聯合執法應對涉藥違法犯罪新特點

文 曹長安 陳立偉 代麗

北京市房山區食品藥品監督管理局

北京市房山區2011～2013年涉藥違法犯罪案件情況調查

近年來，隨著醫藥經濟的發展，北京市房山區涉藥違法犯罪行為明顯增多，涉藥違法犯罪形勢嚴峻。如何有力打擊涉藥違法案件，做好科學監管，是擺在食品藥品監管執法人員面前的重要課題。但由于對涉藥違法犯罪行為研究起步較晚，目前，還未形成較為成熟的理論成果。為更好地打擊房山區涉藥違法犯罪行為，做好科學監管，筆者針對近三年來房山區涉藥違法犯罪行為的情況進行分析，努力探討涉藥違法犯罪行為的成因，提出應對涉藥違法犯罪行為的對策。

涉藥違法犯罪行為呈現三大特點

北京市房山區食品藥品監督管理局在2011 ～2013 年共辦理涉藥違法犯罪案件150 件。其中，非法收售藥品案、生產銷售假藥案等類型共130 件，占案件總數的86.7%。根據對近三年來房山區涉藥違法犯罪案件辦理情況的統計，可以看出房山區涉藥違法犯罪行為呈現出三大特點。

一是涉藥違法犯罪手段先進，制假技術科技化。如2013 年8 月13 日辦理的琉璃河、竇店特大制售假藥案，犯罪嫌疑人所使用的制假設備是先進的流水線，具有大批量生產能力，生產出的假藥肉眼難以辨別真偽。

二是犯罪行為比較隱蔽。三年內辦理的130 件非法收售藥品、生產銷售假藥案件中，通過在醫院周邊、天橋、公園附近實施的收售藥品類案件35 件，占27%，通過網絡銷售藥品案件65 件，占50%，通過出租屋生產銷售假藥案件30件，占23%。150 件涉藥違法犯罪案件中，向公安部門成功移送51 件。其中，非法收售藥品類案件7 件，銷售假藥類案件35 件，生產銷售假藥類案件9 件。藥品收購、藥品儲存、假藥生產等都呈現出極大的隱蔽性和流動性。假藥生產、儲存一般選擇在城鄉接合部的出租屋，收購藥品的行為多在公共場所進行，一般通過互聯網發布虛假藥品信息、通過郵政信箱銷售假藥、通過假義診銷售假劣藥品。常常采取居住地點、存放地點與銷售地點相分離，收藥者、貯存保管者與銷售者單線聯系等極其隱蔽的形式。

三是違法人員地域來源集中。由于藥品違法犯罪屬于貪利型犯罪，成本小，利潤空間大，打擊難度較大，故此類案件的傳染性較強，違法犯罪分子多來自同一地域，同一案件中共犯之間多為同鄉或者親友關系，如2012 年5 月辦理的王氏家族非法收售藥品案，就是由王氏三兄弟共同實施的。

非法收購藥品成層級網絡發展

目前，非法收購藥品已逐漸形成層級利益網絡，即藥品提供者、藥品收購者、藥品經營者這一完整的利益鏈條。在非法收購藥品案中，藥販收購的藥品多為心腦血管疾病、糖尿病等慢性病常用藥，這些藥品一部分屬于自用藥結余，而另一部分則來自于利用醫保卡非法套取的藥品。藥品收購者主要包括兩個層級，第一層級是零散收購藥品的藥販，此類藥販多在天橋或醫院門口通過發卡片、張貼小廣告等形式收貨，并對藥品進行初步分揀；第二層級主要是消化藥販提供的藥品，將零散藥販提供的藥品進行匯總分類進而銷往藥品經營使用單位。其每個環節都能通過較小的成本獲得較大利益，特別是第二層級的藥販更成為最大的獲利者。

加強聯合執法或可有效應對新形勢

在2011 ～2013 年向公安部門成功移送的51 件涉藥違法犯罪案件中，有28件是房山區食藥監管局在2012 年聯合房山公安部門開展打擊假避孕藥專項行動中，查處的銷售假避孕藥案，占涉刑案件移送總數的54.9% 。房山區對打擊涉藥違法犯罪行為日益重視，房山區公安分局專門成立了打擊食品藥品領域違法犯罪行為的食藥中隊，區食藥監管局、區公安分局、區檢察院等部門于2013 年正式簽署了行刑銜接合作協議，并健全和完善了行刑銜接聯席會、案件會商等制度，使房山區的涉藥違法犯罪的打擊力度大為加強。近三年來，各部門聯合開展了打擊假避孕藥、非法售藥等專項活動，聯合執法60 余次，抓獲犯罪嫌疑人近百名，查辦案件數量急劇增多，行刑銜接機制效果顯著。但目前，房山區涉藥違法犯罪形勢依然不容樂觀，對于涉藥違法犯罪行為應持續保持高壓態勢。

目前，關于涉藥違法犯罪行為的監管，執法權限還分散在各相關執法部門，交叉執法的現象還比較普遍。僅以查處違法分子通過郵政信箱銷售假藥這種違法行為為例，就涉及宣傳、郵政、電信、信息管理、工商、食藥監管、公安、衛生等多個部門。由于每個部門均有各自的上位法遵循，各部門的法律法規之間缺乏協調，在多部門聯動機制沒有統一法律的背景下，容易出現監管盲區，加強各監管部門之間的溝通，實現無縫覆蓋，可有效避免部分生產、經營者為謀取暴力鋌而走險，卻未得到應有懲罰的現象。