道等“五小水利”設施，適當鉆打農田灌溉機電井，改善農業生產條件，增加抗旱應急能力。穩步推進牧區水利工程建設［4］。

2.2.4 水資源開發利用和保護工程建設

開工建設1座大型水庫和4座中型水庫，完成10座小型水庫建設，結合水庫基礎建設，有效地提高飲水安全，積極的發展和改善灌溉面積，增長城鄉供水保障能力。新建大中型引提水工程9處和地下水井工程。對城鄉飲用水水源地進行合理布局、科學管理，加強水源地涵養、保護和綜合治理，嚴格依法取締在飲用水水源保護區范圍內的排污行為［5］。

2.2.5 水土保持和生態建設

繼續加快黑土區水土流失綜合防治工程建設和易災地區水土保持生態建設，完成水土流失綜合治理面積1 888 km2。加快推進坡耕地的綜合治理，繼續推進保持林草、封育及治溝工程，坡耕地綜合整治面積1 112 km2。

2.2.6 切實抓好行業能力基礎設施建設

全面加強監測、科研、管理等基礎設施建設，為大力推進水利工程信息化提供條件，以整合資源、信息共享為建設重點，加快防汛抗旱指揮系統、水利電子政務、水利數據中心、水資源管理系統、水利網絡與信息安全保障系統等工程建設，夯實行業發展基礎。

［1］黑龍江省水利水電勘測設計研究院.黑龍江省水利建設十二五規劃［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2011.

［2］黑龍江省水利水電勘測設計研究院.黑龍江省水利扶貧規劃報告［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2012.

［3］安清平.黑龍江省水利扶貧規劃概述［J］.黑龍江水利科技，2012，40(02):216-217.

［4］成光宇.充分利用水資源開展水利扶貧［J］.內蒙古水利，1998(01):36-38.

［5］陳益龍.基于水資源需求管理的水利扶貧［J］.中國水利，2003(08):46-47.

F323.213

B

1007-7596(2014)05-0182-02

2013-12-05

張浩(1986-)，男，黑龍江佳木斯人，助理工程師;付強(1973-)，男，遼寧錦州人，教授，博士生導師。