《環境污染刑事案件司法解釋》第十一條之淺談
——以基層環境監測站為視角

陳樹沛

（江門市新會區環境監測站，廣東江門529100）

1 引言

鑒于當前環境事件頻發的狀況，和解決這類刑事案件取證和認定的難題，最高人民法院和最高人民檢察院于2013年6月19日發布并于當日施行了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱 《解釋》）。《解釋》為我國環境污染刑事案件的處理提供了司法的依據，為進一步打擊污染犯罪提供了有力的法理武器，并織密了刑事法網。縱觀 《解釋》全文內容，與環境監測部門密切相關的是其中的第十一條。

2 《解釋》第十一條概述

《解釋》的第十一條規定：“對案件所涉的環境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構出具鑒定意見，或者由國務院環境保護部門指定的機構出具檢驗報告。縣級以上環境保護部門及其所屬監測機構出具的監測數據，經省級以上環境保護部門認可的，可以作為證據使用。”

我國目前具有環境污染鑒定資質的機構較少，環保部試點的9家專門的鑒定機構 （分別設在環保部環境規劃院、環保部環境監測總站、江蘇、重慶、山東、湖南、河南、河北、昆明）中只有3家獲得了司法鑒定資格［1］，昂貴的鑒定費難以滿足實際的辦案要求。《解釋》根據我國環境污染刑事案件的鑒定、認定的實際情況，在本條第一款作了適合國情的規定，讓環保部門的監測數據成為鑒定、認定違法行為的第一手證據。同時，考慮到各市縣級基層監測站的監測條件、能力水平和人員技術相對有限，出具的監測數據不一定能滿足刑事案件審理需要，本條第二款提出監測數據需要省級以上環保部門進行認可，以確保相關數據的客觀、準確，使案件得到公正處理。

3 關于 《解釋》第十一條的探討

3.1 規定報送材料樣式

隨著 《解釋》的出臺，違法門檻的降低，過去一些尚未達到立案標準，只能進行行政處罰的案件，現在就可達到立案的標準從而進入司法程序。這將使得污染類案件數量大幅上升，各地環保部門向省級環保部門報送的認可工作將越來越多。倘若案件一時激增，且得不到有效解決，案件積壓、審理不力，必然會影響打擊環境犯罪的力度［2］。針對各地方報送材料的內容和形式差異，環保部和各省應盡快明確環境監測機構監測數據認可的相關模板，明確報送的內容、格式和材料清單等，并對其中重要細節進行說明，從而加快案件的處理效率。

另外，目前一些省份已出臺的環境監測機構監測數據認可工作程序中還有不少細節性內容需具體說明。例如某些地方要求監測報告需包含污染源的概況與生產情況等資料，但很多污染事件發生在一些證照不全的企業單位、黑作坊或者運輸途中，監測時往往很難在短時間獲得企業信息與工況等資料，難以像企業驗收報告那樣具體描述生產工藝、生產能力等情況，這些資料往往還需依靠監察部門和公安機關等事后的調查。而這調查往往又需要一段時間，若待相關資料收集完再報送，將影響到案件的處理時間。因此，監測部門作為出具監測數據的機構，筆者認為在數據認可上應該以審核采樣的規范性和數據有效性為主，省級環保部門也應對此類要求作相應的說明或者對內容有所規定，以便基層監測站開展工作。

3.2 定義采樣人員的涵蓋面

查閱一些省份的發布環境監測機構監測數據認可工作程序，在審核的書面材料中都涉及到采樣人員的上崗證問題，而在基層一般只有監測站的人員才有環境監測上崗證，監察人員往往沒有該證。

環境污染事件特別污染事故發生往往是在某一時間段甚至瞬間，污染物進入外界環境后常發生稀釋凈化而消失。因此必須第一時間到達現場進行采樣，這樣才能對污染事件做出較真實、合理的判斷。然而面對現在污染事件頻發的情況，很多基層監測站常常顯得人手缺乏。監察人員發現污染狀況時，監測站的人員不一定能同時在現場，等待會失去獲取證據的好時機。

依據 《中華人民共和國環境保護法》第十四條“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查”，國家環保部《環境行政處罰辦法》第二十九條第一項 “調查人員有權進入有關場所進行檢查、勘察、取樣、錄音、拍照、錄像”， 《環境監察辦法》第十三條第一項“從事現場執法工作的環境監察人員進行現場檢查時”，可以 “進入有關場所進行勘察、采樣、監測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄”等相關法律法規的規定，環境監察人員也有采樣的權利。

筆者認為在這個問題上，應該把采樣的權利賦予監察部門與監測部門。當然，某些地方的監察人員不一定對污染物采樣的方法有過系統的培訓學習，或者監察部門未配備采樣所需的試劑和設備。可以通過組織專項的培訓，并頒發相關的上崗證；加大對監察部門的裝備配備等方法解決。這對于保證監測結果的真實、準確有著關鍵的作用，也有利于減輕基層監測站的工作壓力。

3.3 明確監測機構

《解釋》中提到 “國務院環境保護部門指定的機構出具檢驗報告”，在實際操作中這 “國務院環境保護部門指定的機構”一般包括哪些單位或者機構？而且是以名錄還是個案指定等方式進行授權？具體適用條件是怎樣等，這些細節都需要進一步說明。

4 基層監測站的應對措施

環境污染仲裁監測是環境監測部門為解決環保執法過程中發生的矛盾和糾紛，為相關部門解決污染問題而提供的監測數據［3］。《解釋》的發布對基層監測站的日常工作提出了更高的要求，筆者認為應從整個質量管理體系相關方面著手，提高監測數據的準確性和證據效力。

4.1 提高監測人員的業務水平

注重人才的培養和知識更新，加強對監測人員的學習和培訓，使相關技術人員真正熟悉、理解國家的相關政策、法律法規以及標準規范，熟練掌握監測分析的方法，并輔以相應的上崗考核制度。廣大監測人員也應明白自身在環保執法過程中的作用，提高自身素質，樹立較強的責任心，恪守各種規程，積極鉆研業務，提高樣品采集與分析的質量與速度。

4.2 強化管理

要提高環境監測數據的證據效力，關鍵是要完善和提高環境監測鑒定資質［4］。各監測站應該做好計量認證等資質鑒定工作，不斷完善與提高鑒定水平。制定并完善各部門的職責與崗位的責任制度，對實驗室的各項工作實行規范化管理。進一步加強環境監測上崗考核制度，不斷完善與更新監測技術，以保證監測數據的科學性、準確性和可靠性。根據數據認可工作程序，編制污染案件現場監測工作細則，以滿足 《解釋》中對環境監測數據和上級環境監測機構對監測數據的認可要求。

4.3 加大資金投入，促進儀器設備更新

不少基層監測站都存在資金和人員不足的問題，《解釋》發布后這些問題必將更加凸顯。因此，應加大資金的投入，建立和完善融資機制，促進基層監測站儀器設備的更新。先進、可靠的儀器設備不僅能提高分析測試水平，對監測分析的準確性也有著重要的意義，同時，其也是解決新時期某些基層站點人手不足的方法之一。

5 結語

《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》大大降低了入罪的門檻，在實際操作中應充分考慮本地區基層監測站的能力，結合地區情況以探索出適合的工作模式。同時，《解釋》也對基層環境監測站提出了新的要求，各地監測站應作出相應舉措以應對，確保切實履行好自己的職責。

［1］王煒.環境污染犯罪若干重要問題辨析——從環保部門的角度解讀 《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》［N］.中國環境報，2013－7－15（3）.

［2］宋旭娜，劉文佳.借力從嚴從重打擊環境污染犯罪——兩高院 《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的思考［J］.環境與可持續發展，2003，（4）：56－58.

［3］唐海波，關曉艷.新時期環境監測機構在環境污染仲裁中的作用［J］.中國環境管理，2009，（3）：46.

［4］徐姬.環境監測數據在環境執法中證據效力的探討［A］.廣西環境科學學會2002—2003年度學術論文集［C］.2003：41－42.