世界經(jīng)濟(jì)格局變化與中部地區(qū)投資戰(zhàn)略選擇的思考

李愛國(guó)

(湖南省常德市政協(xié)，湖南 常德 415000)

世界經(jīng)濟(jì)格局變化與中部地區(qū)投資戰(zhàn)略選擇的思考

李愛國(guó)

(湖南省常德市政協(xié)，湖南 常德 415000)

作為投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的中部地區(qū)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局變化的影響和自身投資中存在的問題，必須立足于國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策，及時(shí)調(diào)整投資重點(diǎn)；大力推進(jìn)投融資渠道多元化，著力在利用民間資本上取得突破；加強(qiáng)投資管理和項(xiàng)目策劃，努力擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重；全方位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)吸引投資的競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)投資保持合理增長(zhǎng)。

投資重點(diǎn)；合理增長(zhǎng)；戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的全球流動(dòng)性也由充裕、泛濫時(shí)期，進(jìn)入了下降、緊縮周期，這導(dǎo)致全球投資下行壓力明顯加大。為避免投資出現(xiàn)大起大落，黨的十八大報(bào)告明確提出要保持投資合理增長(zhǎng)。中部地區(qū)是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前消費(fèi)需求沒有完全激活、出口需求不足的情況下，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有關(guān)鍵性作用，保持投資合理增長(zhǎng)對(duì)中部地區(qū)來講顯得尤為重要。

一、世界經(jīng)濟(jì)格局變化對(duì)中部地區(qū)投資的影響

后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了深度調(diào)整時(shí)期，這對(duì)中部地區(qū)投資而言，蘊(yùn)含著一些機(jī)遇，但更多的是挑戰(zhàn)，其負(fù)面影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是中部地區(qū)傳統(tǒng)投資領(lǐng)域受到?jīng)_擊。受全球貿(mào)易下滑的影響，中部地區(qū)傳統(tǒng)投資領(lǐng)域的紡織、服裝、食品加工等出口及與出口相關(guān)行業(yè)，投資增速呈下降態(tài)勢(shì)。2012年，中部地區(qū)紡織行業(yè)500萬元以上項(xiàng)目完成投資增速比2011年下降39.05個(gè)百分點(diǎn)，服裝行業(yè)投資增速也下降了15.71個(gè)百分點(diǎn)。

二是中部地區(qū)外資增長(zhǎng)空間受到擠壓。由于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家正在注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全球外資呈現(xiàn)出向發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)的趨勢(shì)。2012年全球外資十大流入地，歐美國(guó)家占據(jù)6席，其中美國(guó)1 469億美元，居全球第一。這導(dǎo)致中國(guó)利用外資空間受到擠壓。去年中國(guó)利用外資1 117.16億美元，同比下降3.7%，中部地區(qū)實(shí)際使用外資僅為92.87億美元，只占全國(guó)的8.3%。

三是中部地區(qū)現(xiàn)有投資格局受到挑戰(zhàn)。世界投資領(lǐng)域向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向已成必然趨勢(shì)。2011年，美國(guó)新能源投資就達(dá)481億美元，增長(zhǎng)42%。但目前中部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段。像湖南省常德市過去五年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資只有67.9億元，僅占整個(gè)工業(yè)投資的4.7%。這與當(dāng)前世界投資向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中的趨勢(shì)嚴(yán)重不符。

四是中部地區(qū)投資吸引力受到削弱。因?yàn)槌杀颈容^優(yōu)勢(shì)，東南亞國(guó)家成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地，就連中國(guó)沿海的外商投資企業(yè)也并沒有完全轉(zhuǎn)移到中部?jī)?nèi)陸地區(qū)，而是大多選擇向東南亞轉(zhuǎn)移。法國(guó)紡織品協(xié)會(huì)公布的研究數(shù)據(jù)表明，26%的紡織品企業(yè)準(zhǔn)備將工廠從中國(guó)轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家，40%的企業(yè)表示正在考慮將工廠從中國(guó)撤離。

二、中部地區(qū)投資方面存在的主要問題

2012年中部地區(qū)投資規(guī)模達(dá)到87 909億元，按省平均，既高于東部地區(qū)，也高于西部地區(qū)。但從投資效益看，湖南省投資每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.41個(gè)百分點(diǎn)，低于東部地區(qū)江蘇和山東0.49、0.48的水平。深入分析中部地區(qū)投資現(xiàn)狀，主要存在四個(gè)方面的問題。

1.投資結(jié)構(gòu)不太合理。主要是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重速度輕效益的問題比較明顯。從行業(yè)構(gòu)成來看，工業(yè)投資相對(duì)偏少。湖南的制造業(yè)投資占整個(gè)投資的比重只有34.3%，安徽也只有36.6%，遠(yuǎn)低于江蘇的50.3%。從項(xiàng)目規(guī)模來看，大項(xiàng)目明顯不多。像湖南“十二五”期間實(shí)施的1 000個(gè)重大投資項(xiàng)目里面總投資過50億元的不到50個(gè)，絕大部分都是投資5億元左右的項(xiàng)目。

2.融資渠道比較單一。主要表現(xiàn)為三個(gè)依賴：一是對(duì)內(nèi)資過于依賴。2012年，中部地區(qū)87 909億元的投資中，內(nèi)資占到了99.4%，外資不到600億元，只占0.6%，但東部地區(qū)外資比重接近40%。二是對(duì)國(guó)有投資過于依賴。2011年湖南國(guó)有及集體投資完成4 059.49億元，占固定資產(chǎn)投資總額的35.5%，高出全國(guó)平均水平5.8個(gè)百分點(diǎn)。三是對(duì)銀行資本過于依賴。中部地區(qū)民間投資比重達(dá)到64.5%，高出全國(guó)水平2.5個(gè)百分點(diǎn)，但主要來源于銀行的間接融資，直接融資的比重很小。2012年中部六省上市融資5 138.9億元，比不上廣東和江蘇兩個(gè)省的規(guī)模。

3.基礎(chǔ)投資欠賬較多。盡管近些年中央加大了對(duì)中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，基礎(chǔ)條件有了很大改善，但仍然滯后，這在一定程度上影響到投資者的熱情。鐵路方面，像湖南人均鐵路營(yíng)運(yùn)里程只有0.56千米/萬人，常德也只有0.34千米/萬人，都遠(yuǎn)低于全國(guó)0.72千米/萬人的水平。高速公路方面，中部各省高速公路密度每萬平方公里一般在200千米左右，最高的河南只有311千米，最低的湖南只有125千米，而江蘇、浙江都在400千米左右。機(jī)場(chǎng)方面，根據(jù)2010年中國(guó)民航總局公布的情況，全國(guó)17個(gè)4E級(jí)機(jī)場(chǎng)中，中部地區(qū)僅有武漢天河機(jī)場(chǎng)1家。

4.投資環(huán)境不夠優(yōu)化。一方面，政務(wù)服務(wù)體系有待改進(jìn)。中部地區(qū)思想不夠解放，工作中求穩(wěn)怕亂，過多看重部門利益，人為限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，“等靠要”的思想較濃。這導(dǎo)致對(duì)外開放水平較低，行政效率不高，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu)，普遍存在地區(qū)封鎖和條塊分割現(xiàn)象，在一定程度上增加了營(yíng)商成本。另一方面，社會(huì)服務(wù)體系有待完善。中部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，但本地優(yōu)秀人才大多流向沿海地區(qū)，中高級(jí)技術(shù)管理人才不足；中介機(jī)構(gòu)總體服務(wù)水平較低，設(shè)計(jì)、咨詢、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)比較缺乏。同時(shí)，有些地區(qū)市場(chǎng)秩序混亂，信用狀況較差，合法經(jīng)營(yíng)得不到應(yīng)有的保護(hù)。

三、中部地區(qū)投資保持合理增長(zhǎng)的戰(zhàn)略選擇

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局變化和自身存在的問題，中部地區(qū)必須以更大的力度、更強(qiáng)的舉措，積極推動(dòng)投資合理增長(zhǎng)。

1.立足國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，及時(shí)調(diào)整投資重點(diǎn)。在外貿(mào)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻、出口受阻的情況下，中部地區(qū)要立足國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，對(duì)投資重點(diǎn)作出及時(shí)調(diào)整。一是突出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資。在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要更加注重產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大幅提升產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資比重。要著力用先進(jìn)技術(shù)改造提升裝備制造、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域投資。突出抓好旅游業(yè)投資，深度打造一批拳頭旅游產(chǎn)品，建成一些國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的旅游目的地。突出抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資，老年化在中部地區(qū)比較突出，像常德的老年化率比全國(guó)還高了5.3個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)著手加強(qiáng)福利院、老年公寓、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投資。同時(shí)，還要加強(qiáng)信息服務(wù)、教育醫(yī)療等方面投資，滿足人民群眾需求。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)投資。中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。目前，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，應(yīng)抓住國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投資。要加強(qiáng)中心城市擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌處理好老城區(qū)與新城區(qū)建設(shè)的關(guān)系，擴(kuò)大城市公共服務(wù)設(shè)施投資，建成比較完備的城市路網(wǎng)、給排水、供電供氣系統(tǒng)，建設(shè)一批休閑娛樂、文化體育、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的吸納能力。要堅(jiān)定不移地加大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)條件。

2.大力推進(jìn)投融資渠道多元化，著力在利用民間資本上取得突破。據(jù)專家預(yù)測(cè)，今年全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模將在2012年15.76萬億元的基礎(chǔ)上，再增長(zhǎng)20%左右。這說明社會(huì)資本的量非常大，激活民間資本的潛力非常大。一是要大力推行資產(chǎn)證券化。8月28日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。而在這之前中國(guó)證監(jiān)會(huì)公布的《證券公司資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，允許財(cái)產(chǎn)權(quán)利、有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)作為可證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)。如果按5%信貸和受益權(quán)類資產(chǎn)證券化計(jì)算，預(yù)計(jì)我國(guó)資產(chǎn)證券化市場(chǎng)空間在10萬億元以上。中部地區(qū)要爭(zhēng)取國(guó)家支持，在部分城市開展試點(diǎn)。二是要大力推進(jìn)股權(quán)融資。浙江省2008年率先開展股權(quán)融資，短短9個(gè)月內(nèi)就融資240億元。這方面，中部地區(qū)還很滯后，要借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，大力探索股權(quán)融資，特別是要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在中部地區(qū)設(shè)立股權(quán)交易市場(chǎng)，逐步提高股權(quán)融資份額。三是要大力推進(jìn)債券融資。圍繞壯大本地支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，著力推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和一批重點(diǎn)企業(yè)發(fā)債融資。積極推進(jìn)發(fā)行中小企業(yè)集合債券，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門搭建平臺(tái)，組織申報(bào)發(fā)行集合債券，解決中小企業(yè)融資難問題。

3.加強(qiáng)投資管理和項(xiàng)目策劃，努力擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重。主動(dòng)順應(yīng)投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中的國(guó)際趨勢(shì)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。一是要把好投資準(zhǔn)入關(guān)口。從環(huán)保、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面對(duì)投資項(xiàng)目作出明確要求，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的審查，從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)決禁止“兩高一?！表?xiàng)目和落后產(chǎn)能項(xiàng)目上馬；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新建項(xiàng)目，要設(shè)定技術(shù)起點(diǎn)和最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模，對(duì)達(dá)不到要求的一律不批準(zhǔn)開工；現(xiàn)有企業(yè)改造，重點(diǎn)要放在降低能耗、提高技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益上。二是要搞好項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。項(xiàng)目策劃的水平?jīng)Q定了對(duì)投資的吸引力，也決定了投資收益的大小和投資質(zhì)量的高低。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加快投資項(xiàng)目的規(guī)劃編制，超前開發(fā)儲(chǔ)備一批節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，從源頭上引導(dǎo)投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是要研究出臺(tái)激勵(lì)政策。2012年國(guó)家出臺(tái)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右，并明確了財(cái)稅金融、人才、市場(chǎng)等方面扶持政策。中部地區(qū)要在認(rèn)真研究國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)更加優(yōu)惠、更加具體、更加可操作的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

4.全方位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)吸引投資的競(jìng)爭(zhēng)力。吸引投資的關(guān)鍵因素除了成本以外，還有政務(wù)服務(wù)水平、勞動(dòng)力素質(zhì)和設(shè)施配套程度等，中部地區(qū)要在這些方面盡快確立優(yōu)勢(shì)。一是要改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。要加大改革開放力度，放松對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批提速，做到少審批、不審批，少收費(fèi)、不收費(fèi)，少檢查、不檢查，營(yíng)造公平公開公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓企業(yè)放手經(jīng)營(yíng)、大膽發(fā)展。二是要提高勞動(dòng)者素質(zhì)。企業(yè)取得和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素是人力資源。要樹立人力資源投資是最大投資的理念，將人力資源開發(fā)納入各個(gè)地方黨委政府的主要工作，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展。要加大教育特別是職業(yè)教育投入力度，創(chuàng)建一批技師院校，培養(yǎng)大量合格的產(chǎn)業(yè)工人；要積極引進(jìn)一批具有國(guó)際視野的高端人才，把中部地區(qū)打造成人才的洼地。三是要完善配套設(shè)施。積極爭(zhēng)取國(guó)家在基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資，盡快改善交通、水利、能源等基礎(chǔ)條件，把中部地區(qū)建成基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的區(qū)域。進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)投入力度，完善園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)配套功能，把園區(qū)建設(shè)成為中部地區(qū)吸引投資的主陣地。進(jìn)一步提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，特別是要加快物流體系建設(shè)，打造一批區(qū)域性物流中心和物流園區(qū)。

〔1〕 國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))[EB/OL].(2010-05-13)http://www.gov.cn.

〔2〕 “十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào))[EB/OL].(2012-07-20)http://www.china.com.cn.

(責(zé)任編輯 周吉光)

The Changes of World Economic Pattern and the Investment Strategy Selection of the Central Region

LI Ai-guo

(Changde People's Political Consultative Conference of Hunan, Changde, Hunan 415000 )

Facing the impacts of changes in the world economic pattern and the problems existed in its investment, the central region, as a force for driving investment economy, must base itself on the national policies of expanding domestic demands, adjust the focus of investment in time, vigorously promote the investment and financing channels, make a breakthrough in the folk capital, strengthen the management of investment and project planning，make effort to expand the proportion of investment of the strategic emerging industry, optimize economic development environment with a full range, enhance the competitiveness of attracting investment so as to promote the investment and maintain reasonable growth.

the focus of investment; reasonable growth; strategy selection

2013-10-23

李愛國(guó)(1960—)，男，湖南漢壽人，湖南省常德市政協(xié)主席，主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)。

F061.5

A

1007-6875(2014)01-0031-03