環境監測促進環境監理工作的探索

沈 磊

(鹽城市環境監測中心站，江蘇 鹽城 224002)

1 引言

目前，我國環境監理工作還沒有完善的規范和具體的技術要求，環境監理工作技術支持不足。隨著經濟不斷發展，環境保護壓力不斷增加，當期環境形勢十分嚴峻。在現有環境形勢下，防治環境污染，保護生態環境，就必須建立完善協調的環境監理與環境監測工作體制，推動環境監理工作的科學化、規范化、法制化，加大環境監理力度。環境監測和環境監理是整個環境保護工作的兩個重要組成部分，在新形勢下正確處理環境監測與環境監理之間的關系，建立科學合理的環境監測與環境監理的工作體制，環境監測為環境監理工作提供強有力的技術支持，對推動環境監理工作的科學化、規范化、法制化具有積極作用，對促進環境保護事業的發展具有十分重要的意義。

2 環境監測與環境監理

環境監測是指按照有關技術規范規定的程序和方法，運用物理、化學、生物、遙感等技術，監視、檢測和分析環境污染因子及可能對生態系統產生影響的環境變化，評價環境質量，編制環境監測報告的活動。環境監測主要任務是及時、準確、可靠、全面地反映環境質量污染現狀及發展趨勢，為環境執法、環境管理、環境規劃、污染防治提供科學高效的技術支持。環境監測是環境保護監督職能中的技術監督工作，環境監測數據是各級政府環境管理和環境執法的依據。

環境監理是指環境保護監督職能中的現場監督執法工作，是環境現場監督、檢查、督促與處理的總稱。環境監理的核心工作是日常現場監督執法，是執行各級政府及其環境保護主管部門做出的處罰決定的環境監督執行系統。環境監理的主要任務是依法對轄區內污染源排放污染物情況和對環境及生態破壞事件實施現場監督、檢查，并參與處理。

環境監測與環境監理是支持與依靠的關系。環境監測是環境監理工作的基礎，是監督執行環境法規、標準和排污收費制度的技術支持，環境監理只有在環境監測強有力的技術支持的基礎上，才能推動環境監理工作走上科學化、定量化、法制化、規范化。

3 環境監測支撐持環境監理，環境監理必須依靠環境監測

環境監測與環境監理是環境保護工作的兩個重要組成部分，相互依存、相互配合、相互制約、相互推動。環境監測站必須加強內部管理，提高整體監測水平，轉變工作理念，將例行監測向監督監測轉變，強化污染源監督監測，為環境監理部門提供及時、準確、可靠的數據。環境監理在技術上必須依靠環境監測。

3.1 環境監測為環境監理提供及時、準確、可靠的監測數據

環境監測既是為環境監理提供有效的反映環境狀況的數據和報告，同時又是衡量環境監理行為和監理效果的手段。環境監測數據反映環境質量狀況和污染物排放情況，是實施總量控制、排污收費、污染設施運行等管理措施必不可少的手段。污染源監測數據的準確性、及時性、完整性、科學性和有效使用很大程度上決定了環境監理工作的科學化、規范化、法制化。

隨著環境保護工作科學化、規范化、法制化建設的不斷加強，環境監理工作必須以事實為依據、以法律為準繩，離開準確性、完整性、代表性、科學性和可比性的監測數據去執法，環境監理就失去了執法的基本手段，就不能實施有效的監督管理。環境監測人員如沒有認識到環境監測是環境監理的耳目和手段，沒有將環境監測的數據用于衡量環保法規的執行效果，支持環境監理開展工作，那么環境監測也就失去了自身存在的價值。

3.2 環境監測對環境監理工作的技術支持作用

環境監理屬于環境保護中的監督執行系統，是現場監督執法;環境監測屬環境保護中的技術支持保證系統，是提供客觀、科學、有效的技術支持與服務，為環境監理提供科學、有效的技術支持;包含環境監測對征收排污費工作的技術支持作用，對突發性環境污染事故調查與處理的技術支持作用，以及對調解污染糾紛的技術支持作用。

3.3 環境監測為環境監理中的監督檢查提供技術支持

環境監理中的監督檢查是對污染防治設施運轉情況、排污許可證執行情況等情況進行檢查。監理部門在現場監督檢查中，判定排污單位的環保設施是否在正常運轉、排放濃度有否達到國家規定的標準、處理效果能否達到設計要求，只能依靠監測站及時、準確地提出監測報告，作為對排污單位是否要做出限期改進污染防治設施運行狀況的依據。監理部門在檢查排污單位執行排污許可證情況的過程中，環境監測站負責對污染排污申報內容進行技術審查，為污染物總量分配和核定排污許可證提供科學依據，對排污單位執行許可證情況按規定進行監督、抽測，定期報告結果。

3.4 環境監測為排污收費提供科學、有效的法律依據

征收排污收費是環境監理的一項重要工作，是強化環境管理有效手段，是最基本的經濟調控措施，征收排污費的依據排污單位排放污染物種類、排放量、排放濃度的科學、有效的數據。數據來自于兩種辦法，一種是在監測能力達不到的情況下，通過物料衡算等方法獲得，另一種常用有效的方法就是通過環境監測獲得。排污收費監測也是環境監測的一項重要工作，通過對企事業單位所排放的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等進行定期定量的監督、檢查、采樣分析等監測活動，分析得出污染物的種類、數量及時空分布狀況實測數據和報告，為環境監理過程中征收排污費提供必要的提供科學、有效的法律依據。

4 結 語

環境監測和環境監理是環境保護工作中的兩個重要組成部分，環境監理要依靠環境監測，環境監測要為環境監理提供強有力的技術支持。深入研究環境監測、環境監理工作發展的新特點，及時調整工作思路，環境監測站要把為監理提供強有力的技術支持看成是環境監測的基本方向和重要任務，在環境監理工作中發揮強有力的技術支持;環境監理部門要把環境監測當成是環境監理工作實現科學化、規范化、法制化、定量化管理的根本保證。只有這樣，環境監測、環境監理工作才能協調而有序地進行，促進環境保護事業的發展。

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