水權交易要正視區域差異

龔春霞

從區域差異視角思考水權交易問題，需要有效結合市場、政府和社會多元治理主體的優勢力量，實現水資源的效益最大化。

在人類社會發展過程中，水資源具有不可替代的基礎性作用，既能滿足人類生存的基本需求，也是可持續發展的基礎能源和戰略性經濟資源，成為一國綜合國力的重要組成部分。十八屆三中全會提出發展水權交易制度，有利于實現水資源利用的效益最大化。

中國水利發展報告的研究數據表明，雖然我國水資源儲備總量處于國際前列，但人均水資源占有量低于世界平均水平，是全世界人均水資源最貧乏的13個國家之一。據預測，到2030年我國人口將突破15億，人均水資源占有量將進一步下降，水資源匱乏問題將更加突出。合理有效地利用水資源，有效協調農業保護、工業發展與生態建設之間的關系，需要通過制度優化配置水資源，促進水資源效益的最大化。

在水資源國家所有的前提下，水權交易制度以清晰界定的水資源使用權為基礎，強調在自由競爭的市場經濟條件下，水權主體通過合法的方式讓渡，以最大限度實現水資源的經濟效益、社會效益和生態效益。比如，在浙江，水資源相對豐富的東陽市，以簽訂水權轉讓協議的方式，向位于該市下游、水資源緊缺的義烏市轉讓水資源，變“棄水”為“利水”，除獲得2億元的綜合管理費外，每年還獲得近500萬元的供水收入；而義烏則通過購買水權，解決了水資源緊缺問題，支撐了工商業的良好發展。此舉被稱為開創了我國水權制度改革的先河。

為了確保水資源的最優配置，協調農業、工業和現代化可持續發展之間的復雜關系，水權交易需要正視區域差異。中國經濟區域發展不平衡，南方水多，北方水少，洪災、旱災交叉出現，水資源緊缺和浪費并存。2001年～2010年中國水資源公報顯示，北方地區水資源供需更趨緊張，北少南多的分布格局進一步加劇。南水北調工程的啟動，正是為了解決我國水資源分布不均衡的現狀。在我國水權交易制度發展的初期階段，制度安排宜粗不宜細，應鼓勵不同經濟發展區域的實踐創新嘗試，開創符合本地區發展路徑和具有可持續發展前景的水權交易模式，并充分理解區域水權交易中市場配置和政府規制的雙重作用。

對工業發展區域而言，需要發揮市場配置的基礎作用。作為最大的發展中國家，未來幾十年我國工業用水總量將持續增長。以工業為主要產業的發展區域，水資源消耗的增長態勢不可避免，對水源品質和保障能力也有較高要求，更需要明晰水權交易的主體、客體和具體內容，以市場導向為主，利用制度規范積極鼓勵水權交易的行為。如此，既可滿足工業用水需求的困境和質量要求，也可利用合理的價格體系，促進工業節水行為。

對農業發展區域而言，需要培育農民合作使用水資源的社區環境，促進農民集體對水資源的支配權和管理權，明確農民集體在水權交易中的主體地位。中國農村土地高度分散化和細碎化，難以進行大規模一體化的水利供給；水利設施的高效運轉、水資源的有效供給，需要仰賴水利設計、水利工程的“無縫連接”。強調農田水資源的集體供給，即集體對水資源行使管理權和支配權，有利于化解農戶合作的困境，平衡水資源的供給，解決水源條件較好的農田灌溉問題，也照顧水系末端的農戶用水需求。

水資源的生態價值具有公共物品屬性，單純的市場行為極易損害經濟發展末端的人群的利益，滋生水資源分配的不公正性，甚至出現過分關注經濟利益而犧牲生存環境的現象，因此，對跨區域的水權交易行為而言，既需要充分發揮市場機制的作用，也需要發揮政府的宏觀調控作用，促進經濟福利的增加。

總而言之，在充分考量水資源面臨的約束條件、限制因素的前提下，從區域差異視角思考水權交易問題，需要有效結合市場、政府和社會多元治理主體的優勢力量，實現水資源的效益最大化。同時，水權交易的研究，還要與排污權、土地產權等問題的研究結合，實現水資源可持續發展，促進“美麗中國”的實現。 （來源：《人民日報》）