臨滄水資源狀況及開發利用存在問題分析

周懷蘭

(云南省水文水資源局臨滄分局，云南臨滄677000)

1 臨滄概況

臨滄地處西南邊陲，屬橫斷山系怒江山脈南延段，為滇西縱谷區，總面積2.45萬km2，2012年全市常住人口246.3萬，國民生產總值353.0億元，國民生產總值萬元耗水量268m3。氣候屬亞熱帶低緯度山地季風氣候，四季溫差不大，干濕季分明，雨量充沛。河流分屬瀾滄江、怒江兩大水系，山高谷深、江河縱橫，河流水系發育，河長＞1km的河流有836條，其中集水面積100～1000km2的河流有17條，集水面積＞1000km2的河流有6條，水資源量較為豐富。

2 臨滄水資源狀況

2.1 水資源量

2.1.1 地表水量

臨滄境內多年平均降水量為1349 mm，2012年，全市年平均降水量1169mm，折合降水總量276.13億m3。地表水資源量115.20億m3，入境水量3.95億 m3，出境水量112.48億m3，其中:瀾滄江流域流到鄰市 (普洱市)55.44億m3，怒江流域出境57.04億m3，直接流到鄰國 (緬甸)50.67億m3;過境水量335.7億m3，主要為瀾滄江干流。區內耗水資源量6.55億m3，人均占有水資源量4677m3，平均產水量48.77萬m3/km2。水資源開發利用率為6%，低于全省平均水平。

2.1.2 地下水量

2012年全市地下水資源量40.74億m3，比歷年偏小34.4%。地下水徑流模數為17.25萬m3/km2。行政分區中，地下水資源量最多為耿馬縣7.69億m3，最小為雙江縣3.09億m3，區域分布不均。流域分布:瀾滄江流域21.73億m3，怒江流域19.01億m3;與常年比較:瀾滄江流域偏小32.2%，怒江流域偏小36.7%。主要河流流域分布，最大為南汀河流域14.85億m3，最小為永康河流域1.17億 m3;與常年比，均偏小，偏小9.2%～57.3%。境內地下水開發利用率低，2012年地下水開采供水為0.024億m3，僅占地下水資源量的0.6‰。

2.2 水環境現狀

境內主要河流有瀾滄江、南汀河、勐勐河、小黑江、羅閘河、永康河、鳳尾河、勐捧河，其中瀾滄江、南汀河為國界河流。截止2012年，河流水質監測斷面15個，代表河段總長1141.1km，全市河流Ⅰ類河段總長96.9km，占全市評價總河長的8.49%;Ⅱ類水水質的河段總長為499.9km，占全市評價總河長的43.81%;Ⅲ類水水質的河段總長為490km，占全市評價總河長的42.94%;Ⅳ類水水質的河段總長為54.3km，占全市評價總河長的4.76%。2012年全市廢污水排放量7088.34萬 t，生活污水占29.8%，第二產業廢水占63.1%，第三產業廢水占7.1%。

根據水質實測資料，南汀河上游段、羅閘河中下游、勐勐河中下游、鳳尾河水質受到不同程度的污染，水質常年Ⅲ～Ⅳ類，瀾滄江、勐捧河、小黑江水質全年監測達水功能區控制目標，但是水環境狀況受人為活動影響比較嚴重。

2.3 水資源特點

(1)水資源量豐富，區域分配不均

境內降水時空分配不均，平均降水量西南、南部山區充沛，多年平均降水量可達1600mm以上，云縣壩區及瀾滄江沿岸降水相對匱乏，多年平均降水量600～800mm。2012年實測最大年降水量為鎮康縣鳳尾壩水文站，降雨量1736.5mm;實測最小值為云縣氣象站，降雨量為643.0mm;最大與最小相差1093.5mm。

境內水資源除受降水時空分布影響外，還受水文下墊面因素的影響，使得境內水資源在區域分布上存在很大差異，境內多年平均產水量59.02萬m3/km2，西南部部分區域可達100萬 m3/km2以上，因此，河川徑流總體呈西南偏高，北部偏少狀況。由于受河川徑流量的影響，地下水分布也不均勻，總體西南部地下水蘊藏量比北部高。

(2)水資源豐枯懸殊，年內年際變化大

境內河流多為季節性山區河流，徑流均以降水補給為主，受年內降水分配影響大，全年汛期為5—10月，汛期降水量占年降水量的80%以上，降雨量多集中在6—9月，降水量占年降水量的59.4% ～76.6%。

2007年為偏豐水年份，全市年平均降水量1681.6mm，全市降雨量的變幅在1000～3000mm，折合水量397.29億m3;2003年為枯水年，全市年平均降水量1017.0mm，全區年降水量變化在600～2400mm，折合240.28億m3。境內豐水年降水量可為枯水年份的1.65倍。由于受山區季節性降水因素的影響，并且河流比降大，境內在降水量集中時，極易造成洪澇災害;枯水年份，部分河流會出現斷流情況，造成工程性嚴重缺水。

(3)水資源呈遞減趨勢

近年來，隨著氣候環境不斷惡化，水資源時空也受到一定影響。2004年平均降水量為1653.2 mm，折合水資源量390.58億m3;2007年平均降水量為1681.6mm，折合水資源量397.29億 m3;2010年平均降水量為1311.9mm，折合水資源量309.93億m3;2012年平均降水量1168.87mm，折合水資源量276.13億m3。近10年來，境內降水量呈遞減趨勢，但需水文模型模擬對此分析，本文不再論述。

(4)地下水水質較差

根據2008年11月境內地下水普查監測評價結果，總體地下水質狀況不容樂觀。水質劣于Ⅴ類水有4個，占調查總數的11.4%;Ⅴ類水有1個，占調查總數的2.86%;Ⅳ類水有9個，占調查總數的25.7%;Ⅰ～Ⅲ類水有21個，占調查總數的60.0%。水化學類型碳酸鹽鈣型水24個，占調查總數的68.6%;碳酸鹽鈉型水9個，占調查總數的25.7%;碳酸鹽鎂型水1個，占調查總數的2.86%;氯化物鎂型水1個，占調查總數的2.86%。地下水水質超標項目主要為氨氮、揮發酚、鐵、錳、CODMn。

3 水資源供需狀況

3.1 蓄水工程

2012年全市12座中型水庫、1160座小型水庫及壩塘，年末蓄水總量2.79億m3(不含瀾滄干流梯級電站開發蓄水量)，僅為境內地表水資源量的2.42%。其中，12座中型水庫 (博尚水庫、兩岔河水庫、正覺庵水庫、劉家箐水庫、忙海水庫、大雪山水庫、四楞壩水庫、南傘水庫、南等水庫、弄巴水庫、允楞水庫、勐懂水庫)，蓄水量1.55億m3，小型水庫及壩塘蓄水量1.24億m3。

3.2 用水現狀

2012年，全市用水消耗水量6.55億m3，其中生產消耗水量6.11億m3;生活消耗水量0.39億m3;生態環境消耗水量0.05億m3。第一產業用水消耗量5.78億m3，第二產業用水消耗量0.30億m3，第三產業用水消耗量0.03億m3。2012年全市人均綜合用水量401m3，農田灌溉畝均用水量594m3，萬元國內生產總值 (當年價)用水量268m3，萬元工業增加值用水量102m3(按當年價格計算)，城鎮居民人均用水量119L/d，農村居民人均用水量59L/d。

3.3 供需狀況

2012年全市供水量9.87億m3，其中，地表水供水量9.84億m3，地下水供水量0.024億m3，污水處理回用及雨水利用供水量0.006億m3。全市8個重要城鎮供水量與用水量持平，臨滄市建成區總供水量為0.39億m3，城市供水以地表水為主要供水水源，供水量最大為臨翔區鳳翔鎮0.103億m3，最小為永德縣德黨鎮0.014億m3。

4 存在的問題

(1)水能開發利用，對水生態環境產生嚴重影響

境內河流屬于典型的山區季節性河流，水量主要以降水產生的地表徑流為主，全年汛期水量豐富，枯期水量遞減，隨著國家西部大開發、西電東送、云電外送等發展戰略的實施，境內水能開發得到較快的發展，并且隨著經濟社會的發展，水能利用率逐漸提高。水能開發利用為滿足發電經濟效益，減少投資成本和縮短收益周期，導致境內中小河流的生態環境遭到嚴重的破壞。瀾滄江梯級電站的開發，對水生生態環境及魚類產生了比較嚴重的影響，一般而言，大壩截斷水生生物的自然通道，對水生生態系統造成危害，并且，下泄水流的流速、水深、渾濁度和懸浮物質等水流系統的變化，影響魚類養料來源及棲息地，產卵區生態條件改變。最嚴重的是阻斷魚類的遷徙，導致流水魚類的消失［1］。

(2)河道最小生態環境流量缺乏有效的控制措施

境內河流主要為中小河流，水電開發除了瀾滄江梯級電站開發外，境內水電裝機在“十五”末達到了近45萬kW規模，到“十二五”末，水電發展目標要達到新增裝機55萬kW，累計裝機達到90萬kW。但是由于水電開發規劃、管理、機構上存在的問題，導致小河流枯期出現工程斷流，原本在規劃論證區內預留的生態環境流量，被用于發電產生經濟效益，而眾多小河流位于山區，無人監督管理，導致了河段斷流，河段的斷流對區域內的水生態系統造成嚴重的破壞。

(3)不達標廢污水排入河道，導致境內河流遭受不同程度的污染

臨滄地區經濟發展落后，水資源環境保護措施薄弱，直到2011年，全市各縣城區才建設完成城市污水處理廠，現階段，各縣區均只有一座污水處理廠在運行，一些大的鄉鎮，并沒有建設污水處理廠。另外，縣城大部分屬于老城區，污水收集管網規劃落后，不能滿足城市污水的收集要求，這就導致大部分城市污水未經處理，直接排入附近河道，城市污水為長期性污水，對河道的水環境污染嚴重。另外，臨滄市境內工業基礎薄弱，工業主要有冶煉業、制糖業、造紙業、釀酒業，現階段，制糖業、造紙業基本完成了規劃的技改工程，污水經廠區內污水處理廠處理達標后排放;冶煉礦場、釀酒業，污水大部分存在偷排、混排等情況，不僅造成了水環境污染，還浪費了清潔的水資源。

(4)水資源配置規劃滯后，導致水資源糾紛矛盾突出

隨著經濟社會的發展，用水問題逐漸凸顯出來，主要為工業用水與農業、漁業用水的問題。境內經濟主要以農業經濟為主，農業經濟的用水對水資源、水環境的影響較小，但是隨著國家西部大開發戰略實施，臨滄工業經濟也得到迅速的發展，對水資源的需求也快速增加。大多數的工業企業臨河而建，工業用水部分直接取用河流水。由于工業污水排放量大，偏遠地區企業污水得不到有效控制，導致工業廢污水直接排入河道，對河道下游造成比較嚴重的污染，對下游原本的農業經濟圈造成不同程度的沖擊，最終導致水事糾紛的發生。

(5)境內水利工程基礎薄弱，用水調節能力不高

近年來，水利工程及配套工程雖然得到較快發展，但由于水利工程建設基礎薄弱，蓄水能力低，導致水資源調節能力低，在水資源供需配置上矛盾突出。全市蓄水量為3.7億m3，僅占境內地表水資源量的1%。

(6)人畜飲用水水資源問題

根據現有的水環境監測現狀，水源地監測僅擴展到縣級供水水源地，以及較為集中或日供水量較大的鄉鎮供水，納入常規月監測的水源地僅為縣級供水水源地。因此，大多數鄉鎮，甚至農村飲水的水質監測屬于空白區域，飲水安全得不到有效保障。工業經濟的發展，對自然水環境產生影響，部分區域受到較為嚴重的影響。因此在監測能力發展建設方面，應該注重農村人畜飲水的監測。

(7)地下水資源缺乏有效規劃

臨滄境內對地下水資源量面上基本掌握，但在具體規劃及開發利用上還相對滯后。目前，沒有可以開發利用依據。部分少量開發的地下水資源，基本為地熱水，并且大部分為自然地質形成地熱水出露。

5 保護對策

(1)加強水資源保護規劃，加大水資源保護力度，滿足三條紅線的水資源管理要求

水行政主管部門應加強在水資源保護工作中的職能作用，組織專業技術人員，根據臨滄地區經濟社會發展對水資源的需求，編制水資源保護規劃。立足當前經濟形勢，放眼未來發展需要，做好水資源保護工作。加強在開發利用水資源的同時，提高對水資源的保護力度。嚴格控制入河污染物，對新增企業入河排污口進行入河排污口論證。滿足三條紅線的水資源要求，從上層解決污染源問題。

(2)水行政主管部門提高對生態環境流量的監督管理

臨滄境內水系發育，并處于山區，河流水能開發利用具有很好的天然環境，加之臨滄近些年的招商引資政策傾向于發展水電資源，因此形成了全面開發臨滄水能資源的局面。但是由于大面積開發，監督管理制度落后，企業以利益最大化為主，對生態環境保護意識不高，形成了部分河段在枯期出現斷流情況，嚴重地影響了水生態系統，對生態環境造成了嚴重破壞。因此，水行政主管部門應當加強履行職能，加強對生態基流的監督管理控制，保證河道最小生態環境需水量，以保護生態環境系統。

(3)環境保護部門、水利部門應聯合對不達標廢水、企業進行整治

水資源環境受到不同程度的污染，主要是由于工業廢污水、生活污水、農業面源污染的影響。而對于水體污染的主管部門有環境保護部門、水利部門。兩部門在執法監督上的重點不一，并且由于行政關系，聯合整治形不成新的、有力的管理方式。環境保護部門主要重于污染源的治理，水利部門主要重于入河排污口的污染物控制。由于缺乏有效的管理體系，導致企業污染源雖得到有效控制，但是入河污染量仍達不到水環境容量的最高允許值，從而導致水環境受到嚴重污染。因此，應考慮兩部門聯合執法、加大監督力度，使企業的污染源控制、污染物入河量控制都要達標，減輕對水環境承載污染物容量的影響，保護好水資源。

(4)加快水資源配置規劃，協調工農業、飲水問題，建立和諧的用水調配新制度

由于缺乏有效的水資源配置規劃，導致工農業用水、以及人畜飲水的矛盾日益突出。臨滄境內水資源豐富，缺水屬于工程性缺水，主要原因是蓄水水利工程較少。雖然近年來政府加大了水利蓄水工程、引水工程的建設力度，但是在工業企業區建設較為集中，并且因工業就近利用資源的規劃建設，導致部分地區出現工業、農業的用水矛盾;加之工業用水產生的污水不達標排放，嚴重影響了農業用水，導致水事糾紛的發生。因此，在建設工業的同時，應充分論證地區間的用水需求，在保證發展工業經濟、農業經濟的同時，充分論證分析區域的用水形勢，充分發揮政府在水資源配置中的主導作用，做到經濟增長的同時，用水、飲水問題都得到協調發展，為建立和諧的社會環境做一定的支撐。

(5)加快水利工程規劃建設，提供水資源用水效率

為解決工程性缺水、工業用水、農業用水、人畜飲水的矛盾，必須加大水利工程規劃建設。應充分根據區域經濟發展形勢，以及水資源、地理環境優勢，規劃建設水利工程和引水工程。發展工業、農業，應盡可能采用節水工藝、建設生態農業，提高水資源用水效率。

［1］陳麗暉，何大明．瀾滄江－湄公河水電梯級開發的生態影響［J］．地理學報，2000，55(5)．

［2］馬建頂，梁云．臨滄市地下水水質現狀分析評價［R］．云南省水文水資源局臨滄分局，2008．