關于環(huán)境監(jiān)測質量管理創(chuàng)新思路的探討

顧乃亞

(鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鹽城 224002)

1 環(huán)境監(jiān)測質量管理工作存在的主要問題

1.1 監(jiān)測基礎工作薄弱

這個問題一直是制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的重要因素，包括科研能力不強、技術儲備不足、監(jiān)測手段落后、拔尖人才匱乏。環(huán)境監(jiān)測儀器設備水平不高，科技含量較低，基層環(huán)境監(jiān)測站配備數量較不足，使用頻率高和故障率高，特別是環(huán)境質量預警監(jiān)測、環(huán)境污染事故應急監(jiān)測的儀器設備水平低、數量嚴重不足，儀器不夠成熟穩(wěn)定。三、四級環(huán)境監(jiān)測站人員素質良莠不齊，特別是技術領軍人嚴重匱乏，技術人員的數量和質量遠遠跟不上大型儀器分析人員配置要求和環(huán)境監(jiān)測工作的需要。

1.2 監(jiān)測能力建設不足，地區(qū)間發(fā)展也很不平衡

由于歷史原因和各地區(qū)經濟發(fā)展水平的差異，三、四級環(huán)境監(jiān)測站實際監(jiān)測能力差別較大，實際的環(huán)境監(jiān)測能力建設欠缺較大，區(qū)域間能力建設差異比較明顯;多數四級站人員業(yè)務素質不高，裝備條件較差，開展工作十分困難，監(jiān)測運行經費得不到有效保證;部分三級站的建設遠遠達不到標準化建設的要求，實際監(jiān)測能力遠遠跟不上環(huán)境保護和保障公眾環(huán)境知情權的需要。環(huán)境監(jiān)測人員經費、儀器設備更新和維護費、環(huán)境監(jiān)測技術研究經費、辦公費等正常的公益性事業(yè)經費投入嚴重不足。

1.3 監(jiān)測質量保證的考核制度不夠健全，部分質量管理制度未能很好落實

在現有的體制和環(huán)境下，部分同志缺乏事業(yè)心、責任心，工作作風散漫，缺乏應有的職業(yè)道德;質量管理人員對質量管理不夠重視，考核制度不完善，考核不嚴，有章不循，獎罰不分明;甚至更有部分同志對單位自我發(fā)展的能力信心不足，缺乏市場競爭的理念。

1.4 對監(jiān)測數據綜合分析水平不高，難以提供有質量的環(huán)境監(jiān)測綜合報告

對監(jiān)測數據綜合分析能力差，往往只能提供數據報告和簡單的監(jiān)測報告;監(jiān)測報告質量參差不齊，現狀多、變化原因分析少，缺乏綜合性、系統(tǒng)性、規(guī)律性分析，缺乏高質量的綜合性分析報告。由于急功近利及其它多種原因，目前在職環(huán)境監(jiān)測人員中真正做到思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理、學歷高條件的實驗檢驗人才、綜合分析人才、學科帶頭人和復合型人才嚴重缺乏，致使環(huán)境監(jiān)測工作效率不高，形成的環(huán)境質量綜合分析報告遠遠不能完全滿足環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境保護工作的需要。

1.5 權威統(tǒng)一的全國范圍內涉及各環(huán)境要素各行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和國標分析方法還沒有全面形成

在環(huán)境監(jiān)測活動中，所用的國家或部門、地方制定的有關布點、采樣、樣品運輸與保存、、實驗室分析、數據處理、分析評價及報告編制等方面的技術規(guī)范還沒有全面形成權威統(tǒng)一的全國性的指導各行業(yè)的各環(huán)境要素環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和國標分析方法，現行的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和國標分析方法還需要修正、完善和補充。大部分環(huán)境監(jiān)測仍采用室外手工采樣、實驗室儀器分析的方法，從采樣到分析，由于工作程序和樣品運輸等環(huán)節(jié)較多，各個環(huán)節(jié)不同程度存在著與《環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》和《質量管理規(guī)定》不相一致的問題，使環(huán)境監(jiān)測質量不能完全滿足環(huán)境監(jiān)測質量管理的需要。部分環(huán)境要素的監(jiān)測和許多環(huán)境中污染因子的采樣、實驗室儀器分析的方法還沒有國標分析方法，嚴重影響了環(huán)境監(jiān)測質量和環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法的需求。

2 提高環(huán)境監(jiān)測質量管理水平的創(chuàng)新思路

2.1 加強質量管理人員，管理提供技能、管理能力和責任心

質量負責人、質量監(jiān)督員要具有與其所承擔的工作職責相適應的技術知識、專業(yè)知識、管理能力和責任心;要牢固樹立監(jiān)測質量第一的思想，監(jiān)測質量是環(huán)境監(jiān)測的核心和生命的理念;推行監(jiān)測站全面質量管理，確定質量方針和質量目標，明確各層級人員的質量管理職責，組織制訂質量管理的中期、遠期發(fā)展規(guī)劃，通過質量控制和質量保證，實現既定的質量方針和質量目標。同時重視和控制質量成本，獎罰不分明，減少質量損失，提高質量管理水平和效益。

2.2 建立健全質量管理制度，強化質量管理制度的執(zhí)行力度

首先，應明確管理機制、管理職責、主要工作內容和基本要求等，使質量管理工作有制度可依，改變目前制度歸制度，實際執(zhí)行另行一套的狀況。應建立定量考核、同步監(jiān)測和質量巡檢、抽查等質量管理制度，逐步完善質量管理制度化建設。其次，應盡快完善全國統(tǒng)一規(guī)范的指導各個監(jiān)測業(yè)務領域的質量管理制度，加強環(huán)境監(jiān)測質量管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，改變目前各個監(jiān)測領域質量管理制度建立不統(tǒng)一規(guī)范的情況，特別要加強自動監(jiān)測系統(tǒng)等質量管理制度的研究。第三，盡快建設規(guī)范化的環(huán)境監(jiān)測質量評價模式，特別是要強化全過程監(jiān)測質管理理念，將監(jiān)測質量管理評價模式從實驗室內的質量控制擴大到包括布點、采樣、分析、審核、質控所有相關環(huán)節(jié)、甚至擴大到整個監(jiān)測站的每個職能部分。

2.3 應用TQC 技術，提高環(huán)境監(jiān)測站工作管理質量

全面質量管理(TQC)是指“企業(yè)全體職工及有關部門同心協力，把專業(yè)技術、經營管理、數理統(tǒng)計和思想教育結合起來，建立起產品的研究設計、生產制造、售后服務等活動全過程的質量保證體系，從而用最經濟的手段生產出用戶滿意的產品”。環(huán)境監(jiān)測工作從制訂監(jiān)測計劃、布點、采樣、分析、數據處理到編制報告等與企業(yè)生產有著相似的過程，環(huán)境監(jiān)測的產品為監(jiān)測數據或報告。因此，環(huán)境監(jiān)測質量管理完全可以運用TQC的管理方法進行環(huán)境監(jiān)測質量保證工作。

2.4 完善環(huán)境監(jiān)測網絡體系建設

要強化全國性的環(huán)境監(jiān)測管理工作，必須按照“統(tǒng)一歸口管理和指導，系統(tǒng)分類規(guī)劃和設計，法規(guī)制度配套完善，職責任務上下厘清，合理配置社會監(jiān)測資源，運行穩(wěn)定高效”的總體思路進行，完善我國環(huán)境監(jiān)測網絡體系建設。

2.5 加大科研力度，制定指導全國性的權威的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和國標分析方法

要集全國各行各業(yè)的技術力量，加快建立全國性的權威性的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和國標分析方法的研究和修編完善工作，國務院環(huán)境保護主管部門要真正做到負責實施全國環(huán)境監(jiān)測質量管理工作，負責制定國家環(huán)境監(jiān)測網的環(huán)境監(jiān)測點位(斷面)和監(jiān)測方案;加強對其它行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站質量監(jiān)督管理。積極研究發(fā)布環(huán)境中各類(種)污染因子的國家標準監(jiān)測分析方法，并正確貫徹執(zhí)行國家標準方法和技術規(guī)范，積極采用國際標準和國外先進標準，配備先進監(jiān)測手段，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法起有力的技術支持作用。

3 結 語

環(huán)境監(jiān)測質量管理涉及人、財、物、技四方面，要用創(chuàng)新的思路去開展環(huán)境監(jiān)測質量管理工作。以制度建設管好人，用適應市場經濟特點的考核辦法來考核環(huán)境監(jiān)測站的各個質量管理環(huán)節(jié);加大財政投入，全面實施各級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設提升工程;合理解決環(huán)境監(jiān)測人員的工資福利待遇，實行真正的績效考核;以全國性的權威的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、國標分析方法和現代的質量管理理念指導、規(guī)范各級環(huán)境監(jiān)測站和行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站的質量管理工作，為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法提供強有力的技術支持作用。

［1］彭剛華，梁富生，夏新．環(huán)境監(jiān)測質量管理現狀及發(fā)展對策初探［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2012，(2)．

［2］李福民．環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)理的基礎［J］．江蘇環(huán)境科學，2010，(12)．