土地適度規模經營研究綜述

□李 敏 楊學成

土地適度規模經營研究綜述

□李 敏 楊學成

近30年來，土地適度規模經營是我國學術界關注的熱點問題之一。通過文獻梳理發現，不少學者對土地適度規模經營的必要性是肯定的，但也有少數學者認為土地規模經營并不是我國農業現代化的必由之路；并且學者們在土地適度規模經營的實現條件、土地適度規模經營效果評價等方面的認識也不盡相同。與此同時，在政策層面上，不同時期黨和國家對土地適度規模經營的政策導向也有所變化。

農村土地；土地規模經營；文獻綜述

自上世紀八十年代，少數發達地區就開始試點土地適度規模經營，同時，學術界對土地適度規模經營問題也展開了研究。本文將通過梳理國內近三十年關于土地適度規模經營的相關研究文獻，從土地適度規模經營的內涵、必要性、條件、評價標準以及政策變遷五個方面進行簡要綜述，以期對研究該問題的同仁有所幫助。

一、關于土地(適度)規模經營的涵義

張締慶(1985)指出：所謂大規模生產實質上主要是指大規模的商品生產，商品率高和商品量大，才真正是大規模生產。

岳文韜(1986)認為，規模經營的要義是在既定條件下使各種生產要素的配置比例合理化。

黃河清(1986)認為，農業適度規模經營主要是指隨著經濟發展土地向種田能手集中，形成單位勞動力經營較大面積土地的專業化生產。

魏先銘(1989)指出：當前人們講的適度規模經營，實際上是指規模經濟。它研究的是勞動力、勞動對象和勞動資料等生產要素集中的程度和積累的水平與經濟效益之間的關系。

舒茂瑞、陳守仲(1992)認為，土地規模經營并非規模越大效益越高，而是要掌握其中的度，過猶不及。所以，土地規模經營實質上是指土地適度規模經營。

彭宇文(2004)認為，農地的適度規模經營一般是指與一定的經濟發展水平、物質裝備程度和生產技術結構相適應，保證土地生產率有所提高，并能使農業勞動收入達到或略高于農村勞動力平均收入水平時，一個務農勞動力所經營的耕地面積。所謂適度，就是說農戶所承包的土地必須在自己的耕作能力范圍內，土地面積少有可能出現兼業的情況，不能充分發揮土地、肥料和農機以及農業基礎設施的作用，造成浪費現象；多了會無暇顧及，再加上投資大、效率低、債務增加等可能致使農戶種植收益減少。

韓喜平(2009)認為，廣義的規模經營就是單純地指土地經營面積的擴大；狹義的規模經營不僅要擴大經營單位的土地規模，而且能夠取得規模經濟的效應。

綜上所述，只有實現勞動力與生產資料、科學技術等要素的優化組合，進而使土地生產率，勞動生產率和農副產品商品率提高，從而實現較高經濟效益和規模經濟的土地經營狀態即為土地適度規模經營。

二、關于土地適度規模經營的必要性

關于土地適度規模經營的必要性，大部分學者持肯定的態度。農業部農村改革試驗區辦公室(1994)認為，土地適度規模經營，對于經濟發達地區穩定糧食生產、增加務農者收人，顯示出重要作用，對于建設現代化農業具有積極意義。

江蘇省農業現代化試驗區領導小組(1994)指出：農地適度規模經營是在更高層次上對家庭聯產承包責任制的發展與完善，符合經濟發達地區農村經濟發展的客觀要求和必然趨勢；促進農業市場化、專業化、集約化經營；促進農業和糧食生產長期穩定增長，由傳統農業轉變為現代農業；同時對于促進鄉鎮企業發展、小城鎮建設和農民脫貧致富具有極為重要的意義。

彭宇文(2004)認為，近些年來，許多地方拋荒現象越來越嚴重，農業勞動力供應反而相對稀缺，隨著我國人口老齡化加重，年輕農業勞動者減少，而兼業農戶人數增多，耕地利用率下降，急切需要將土地集中到種田大戶的手中；同時，隨著國民收入水平的提高和消費結構的變化，會出現農業份額下降和就業結構變化的情況，農業剩余勞動力為了獲得更高的收入會轉移到其他部門工作，另一方面留在農村的勞動力的收入期望也在增加，因此，擴大土地經營規模，成為農業勞動力增加收入的的選擇。

吳豪、江輝等(2008)強調：土地適度規模經營是農業現代化的必然要求。將現代化技術引入農業生產的各個環節成為現階段中國農業發展的關鍵。家庭小規模分散經營不利于技術進步，也難以實施多種機械作業，而土地適度規模經營可以靈活運用現代農業科學技術，有利于機械化作業，從而促進農業現代化建設。

然而，近些年來，有些學者針對土地規模經營過程中逐漸出現的問題指出：農業規模經營并非是農業現代化的必由之路。宋亞平(2013)認為，一味地效仿美國現代農業的模式，采取“減人增效”的土地規模經營，短時間內雖然會增加農戶的收入水平，但從長期看其弊端自然會顯現出來，例如農民工的失地又失業問題，以及由此引發的社會不穩定等，再加上農業的特殊性，縱然形成了一定的經營規模，往往也是粗放經營、廣種薄收，未必會優于農民家庭小生產的效益。因此，我們要全面地看待農業生產中的土地規模經營活動，兼顧我國的具體國情，找出真正適合我國國情農業發展的正確道路。

三、關于土地適度規模經營的條件

只有具備了土地適度規模經營的條件，時機成熟，才能使之成為現實。蔡平民(1989)認為，生產力和生產關系的矛盾運動，是實現由土地小塊承包分散經營向土地相對集中、適度規模經營轉化的內在動力，即內因。鄉鎮企業的發展以及農業物質技術水平的提高在客觀上為土地向種田能手集中提供了必要條件，這可說是外部動力，即外因。

徐受琛、王欣(1994)指出：土地適度規模隨經濟因素、社會因素以及土地經營者素質的變化而變化，它是動態的。要實行土地規模經營，不僅需要適當的政策推動力，而且內部要有能促進規模經營的土地制度，外部則需要農村剩余勞動力向非農產業一定的轉移速度，此外，相應的社會化服務水平和投資實力也是實現土地適度規模經營的必要條件。

有人認為，土地適度規模經營只有在發達地區是可行的，土地規模經營的成功實現必須具備一定的基礎條件。綜合學者的研究結果大體可歸納為以下三個方面：首先，實現農村剩余勞動力向非農產業的穩定轉移。只有在農村二、三產業比較發達的情況下，才能實現農村隱蔽剩余勞動力的大量吸收，當農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度高于農村勞動力增長的速度時，實現土地規模經營才具有現實可能性。當時，理論界一般將農村勞動力60%以上穩定轉向非農產業，60%以上的收入來自非農經營，作為實現土地規模經營的前提條件。只有這樣，農民才有可能愿意將自己的土地轉包出去。其次，擁有較好的農業基礎設施。如果水利等基礎設施薄弱，農民抗御自然災害的能力差，農業擺脫不了“靠天吃飯”的命運，土地規模經營的效率必然降低。因此，只有當農村基礎設施建設受到相關部門的重視，農民才能利用這些有利條件更好地經營土地。可見，良好的農村基礎設施是土地規模經營的重要條件。第三，建立起比較健全的農業服務體系。即擁有一大批能夠提供良種、育秧、機耕、管水、植保、收割以及農產品銷售等專業化、社會化服務的組織機構。伴隨著生產經營規模的不斷擴大，農業大戶們不僅需要各項產中服務，更需要產前、產后的一系列服務，這樣土地經營者才能更順利地開展生產經營活動，避免“小而全”、“大而全”造成的浪費。當然，土地規模經營還要求土地經營者具有較高的素質。

但是，也有人認為，欠發達地區同樣存在著土地規模經營的可能性，在具備必要的主、客觀條件時，也可實現土地規模經營。羅榮根(1997)認為，土地規模經營及其發展所需要的條件是互相聯系和相互作用的。一方面，土地規模經營依賴于一定的條件，另一方面，土地規模經營的推進，也會引起其發展條件的改善。彭聚先、楊榮俊、謝茹(1996)研究總結出欠發達地區實行規模經營的四個基本條件：相對豐富的土地資源；多種經營的充分發展；妥善解決好經濟效率和社會公平的矛盾；發育比較充分、管理運作比較規范的土地流轉市場。鄭建華(2005)指出：欠發達地區農業規模經營能否實行并健康發展，政府的政策將起非常重要的作用，在堅持土地公有制和穩定土地承包制基礎上，把土地使用權真正交給農民，并且建立有效的土地流轉激勵機制和農村社會保障制度，給無地農民適當生活補貼，也會促進土地規模經營的發展。

當然，在分析土地適度規模經營的條件時，制約土地適度規模經營的因素同樣應該受到重視。劉莉君(2010)指出制約農村土地流轉與適度規模經營的因素有：種糧成本相對過高；水利等基礎設施年久失修；土地整理不規范操作導致土地質量嚴重下降；社會保障體系的不完善導致土地流轉難度大、時間短以及土地流轉操作不規范導致農民的防備心理。

四、關于土地規模經營效果和適度性的認識

學者們認為衡量土地適度規模經營效果的標準可以有多種，如：經濟效益標準有土地產出率、勞動生產率、農產品商品率提高以及利潤的增加等；社會效益標準有帶動旅游、加工等產業發展使就業機會增加等；生態效益標準有美化環境、維護生態平衡等。根據學者們的研究工作來看，主要以經濟效益標準作為土地適度規模經營效果的衡量標準。

葉謙吉、李鴻(1989)在探討川中地區的土地適度規模經營問題時，首先研究了僅以提高勞動生產率為目標的適度規模，將農戶的承包面積與種植業總收入、純收入進行統計回歸分析，得出這三者呈現二次曲線的關系，即隨著承包面積的增加，收入水平增加，但超過一定限度，收入水平則會下降。在將土地規模經營的目標僅確立為提高土地生產率時，在其他要素和條件一定的情況下，土地經營規模和土地生產率存在負相關關系。然后，研究者將物質投入因素加到土地經營規模與土地生產率關系的研究中，發現土地生產率與土地經營規模變動成反比，與物質投入的增加成正比，也就是說適當增加物質投入，可大幅度提高土地生產率，并進而影響土地經營規模的適宜度。可見，在這里研究者是把勞動生產率和土地生產率提高與否作為土地經營規模是否適度的標準的。

陳宏恩(1993)以河北省南皮縣荒地為例研究土地適度經營規模時，選取土地生產率、勞動生產率和商品率作為衡量指標。從1988年開始，中國科學院石家莊農業現代化研究所等單位選取河北省南皮縣的鹽堿澇洼荒地為試驗地，進行以大戶承包、土地適度規模經營的研究。試驗土地面積為126.7公頃，從鄰近四個村選擇12戶農民進駐現場，進行實際運轉。1990年第一期任務完成時，荒地開發承包者的各項指標均遠超出同等條件下其他村民的水平。但并不是規模越大，各項指標越高、效益越好，而是以當地、當時的社會經濟發展條件、科技投入以及農民的接受能力為依據，確定經營規模的“度”，才能獲取最佳的效益。結合試驗研究，初步得出，該地區荒地開發中土地經營規模的“適合度”的理論值為：勞均耕地面積1.10-1.6公頃，戶均耕地面積2.00-3.33公頃。

侯亞南、倪錦麗、郭慶海(2007)在預測吉林省松遼平原農戶土地適度經營規模時采取的技術路線為：先預測長春地區農戶在2010，2015，2020年人均純收入，再預測松遼平原農戶在不同時期的人均耕地面積以及自家單位耕地面積帶來的純收益，然后確定在經營自家的耕地和兼業經營外還需要租賃多少他人的耕地來達到這樣的預期純收益，最后，得出該地區農戶土地經營規模的“適合度”。依據松遼平原的經濟、社會發展狀況，再加上國家相應政策的引導，預測松遼平原在2010年，2015年，2020年的戶均經營耕地規模依次達到2.8公頃、3.2公頃和 3.9公頃。這表明，該研究是將“城鄉人均收入水平相當”作為土地經營規模適度與否的標準了。

齊城(2008)以河南省信陽市為例，在抽樣分析了信陽市150個不同經營規模農戶的資料后發現土地經營規模與土地產出率(以單產衡量)并沒有顯著的相關關系，即經營規模增加或減少都有可能導致單產降低或上升。因此研究者又選取勞動生產率作為評價標準并通過建立實證模型得出以下結論：存在以勞動生產率為評價標準的最適度土地經營規模。這一結論使得推進農村土地流轉、實行土地規模經營政策的可行性和必要性得到肯定和支持，并且為農村土地經營政策的制定提供了依據。

韓喜平(2009)在研究適度規模經營的路徑選擇時指出：土地規模經營與提高單產并不沖突，土地規模經營有利于提高土地生產率。也就是說在技術進步的前提下，農業規模經營不僅不妨礙提高單產水平，而且規模化、專業化生產形成的優勢有利于提高單產。

五、關于土地適度規模經營的政策變遷

從某種意義上講，政策往往反映了學術研究的“主流認識”，因此，政策變化與學術研究的變化異曲同工。我國的土地適度規模經營政策變遷可以劃分為三個階段：

第一階段：政策提出與探索發展階段(1985-1992年)；1986年中央1號文件強調指出，隨著農民向非農產業轉移，“鼓勵耕地向種田能手集中，發展適度規模的種植專業戶”。 1987年中央再次明確提出在有條件的地方有計劃地探索土地適度規模經營，也提出了“在穩定和完善家庭聯產承包制的基礎上，在發達地區的農村和大城市郊區進行適度規模經營”。

第二階段：政策微調與規范發展階段(1993-2007年)；1995年，國務院對農業部《關于穩定和完善土地承包關系的意見》加以肯定，強調“為有效解決土地流轉侵害農民權益的問題，國家強調絕不能用行政命令的辦法硬性規定全村范圍幾年內重調承包地，不再提倡搞兩田制”。2001年中央發布18號文件《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，又特別指出允許土地使用權合理流轉是農業發展的客觀要求。2003實施的《農村土地承包法》，首次以法律條文形式明確了土地流轉的合法形式、遵循原則、流轉主體及合同等基本內容，為農地流轉的規范運作提供了直接的法律依據。2005年農業部頒布實施《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，對流轉方式、流轉合同的簽訂以及土地流轉管理作出了比已有法規更為詳細、明確的規定。2007年頒布實施的《物權法》，再次對土地承包經營權流轉予以明文規定。

第三階段：積極提倡與鼓勵發展階段(2008-至今)；2008年，十七屆三中全會發布的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中，提出繼續穩定和完善農村基本經營制度，通過加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展土地規模經營。2013年，中共中央、國務院關于《加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》明確提出積極開展農業經營形式創新和發展土地規模經營的政策導向。土地規模經營問題再次成為農村政策與實踐的熱點。

六、簡要評論

土地適度規模經營最初往往集中在經濟發達的地區，但是，由于農業機械不配套、社會化服務跟不上等問題的存在，要么土地經營規模過大，形成耕作粗放，掠奪式經營；要么土地經營規模不足，各生產要素不能充分發揮作用。在勞動力非農轉移、農業基礎設施條件以及農業服務體系等相關條件逐漸具備的情況下，不少欠發達地區也擁有了實現土地適度規模經營的可能性。從以往的研究結果來看，不少學者對土地適度規模經營的必要性是肯定的，但也有少數學者認為土地規模經營并不是我國農業現代化的必由之路；并且學者們在土地適度規模經營的實現條件、土地適度規模經營效果評價等方面的認識也不盡相同。與此同時，在政策層面上，不同時期黨和國家對土地適度規模經營的政策導向也有所變化。

適應國民經濟和農業發展的新形勢，農村土地流轉和規模經營再次成為農村政策與實踐的熱點。因而，關于土地規模經營問題的研究也應該在一些方面進一步深化。例如：研究如何完善農村要素市場，包括建立土地流轉市場、農村勞動力轉移機制等；分類研究糧食或經濟作物種植的適度規模；研究政府如何建立與土地適度規模經營相匹配的農業政策體系等，以使農村土地流轉和規模經營穩妥、健康發展。

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2013-12-10

山東農業大學經濟管理學院，山東泰安，271018

李 敏( 1989- )，女，山東省蒙陰縣人，山東農業大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：農業經濟理論與政策；楊學成(1961- )，男，山東省東阿縣人，山東農業大學經濟管理學院，教授，博士生導師，研究方向：農業經濟理論與政策。

F321.1

A

1008-8091(2014)01-0026-05