濰坊市土地規模化經營初探

范文生 秦樹強

濰坊市土地規?；洜I初探

范文生 秦樹強

土地的適度規?；洜I是促進農機化發展，提高農機使用水平，提高農業生產率的重要因素。促進土地流轉，提高機械化生產水平，就是解決小農生產的問題，解決農業生產效率與機械化生產率的問題，是農業生產走向規?；?，標準化生產的必然途徑。

一、濰坊市農機化發展現狀

1．農機化程度。截至2013年底，全市農機總值達到93.4億元，農機總動力1367.2萬千瓦。聯合收獲機達到2.23萬臺，拖拉機18.98萬臺，全市糧食作物基本實現全程機械化，經濟作物機械化發展迅速，農機化科技推廣步伐不斷加快，農機專業合作社建設有序推進，農機安全生產水平、農機維修管理水平、農機社會化辦學水平進一步提高，全市農機化安全形勢持續好轉。從總體看，農業機械化有了較大發展。農機裝備制造業較發達，形成了較為完善的現代化機械工業體系，創立了“中國農機城”品牌，可以保證實現土地適度規模經營以后對農業機械的大量需求。

2．農機社會化服務。前期，濰坊市農戶經營規模小，通過土地經營規模擴張，組織化程度提高獲取規模效應的空間有限。但在具體的生產環節上，通過組織化的方式提供社會化服務，獲取農業生產的規模效益，不僅具有理論上的可行性，而且也為實踐探索所證明。90年代前半期開始，為提高農機使用效率，一些農機手自發組織起來，跨區域流動提供社會化服務。由于這種模式一定程度上解決了農戶分散經營與機械化規模生產之間的矛盾，受到了廣大農戶和農機手普遍歡迎。據估計，農機跨區作業約一半是通過農機合作社、農機協會等組織化的方式提供的，即使是農機個體提供服務的方式，也普遍與農戶形成了比較穩定的合作關系，這大大提高了農業和農民的組織化程度。為促進農機服務組織發展，濰坊市農機部門專門下發了《關于加快發展農機合作組織和農機協會的通知》。到目前，全市在工商部門注冊的農機專業合作社達到598家，12家被評選為部級示范社、13家被評選為省級示范社，41家開展了“企社共建”活動。

3．農機三夏三秋跨區作業。在小農戶分散經營的情況下，通過農機服務組織和跨區作業這種形式，部分克服了農業資源規模狹小、農業機械利用率不足、生產成本高的局限，是在我國家庭承包經營基礎上的重大制度創新，是獨具中國特色的農業和農民組織化模式。2014年，濰坊市三夏作業高峰期，全市上陣各類農機12.2萬臺，機收小麥558.7萬畝，占小麥應收面積的98%，創歷史最好水平。到外地跨區作業的小麥聯合收割機達4000多臺；接收外地來濰坊跨區作業的機械2200臺以上，接機和派機數量均實現新突破。三秋期間，共上陣各類農業機械15.6萬臺套，完成機耕面積998萬畝，機播1355萬畝，保護性耕作面積191.08萬畝，機械化深松作業面積162.3萬畝，機械收獲玉米551萬畝。

二、現代農業要求下的土地經營規模與農機化發展之間存在的問題

正如工業化大生產過程一樣，農業生產在國際化、市場化、標準化要求下，需發揮規模效益，充分發揮機械化大生產的優勢，采用先進適用的技術改造傳統農業，農產品才有國際競爭力。小農戶生產，從生產成本、機械利用率、技術適用性限制了某些機械化技術的運用。雖然，跨區作業部分改善了當前的現狀。據測算，小麥聯和收割機在跨區作業的過程中，非生產作業成本占到整個生產成本的25%～30%。在小地塊作業導致小麥損失率增加2%～3%，由于很少采用大型聯合收獲機械（收割機割臺尺寸大于2.5米）作業，導致小麥每畝收獲成本比美國高10%～20%。

其次，農機化水平的進一步提高，需要農業規?；a，需要生產土地的適度集中。現代農業要求以專業化協會為組織形式，機械化、信息化為生產手段，生產國際化標準化的農產品，這就需要生產規模的適度集中，機械化的專業分工生產。因此，需要土地的適度流轉和集中，以實現規?；б?。

三、促進農業機械化進一步發展的建議

（一）實施農機裝備結構調整。合理推廣大型農業機械，改善農機裝備結構，提升農機裝備水平，加大先進適用農機化技術和機具的開發與應用。提供積極的財政補貼政策，促進農民使用大型高新農機具。針對我市農業生產實際情況，要在基本完成小麥生產全程機械化的基礎上，重點推進玉米等其它主要農作物生產全程機械化；積極推進經濟作物機械化，重點提升花生、薯類收獲農業機械化水平；努力發展農副產品初加工機械化，重點提升以秸稈加工和綜合利用為主的農副產品初加工機械化水平，大力發展與動力機械相配套的現代農業機械。

（二）推進農機科技創新。按照“提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區機械化作業水平”的要求，堅持以市場需求為導向，注重國內外先進農機化技術及機具的引進消化和吸收，加快先進、適用農業機械的研制、開發和生產，堅持科研、生產和推廣相結合，農機農藝相結合，大力普及農機實用技術，加快現有農機科技成果向現實生產力轉化；選準農機發展方向，采取積極政策，加大大型農業機械的推廣與應用，增加農業科技含量，實現農機作業規?；?，提高農機利用率和生產效率，更好地為農民和農村經濟發展服務。

（三）抓好農機社會化服務機制創新、農機服務組織及服務業發展，推進農機產業化進程。分散的農機作業模式是形不成規模的。只有實施農機服務產業化經營，才能實現農業機械大面積耕種，才能解放勞動力，實現專業化分工的農業大生產。實施農機服務產業化經營必須抓好農機社會化服務機制創新，需要搞土地流轉；加大對農機服務組織的扶持，只有這樣，才能實現農機規模生產，推進農機服務產業化經營。搞好農機銷售、維修、作業“三大市場”建設，促進農村農機服務業發展進一步加快，農機經營和服務效益進一步提高。

（四）加快農機裝備制造業發展。按照濰坊實際，從提高農機裝備水平入手，把“中國農機城”品牌做強做大。下大力氣扶持一批農機生產企業，培育一批強大的農機物流企業，鞏固發展一批在全國、全省有影響的農機管理、使用典型，盡快將“中國農機城”品牌推向全國，推向世界。