關于太和區水土保持工作存在的問題及措施建議

孟 丹

(遼寧省錦州市太和區水土保持監督站，遼寧錦州121000)

關于太和區水土保持工作存在的問題及措施建議

孟 丹

(遼寧省錦州市太和區水土保持監督站，遼寧錦州121000)

針對太和區水土保持現狀，文章提出了太和區水土保持工作存在的問題，綜合總結該區水土保持工作經驗，為科學規劃、統籌治理，努力實現太和區生態文明建設目標，共建富裕美好新太和提出自己的一些觀點意見。

水土保持;生態建設;水土流失;建議

1 太和區水土保持基本狀況

太和區位于錦州市城郊區，轄新民、女兒河、營盤、大薛、鐘屯5個鄉，興隆、太和、凌西、湯河子、薛家5個街道，64個村委會，22個社區，人口16.41萬。是個城鄉結合區。太和區幅員279.82 km2，北托松嶺山脈。因受氣象、地形、地理位置等因素影響，四季變率偏大，降水量時空分布不均，干旱、洪澇時有發生。是水土流失最為嚴重的地區之一，全區水土流失量大面廣、成因復雜，全區屬于低植被土石丘陵區，荒山禿嶺，溝壑縱橫，是水土流失強度侵蝕區，全區尚有水土流失面積0.62萬hm2。

2 水土流失的成因

造成水土流失的原因是多方面的，歸納起來主要是自然和人為因素2大方面。

2.1 自然因素

該區內丘陵起伏，溝壑縱橫。地質上多為殘積物和洪積物等極易腐蝕的物質，土壤多為棕壤土，耕作層土壤含砂質物較多，土壤機構松散，抗沖能力差，加上坡面植被稀少，郁閉度較低及降雨集中等特點是造成自然侵蝕的主要原因［1］。

2.2 人為因素

不合理的土地利用方式，加劇了水土流失，主要表現在盲目發展牧業生產，過度放牧，掠奪式飼養等;在過去的治理過程中重工程，輕生物，沒有達到治理標準;在修路、開礦、采石等過程中廢渣亂起亂放，不采取水土保持措施，造成了嚴重的水土流失。近10 a來，京沈高速公路、丹錫高速、秦沈客運專線和102國道、錦凌水庫(大二型)在太和相繼開工。湯河子工業區有石油化工、有色金屬、冶煉、機械制造、發電、醫藥、紡織和電子等行業，大型企業有錦州鐵合金廠、錦州煉油廠、華能熱電廠、錦州重型機械廠、錦州鍋爐廠、錦州軋鋼廠等大中型企業等多部類多行業落戶該區，呈現了井噴式、連鎖開發、大開放、大發展格局。隨著公路、鐵路、石油等一批重大基礎設施的陸續開工建設，在促進經濟社會發展的同時，也對生態環境造成嚴重破壞，形成了嚴重的水土流失。一方面坡耕地被切割的支離破碎，大量表土被沖刷，土壤肥力下降，造成耕地質量降低，糧食產量低而不穩，極大地影響太和區農、林、牧、副各業的發展;另一方面，植被遭到損壞，蓄水保土能力下降，每遇暴雨山洪暴發，泥沙俱下，淤積河道，抬高河床，甚至淹沒村莊，沖毀農田、道路，嚴重威脅人民群眾的財產和生命安全，制約了該區經濟的可持續發展。

3 加強太和區水土保持工作的幾點建議

要實現太和區科學發展，必須正確處理好經濟發展與水土保持的關系，全面落實水土保持這項基本國策，全面落實水土保持各項政策措施，真正從思想認識上、科學預防上，從規劃上，努力不添新的流失面積，加大治理力度。當前尤其要加大《水土保持法》執法力度，牢固樹立“防災減災、改善環境、支持經濟、服務民生”理念，扎實推進水土保持預防治理工作，不斷增創太和區綠色生態新優勢［2］。結合該區情況，水土保持工作要重視以下4個方面的問題:

3.1 要繼續搞好《水土保持法》的宣傳工作

《水土保法》是保障經濟可持續發展的一部重要法律。水土保持是必須堅持的一項基本國策，也是一項利在當代，功在千秋的偉業。因此，要從戰略的高度，充分認識搞好水土保持工作的重要性。區、鄉等各級政府要加強領導，切實貫徹落實好《水土保持法》，要通過廣告牌匾、廣播電視、手機短信、網絡媒體等現代化傳媒方式和多種形式，努力營造良好的水土流失保護意識，提高宣傳的工作力度，不斷強化各級政府、各級領導和廣大人民群眾的水保意識和法律意識。逐步形成做好水土保持工作的社會環境。

3.2 努力構建綜合治理工作機制

近幾年來，太和區由于自然災害及人為破壞等原因，造成水土流失現象比較嚴重，使水保工作難度越來越大，提出了新的課題。各級政府要認真貫徹“預防為主”的方針，堅持“誰破壞，誰治理”的原則，克服“重建輕防，重建輕管”的思想，做到建防并重，建管結合，在水保工作與經濟建設協調發展的前提下，努力構建綜合治理的工作機制。

3.2.1 規劃機制

通過社會、院校水土流失評價機構，對太和區水土保持狀況做一次科學的綜合規劃，主要考慮該區作為城中區的未來發展規劃、社會經濟發展特點、區域產業布局、資源特色，在留足城市發展空間的情況下，按照輕重緩急做一個長遠、科學合理、具有前瞻性的水土流失防治規劃，作為綱領性、法規性、權威性機制固定下來。

3.2.2 責任機制

依據現有的行政區劃確認水土流失綜合治理的村委會、鄉(鎮)、區政府三級責任主體，明確任務、明確標準、明確目標。解決好由誰管、管什么、怎么管的問題。

3.2.3 資金投入機制

將省以上水土保持專項資金及區配套資金、水土流失補償費做為水土保持專項資金，保證水保工作有一個長期穩定的投入機制。同時區財政可以從本區房地產開發的土地基金中劃撥到水利基金中的

資金，按照一定的比例確定為治理水土流失以獎代

補資金，起到鼓勵先進鞭策后進的作用。

3.2.4 科學的成果評價機制

工作的好與壞，是與非，需要有一個合理、科學的評價體系。要按照責任履行，資金投入與管理，工程質量，治理效果考慮評價工作的比分權重。以利于工作，便于提高工作熱情干勁為原則。也可考慮將水土保持綜合治理與政府組織的政績考核相結合，以提高評價體系及成果的權威性。

3.2.5 責任追究機制

工作好，就要獎勵，干得不好就要“懲”，做到獎懲分明。對破壞環境造成水土流失的違法行為，要依據《中華人民共和國水土保持法》進行法律追究;對落實水土保持工作不力的單位與個人，要通過會議批評、通報、限期改正等方式加大對工作的落實力度。

3.3 要進一步加強水土保持執法監督的工作力度

水行政主管部門要按照《水土保持法》的規定，認真行使職權，嚴格依法行政。要認真貫徹落實水土保持的“三權”(審批權、監督權、收費權)和“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產使用)制度。有關部門，要嚴格執行一切生產建設項目在開工前，必須編報水土保持方案。否則，環保部門不做環保評估，發改委不能審批，礦產部門不予辦理采礦手續。水保部門也要積極爭取各有關部門的大力支持，認真開展和落實水土保持聯合辦公制度。

3.4 要加強執法隊伍建設，不斷提高執法人員業務素質

擔負起水保執法監督的重任，必須有一支高素質的水保執法隊伍做保障，因此要加強水保執法隊伍的建設，提高水保執法隊伍的整體素質。要建立健全執法人員培養、提高等方面的規章制度，并逐步納入科學化、規范化的管理軌道。要選配政治、業務素質好的同志充實到水保隊伍里，調整優化水保隊伍結構。要認真組織執法人員學習《水土保持法》及相關的法律法規，不斷提高執法人員的業務素質，不斷提高依法行政的水平。

［1］水利部水土保持司.水土保持法知識問答［S］.北京:中國農業科技出版社，1992:51-52.

［2］文俊.水土保持學［M］.北京:水利水電出版社，2010:41-42.

S157

B

1007-7596(2014)05-0225-02

2014-02-18

孟丹(1964-)，女，遼寧錦州人，工程師，從事水土保持工作。