山西煤礦企業兼并重組整合項目環境影響技術評估難點和重點探析

吳俊松

(煤炭工業太原設計研究院，山西 太原 030001)

1 山西煤礦企業兼并重組基本情況

山西省2005年開始實施煤炭資源整合和有償使用，淘汰了單井規模9 萬噸及以下的煤礦;2008年9月山西省人民政府實施煤炭資源整合和煤礦企業重組，對煤炭企業進行兼并重組整合。到2010年底，全省煤礦數量由2005年的4278 座減少到1053 座，30 萬噸以下煤礦全部淘汰，單井平均規模達到120 萬噸/年以上。山西兼并重組整合的煤礦項目分為單獨保留和整合兩大類，依據井田面積、開采規模和開采煤層變化等可分為以下十余個小類。兼并重組整合類型的多樣化，導致每個類型環評的關注點不一樣，不能套用某種類型特點進行評價。在環評及技術評估中需針對不同整合情況具體對待。

2 兼并重組整合前山西煤礦存在的環境問題

兼并重組整合前，存在的主要環境問題如下:①根據相關調查統計，整合前煤礦只有約50%左右編制了環境影響報告書并取得了批復，且僅有約30%的項目完成了竣工環境保護驗收工作。很多煤礦的環評工作流于形式，環保設施不落實或不滿足環保要求，沒有起到減輕環境影響的作用。②整合前的地方小煤礦只注重煤炭生產，不重視環保工作，煤礦開采造成地下水位下降、人畜吃水困難，生態破壞，村莊搬遷等問題。③煤矸石大量隨意堆存占用土地資源，破壞生態景觀;堆存的煤矸石沒有及時壓實、覆土并生態恢復，造成煤矸石二次揚塵和自燃污染環境空氣，煤矸石受雨水淋溶污染水體環境。

3 煤礦兼并重組整合環評的難點與重點

3.1 整合煤礦工程分析

3.1.1 現有工程的回顧性評價

(1)整合前各礦井筒、工業場地、矸石場地數量以及煤場、鍋爐房、地面建筑物繁雜，有些整合煤礦自身是2005年由幾家更小的煤礦而成，尚未整合完善就又進入本次整合，各礦之間的依托、銜接關系頭緒復雜，被整合煤礦遺留環保問題的難以梳理。

(2)多數被整合關閉的煤礦經歷的多個發展階段沒有履行環保手續或手續不完善、資料缺失嚴重，原采空區分布、矸石處置和地表塌陷程度、生態破壞及土地復墾措施等不清楚，各煤礦各發展階段建設內容、環保設施建設情況調查非常困難。

(3)地方小煤礦污染防治和生態保護措施不落實、運行效果不佳、很多環保設施成為擺設，沒有環保措施運行監測記錄;整合后不利用的鍋爐、熱風爐等多數已廢棄或已拆除，無法進行污染物排放情況實測，整合前后污染物排放量“三本帳”難以準確核定。

3.1.2 項目分期、分時段情況

整合后多數煤礦井田范圍較大、開采煤層較多。項目往往劃定先期開采地段，委托相關有資質部門對先期開采地段進行地質勘探和初步設計，對后續采區一般只給出原則性方案，環評只能根據地質報告及初步設計等資料分期或分時段環評。

3.1.3 對礦區規劃及規劃環評的協調性差

山西各礦區總體規劃和規劃環評編制均較早，總體規劃和規劃環評沒有或者沒有完全體現兼并重組方案的內容，對整合煤礦的要求相對較粗，造成總體規劃、總體規劃環評與兼并重組方案存在較大的脫節;整合項目與礦區總體規劃及規劃環評中建設性質、井田范圍、生產能力和建設時序登協調性較差。

3.2 生態環境評價

3.2.1 遺留生態問題回顧

整合前煤礦均沒有設立巖移觀測站，對采煤造成的地表塌陷深度、范圍、發生位置等沒有觀測記錄;破壞土地由村民填堵裂縫后進行耕作或生態恢復，項目地表塌陷情況、土地復墾和生態恢復情況難以查清。

整合前很多小煤礦沒有規范的矸石填埋場，矸石傾倒隨意性大，矸石堆場的責任主體不能清晰界定，對原有矸石堆存量、生態破壞、地下水污染現狀難以準確調查。

3.2.2 整合項目生態評價

山西煤礦項目所在區域地形地貌大多以山地、丘陵為主，地下水水位埋深較深，井工煤礦開采一般不會形成積水，不會造成土地利用類型發生明顯變化。

根據生態評價導則，在不涉及導則確定的特殊生態敏感區的情況下，山西煤炭井工開采項目生態評價均為三級評價，不能依據項目位于重要生態敏感區和可能導致土地利用類型明顯改變將評價等級上調一級。露天煤礦因表土剝離、露天開采和排土場等會造成土地利用類型明顯改變，評價等級應提高一級。

3.3 地下水環境影響評價

3.3.1 對村莊水源的影響回顧性調查

整合前煤礦均沒有建設地下水動態觀測系統，采空區范圍內村莊飲用水源影響調查一般只能詢問村民的感覺，調查結果人為因素影響較大。

山西的煤礦四周一般都分布有別的煤礦，井田邊界附近及地下水評價范圍村莊可能完全位于別的井田內，不能準確判斷該村莊水井是受那個煤礦開采引起。

3.3.2 地下水環境敏感性

(1)根據《環境評價技術導則 地下水環境》(HJ610－2011)的規定，集中式飲用水水源地要同時滿足“輸水管網到用戶”和“供水人口一般大于1000人”兩個條件。但部分地下水專家只針對供水人口進行判斷，將地下水評價等級提高到一級，增加了項目工作難度，延長了項目完成時間。

(2)山西省政府劃定設立了19 個巖溶大泉泉域范圍和重點保護區，全省80%左右的煤礦位于泉域范圍內。是否將泉域作為地下水敏感目標，目前在環評和評估上存在較大爭議。

3.3.3 單個煤礦項目數值模擬準確性較差

地下水導則要求一級評價必須進行數值模擬，但大多數項目現有水文地質勘察工作深度不足以支持建立合理的水流數值模型;單個煤礦井田外擴500－1000 米不能包括完整的水文地質單元，而以完整水文地質單元為模擬范圍，又超出單個煤礦水文地質勘察工作的深度和能力范疇;依據個煤礦地質報告中的礦井水涌水量進行疏排影響模擬與預測也不能真實反映實際煤礦開采對區域地下水資源的影響。

3.4 公眾參與調查難以開展

(1)整合前的地方煤礦對當地環境造成了污染和生態破壞，補償資金不到位，造成居民對煤礦開采的抵觸情緒較大。很多反對的意見也主要是針對遺留環境問題提出的，對整合后煤礦的環保措施、資金補償等措施及執行、落實持懷疑態度。

(2)部分煤礦井田內村莊很少或者沒有村莊，井田邊界附近的村莊位于別的井田內，村委會和村民經常不配合調查，公眾參與調查難度較大。

(3)煤礦項目所在的農村地區居民文化程度較低，環保意識較差，對建設項目可能產生的環境問題缺乏了解或不關心。

4 兼并重組整合項目環境影響技術評估工作的建議

4.1 工程分析

(1)根據項目現階段地質勘探程度、設計深度開展工作，不強求全井田、所有煤層一次性評價。按照“遠粗近細”的原則，對首采區進行詳細的分析和環境影響評估，對后續采區提出原則措施要求即可。

(2)仔細梳理整合項目與原有工程的依托、銜接關系;認真調查整合前各煤礦存在的遺留環境問題，有針對性提出對遺留環境問題的生態恢復及“以新帶老”措施;根據物料衡算和類比調查，合理核定污染物排放“三本帳”。

4.2 生態環境評價

(1)對不涉及特殊生態敏感區的井工開采項目，原則上生態環境評價均可定為三級評價;露天煤礦生態評價等級不能低于二級。

(2)生態評價應包括所有場地、矸石場、取土場等工程占地和進場道路、輸水、輸電線路等線性工程占地。

(3)詳細調查項目原有、新增占地面積、占地類型，明確項目是否占用林地及林地的權屬、林相、林種和林地補償措施。

(4)對整合后不利用的工業場地、矸石場、采空區分別給出生態恢復治理方案，明確生態恢復利用的方向、完成時限和資金投入計劃。對整合后的生態影響應規定出切合當地實際的生態治理對策措施。

4.3 地下水評價

(1)地下水評價應以山西省人民政府批復的集中式飲用水水源地和其保護區來判定項目所在區域的地下水敏感程度;沒有批準的分散水源和飲水工程不作為集中式飲用水源地對待。

(2)煤礦項目都屬于地下水導則中劃定的Ⅲ類建設項目，具有Ⅰ、Ⅱ類項目影響特征。在實際工作中可以建設項目Ⅰ類和Ⅱ類場地特征確定的最高工作等級作為項目的地下水評價工作等級，單可以分別按Ⅰ類和Ⅱ類場地特征確定的工作等級開展相應的評價工作，不用將兩類場地的評價工作都歸到最高工作等級進行評價。

(3)單個項目的地下水環境影響評價數值模擬相關的水文地質參數盡可能從國土、水利、環保、氣象等部門收集利用區域已有的相關資料，不要求項目補充水文地質勘探工作。

4.4 公眾參與

(1)在評估階段采取現場走訪、電話回訪等形式對公眾參與的程序合法性、形式有效性、對象代表性、結果真實性進行核查，對公眾參與工作不完善的，應要求建設單位和評價單位進行補充完善。

(2)針對煤炭項目的地理位置特點，在進行公眾參與調查時應以村莊公告欄公告、發放調查表等手段為主，報紙和網站公示作為輔助手段。

(3)由于項目原因造成村莊搬遷的，對煤礦首采區內擬搬遷村莊應逐戶發放公眾參與調查表;對首采區內其余村莊及井田內其余采區的村莊公眾參與調查工作可適當簡化。

(4)露天煤礦造成居民大量搬遷的項目，公眾參與應以座談會或聽證會的形式，組織當地村民、村委會、鄉鎮、環保、國土、建設、水利等部門參加，把公眾參與工作做到實處。

5 兼并重組整合項目環評及技術評估工作的建議

為切實做好山西煤礦兼并重組整合環評及技術評估工作，提出如下建議:①進一步開展地下水導則、生態導則及煤炭采選工程導則的專題培訓，統一認識和評估標準，形成共識。②完善環評管理程序，落實環保措施。建議針對煤炭項目的特點，開展階段性環評、階段性驗收或環境影響后評價，促使各項環保措施落到實處。③政府部門在修編礦區總體規劃時，應委托相關機構進行規劃環評工作，規劃環評的地下水評價應根據地下水環評導則開展工作，詳細調查區域水文地質條件，確定合理的參數和預測模型，全面預測分析煤炭開采對區域水環境的影響。④積極探索區域大量矸石、爐渣和脫硫渣的綜合利用途徑和集中處置方案，減少矸石場、爐渣堆場個數，減少占地和減輕對環境的影響。

［1］建設項目環境影響技術評估指南［M］．中國環境科學出版社，2012，10．

［2］山西省人民政府．山西省2006年—2020年煤炭生產開發規劃［R］．

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