關(guān)于構(gòu)建社區(qū)食品藥品監(jiān)管新模式的設(shè)想

北京市西城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（100033）周賓

北京市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食藥局）宣布，本市市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部組建完成，已于2013年11月1日全面履職。北京市在322個(gè)街鄉(xiāng)全部設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食藥所），體現(xiàn)監(jiān)管下沉的政策導(dǎo)向，能讓監(jiān)管更接地氣。而街道是由社區(qū)組成的，做好社區(qū)食藥監(jiān)管工作直接關(guān)系到街道食藥工作的效果和成績(jī)，尤其是在食藥局成立之初，創(chuàng)新監(jiān)管模式，發(fā)動(dòng)群眾參與食品藥品監(jiān)管，搞好社會(huì)共治，是非常有必要的[1][2][3]。筆者在實(shí)地走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建社區(qū)食品藥品監(jiān)管新模式的設(shè)想，以期為今后基層食品藥品的監(jiān)管提供參考。

1 新模式的基本架構(gòu)設(shè)想

各部門(mén)以前曾在社區(qū)居委會(huì)設(shè)立兼職機(jī)構(gòu)或兼職人員的做法，的確起到了一定的作用，但也存在著一些問(wèn)題，社區(qū)居委會(huì)的工作人員少卻工作量大，每天到居委會(huì)辦事的居民特別多，加上各部門(mén)派送的日常工作，社區(qū)居委會(huì)難以充分承擔(dān)另外附加的工作，導(dǎo)致此類(lèi)做法起到的作用有限，因此新模式的探索是非常有必要的。社區(qū)是居民居住的場(chǎng)所，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與食藥監(jiān)管成為一個(gè)可以考慮的課題。而且食藥所不應(yīng)只在形式上做到接地氣，還要力爭(zhēng)在實(shí)際行動(dòng)上接地氣，通過(guò)由社區(qū)居民參與的社區(qū)食藥監(jiān)管新模式，可以更好的做到最基層監(jiān)管[4][5]。

構(gòu)建社區(qū)食品藥品監(jiān)管新模式的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級(jí)監(jiān)管，把監(jiān)管的觸角延伸到社區(qū)的每一個(gè)角落。建議設(shè)“一組、二員、三獎(jiǎng)”。“一組”：在社區(qū)設(shè)立“食品藥品監(jiān)管志愿服務(wù)組”，是居民自發(fā)組建的社區(qū)組織；“兩員”：聯(lián)絡(luò)員和社會(huì)監(jiān)督員，聯(lián)絡(luò)員是連接食藥所與志愿服務(wù)組的紐帶，由食藥協(xié)管員組成，社會(huì)監(jiān)督員是由社區(qū)居民自愿兼職；“三獎(jiǎng)”：社會(huì)監(jiān)督員基本工作津貼、定期考核獎(jiǎng)和群眾投訴舉報(bào)獎(jiǎng)。

2 社區(qū)食藥監(jiān)管新模式的SWOT分析

對(duì)社區(qū)食藥監(jiān)管的新模式進(jìn)行SWOT分析[6]，其中，優(yōu)勢(shì)（S）：該模式緊密結(jié)合社區(qū)實(shí)際，借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，很好地體現(xiàn)了食藥監(jiān)管的社會(huì)屬性；可以更好的調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督員的積極性與主動(dòng)性；很多社區(qū)居民長(zhǎng)期居住在此，具有地緣優(yōu)勢(shì)，熟悉環(huán)境、了解情況；退休在家的居民有充足的時(shí)間和精力；居民心底希望食藥監(jiān)管工作能夠做好，有相關(guān)訴求想要抒發(fā)，有意愿提供幫助。劣勢(shì)（W）：新模式的個(gè)別環(huán)節(jié)可能存在著不足，需進(jìn)一步經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)與修正；食藥協(xié)管員和社區(qū)居民暫沒(méi)有豐富的食藥監(jiān)管知識(shí)與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；兼職人員的年齡可能較大，工作時(shí)間可能不固定。機(jī)會(huì)（O）：目前，國(guó)家對(duì)食藥安全非常重視，將其列為重大的基本民生問(wèn)題；新組建的食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作仍在理順中，監(jiān)管模式的創(chuàng)新在探索中。威脅（T）：監(jiān)管對(duì)象參差不齊，問(wèn)題繁多；社會(huì)監(jiān)督員可能面臨兼職過(guò)程中的輿論、人身、財(cái)產(chǎn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)；食藥監(jiān)管志愿服務(wù)組是自愿組建的，缺乏政府保障和外界認(rèn)可；食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革剛啟動(dòng)不久，相關(guān)政策文件對(duì)該模式可能產(chǎn)生影響。SWOT分析讓我們分清了利弊、認(rèn)清了形勢(shì)，只要抓住當(dāng)前食藥監(jiān)管的良好發(fā)展機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避外界威脅，不斷彌補(bǔ)不足，就可以構(gòu)建一個(gè)社區(qū)居民充分參與的社區(qū)食藥監(jiān)管新模式。

3 構(gòu)建社區(qū)食藥監(jiān)管新模式的建議

3.1 搭建良好樞紐，合理利用好食藥協(xié)管員。由于公務(wù)員編制人數(shù)難以滿(mǎn)足工作需要，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）》，食藥監(jiān)管部門(mén)可招聘食藥監(jiān)管協(xié)管員，將來(lái)招聘的這批協(xié)管員可在社區(qū)監(jiān)管新模式中成為重要樞紐，故要加強(qiáng)協(xié)管員的食藥培訓(xùn)，進(jìn)行廉政教育，提高其組織協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化其樞紐作用。

3.2 做好自身宣傳，打造良好品牌。食藥所通過(guò)舉辦講座、宣傳欄設(shè)置、宣傳單發(fā)放等方式，讓社區(qū)居民了解本次國(guó)家食藥機(jī)構(gòu)調(diào)整情況、食藥局的基本職能，食藥所的職責(zé)范圍，加強(qiáng)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)的品牌建設(shè)，在做好服務(wù)的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大影響力，深化工作定位，提高知名度，逐步形成良好的食藥監(jiān)管品牌。

3.3 進(jìn)行調(diào)查研究，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督員的食藥培訓(xùn)與引導(dǎo)。制定社區(qū)居民對(duì)食品藥品方面的需求調(diào)查方案，制作調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行調(diào)查結(jié)果的匯總與分析，結(jié)合調(diào)查到的食品藥品需求與監(jiān)管工作中的常見(jiàn)問(wèn)題，設(shè)置合理的食藥培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)與引導(dǎo)，定期進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及問(wèn)題解決，不斷提高社會(huì)監(jiān)督員的工作水平[7]。

3.4 合理進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。合理進(jìn)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與申請(qǐng)，積極組織實(shí)施食品藥品領(lǐng)域有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)幅度，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)方式的創(chuàng)新，建議不只用現(xiàn)金形式，還可以用“物”的獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放醫(yī)藥用品、贊助健身設(shè)施設(shè)備等。要特別重視對(duì)投訴舉報(bào)人的保密與保護(hù)，依據(jù)《保密法》及其他相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決處理泄密人和泄密行為，保證社區(qū)居民的投訴舉報(bào)熱情[8][9]。

3.5 先行試點(diǎn)，做好合理規(guī)劃。選擇一個(gè)社區(qū)進(jìn)行食藥新模式的試點(diǎn)，認(rèn)真研究對(duì)食藥協(xié)管員和社會(huì)監(jiān)督員的考核，及時(shí)了解該模式的不足或特殊情況，對(duì)遇到的問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)完善，逐步形成成熟的運(yùn)行模式。制定詳細(xì)的推廣計(jì)劃和方案，在各社區(qū)逐步進(jìn)行推廣。定期召開(kāi)新模式運(yùn)行的工作例會(huì)，匯總各社區(qū)食藥問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)，逐步形成食藥所與社區(qū)的上下聯(lián)動(dòng)、各社區(qū)間的平行聯(lián)動(dòng)。