校企合作機制的發展狀況與問題研究

周大鵬

（河南工業職業技術學院，河南 南陽473000）

1 校企合作在我國高等職業教育和社會發展中的重要意義

2014年國務院19號文件《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》 提出，加快發展現代職業教育，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，對于深入實施創新驅動發展戰略，創造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義。校企合作是由高職教育的性質和培養目標決定的，是高等職業教育促進經濟可持續發展的重要舉措。而校企合作教育是學校、企業優勢互補、資源共享，達到“雙贏”目的的必然選擇。

2 職業教育校企合作機制的發展狀況

2.1 典型經驗做法

2.1.1 “2+1”模式。這是校企合作中最普遍的形式，即第一、二年學生在校內系統學習專業理論課程以及進行相關的實驗、實訓，第三年到與本專業相同或相關、相近的行業進行畢業實踐和頂崗實習，頂崗實習與畢業后的就業緊密關聯。

2.1.2 “訂單培養”。學生入學就有工作，畢業就是就業，實現招生與招工同步、教學與生產同步、實習與就業聯體。學生由學校選拔的學生和企業招收的員工組成，教育的實施由企業與學校共同完成，培訓和考試內容來源于企業的需要，開設與企業需求一致的專業技能和實習課程，企業在具體的職業培訓中發揮更為重要的作用。

2.1.3 “學校引進企業模式”。將企業引進學校，也就是將企業的一部分生產線建在校園內，在校內實現理論學習和頂崗實訓相結合的辦學模式。

2.1.4 “半工半讀、工學交替模式”。實施方式大致采取了如下兩種：1）工讀輪換制，把同專業同年級的學生分為兩半，一半在學校上課，一半去企業勞動或接受實際培訓，按學期或學季輪換；2）全日勞動、工余上課制，學生在企業被全日雇傭，頂班勞動，利用工余時間學習，通過講課、討論等方式把學習和勞動的內容聯系起來，學生在學校學習系統的課程，到企業去是技能提升訓練。

2.1.5 “行業主導”。職業教育的資源主要在行業，而不是在教育部門。發揮政府主導、行業引領的作用，由行業部門組織出面牽頭，為學校提供實習崗位、實訓現場、實訓設備以及兼職教師，搭建校企合作平臺，有效推進校企合作。

2.1.6 “職教集團”。這是一種以名校為主導，相同區域、相同行業院校、企業聯合，實現資源共享、優勢互補、共同發展的職業教育組織。其主要功能就是校企合作培養人才，不僅形成多企多校的合作平臺，而且從組織結構上連接校企雙方，形成校企合作的聚集效益。

2.2 校企合作的推廣面與現狀

總結多年校企合作的經驗，應看到目前校企合作的持續發展機制仍停留在起步階段。

首先是國家在推行校企合作制度方面沒有上升到立法層面，雖然一系列的文件規定在一定程度上可以推動校企合作開展，但對學校和企業均沒有太大的約束力。

其次，大多數企業沒有長遠的人才戰略意識，只滿足于目前的生產效益，學校尋求合作對象時會遇到較多阻力。而實際上，企業根據發展戰略，主動營造環境和提供條件，與學校共同培養高技能人才，才是解決企業人才緊缺的有效途徑。

再次，各專業的本位主義令學校各部門始終從自身的教育教學管理角度去思考校企合作的問題。學校要轉變觀念，要從國家贏、企業贏、學生贏等“多贏”角度考慮校企合作，缺少了任何“一贏”，校企合作都難以取得實效。

最后，目前政府支持的校企合作的形式比較單一。從實際情況來看，校企合作應該是多層次、多形式、多方位的，不局限于一家企業，也不局限于一種形式。

3 當前職業教育校企合作中的突出問題

3.1 職業院校方面

3.1.1 校企合作缺乏頂層設計，層次較低

高等職業教育工學結合以校企合作為基礎，貫穿于人才培養的全過程。在實際合作過程中，人才培養模式改革、校外基地建設、課程開發與實施、應用技術研究、訂單培養、企業員工培訓等工作，都需要雙方經過充分協商，科學合理地進行安排。然而，在校企合作中，政府沒有充分發揮主導作用，對校企合作缺乏整體的規劃，缺乏綜合考慮雙方利益的頂層設計，缺乏統籌規劃，導致整個校企合作運作比較散亂，停留在較低層次上。

3.1.2 自身優勢不足，缺乏開展校企合作的良好基礎

高職院校自身不足是制約校企合作的重要瓶頸。開展校企合作需要院校對傳統的課程體系與教材內容、教學組織方式與管理模式等進行一系列的改革，需要一支高素質的雙師型教師隊伍，完善的辦學條件，較強的科研能力，但目前由于種種原因，這方面的改革進展不大，嚴重影響校企合作的成效。

3.1.3 重校企合作協議簽訂，輕合作協議落實

一些院校領導對校企合作十分重視，投入了很多精力，主動聯系企業，簽訂了許多校企合作協議。然而，一些協議缺乏實質性內容，操作性不強，往往簽了以后成為一紙空文，沒有繼續推動，更談不上認真落實。

3.2 企業方面

3.2.1 積極性不高

和職業院校積極推動校企合作不同，大多企業對校企合作的積極性和熱情不高。雖然國家對行業企業參與校企合作有宏觀要求，但無具體的、可操作性強的剛性政策法規進行約束。許多企業認為，企業并不承擔職業教育的職能，因此，沒有什么主動性。

3.2.2 合作成本較高

企業本身是一個經濟組織，開展任何活動都以經濟利益為中心。企業接受學生，學生并不具備與崗位相匹配的能力，企業的生產就會受到影響，甚至學生因操作不熟練會造成機器設備的損毀或安全事故，企業要承擔由此帶來的損失。

3.2.3 存在短期行為

在調查中，發現企業在用工比較緊張的特定時期將頂崗實習學生當作廉價勞動力，提供的待遇低于國家和正常員工，安排低技術含量、高強度的工作任務。影響了學生的合法權益，大大挫傷了學生參與頂崗實習的積極性以及對企業、校企合作的認同，造成了很不好的影響。

3.3 政府方面

3.3.1 存在體制性制約

地方政府未切實承擔主要責任，結合本地實際推進職業教育改革的力度不夠，不能根據本地實際情況探索解決職業教育發展中的難點問題的方法。政府職能未轉變，部門職責交叉、分散，地方政府對學校教育教學具體事務干預較多，職業教育工作部門聯席會議制度的作用沒有充分發揮，未形成工作合力。

3.3.2 主導作用沒有充分發揮

校企合作對學校、企業和社會有利，對于學校和企業來說，是直接的利益關系，對于社會來說，則是隱性受益。社會的這種隱性受益，政府理應起到主導作用?！堵殬I教育法》及《國務院關于大力發展職業教育的決定》等法律政策中有關促進校企合作的條款，還停留在倡導和鼓勵的層面上。

4 推進職業教育校企合作機制創新，實現校企深度合作的策略

2010年9月，全國高等職業教育改革與發展工作會議在杭州召開。會議提出，要以提高質量為核心，以“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”為主線，不斷深化高等職業教育教學改革，進一步推進體制機制創新，努力建設中國特色現代高等職業教育。圍繞這條主線，建議從以下幾方面入手，促使校企深度合作。

4.1 政府發揮主導作用

4.1.1 完善法律法規保障機制。改變我國法律法規中關于企業參與職業教育的模糊性、抽象性規定，明確規定企業在職業教育中應當承擔的責任。應當針對企業支持、參與職業教育，在稅收、融資等方面制定明確的補償性規定，明確雙方權利義務。

4.1.2 建立開展校企合作的評價和激勵制度。各級教育部門要積極主動提供政策支持，高職院校要主動出擊尋求企業支持，政府部門應創建有效的評價機制和激勵制度并不斷完善，從而調動社會各界參與校企合作，充分發揮各界的力量，提高企業、行業的參與熱情。

4.1.3 加大財政投入。一方面明確規定高職院校生均財政撥款標準，并按標準及時撥付到位，國家示范性骨干高職應達到本科生均經費標準，并給予一定的信貸政策，為這些發展勢頭好的高職院校提供發展保障。另一方面，加大對參與校企合作企業的財稅減免和津貼補助。通過對企業進行稅收減免、提供實訓津貼和優惠政策等措施，增強企業校企合作的動力，鼓勵企業積極介入高職學生的培訓。

4.1.4 完善職業資格制度和就業準入制度，促進職業教育發展。通過完善職業資格制度，制定職業資格標準，將職業教育和勞動力市場緊密地結合起來，使培養的人才適應社會的需要。

4.1.5 建立有效的監督機制?，F代職業教育制度還不完善，政策法規還不夠健全，相關標準不夠科學規范，監管機制不夠完善，只有引導和鼓勵社會力量參與的政策更加健全，建立起更為有效的監督監管機制，校企合作才能夠更深入。

4.1.6 加強輿論引導，營造良好環境。按照國家有關規定，落實好職業教育科研和教學成果獎勵制度，用優秀成果引領職業教育改革創新。利用網絡、電視、報紙等媒介，大力宣傳引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高職業教育的社會影響力和吸引力。

4.2 加強人才培養改革，打好合作基礎

4.2.1 做好人才培養模式改革。要樹立新的人才觀，深入研究和構建技能型、技術型、研發型等不同類型、不同層次的應用型人才培養體系；要樹立新的質量觀，深入研究與分析知識、能力、技能與綜合素質等體現人才培養目標與培養質量的要素；要樹立新的教育教學改革觀，深入研究與實踐人才培養模式，改革是提高人才培養質量的核心。

4.2.2 要做好課程改革。課程改革是校企合作人才培養的核心。要本著教學內容職業化、培養模式工學化、課程設置模塊化、教學手段現代化、教學組織規范化、質量評價社會化的思路，改革課程教學內容和方法。推行“雙證書”制度，將“雙證書”納入正常教學之中，明確對證書課程的取證要求。

4.2.3 做好教學改革。要根據教學論、教學法等基本理論，改變原有學科型教學方式方法，突出技術規范教學法、項目教學法、案例教學法，重點是任務驅動、項目導向、模塊教學、工學結合等多種形式教學改革。

4.2.4 做好考核改革。不僅要在課程開發、教學上加強校企合作，也應在課程考核之中體現校企合作，這樣才能使學生的學習與企業崗位真正接軌，達到校企合作的目的。

4.2.5 建設“雙師型”師資隊伍。一支既有扎實理論功底又有較強實踐應用能力的“雙師型”教師隊伍，是培養高素質技能型人才的關鍵。校企合作學?？梢杂杏媱澯嗅槍π缘匕才沤處煹胶献髌髽I掛職鍛煉、合作實踐；企業經驗豐富的專業技術人員可以通過承擔實踐性課程教學來指導學生實踐和參與教學建設。

4.3 建立合作平臺，促進共同發展

4.3.1 利用特色專業，校企共建二級學院。校企合作共建二級學院，實行由校企雙方共同組成的理事會領導下的院長負責制，明晰校企主體與主導關系，責任與權利關系，發揮二級學院平臺作用，有效地促進技術服務、企業職工培訓、學生頂定崗實習、教師到企業鍛煉。

4.3.2 依托地方及行業優勢，建設職業教育集團。按照“政府主導、行業指導、校企結合、優勢互補、資源共享、文化融合、雙贏共進”的原則，組建職業教育集團，建立和完善職教集團體制機制，引入行業標準、企業新技術、生產新工藝、管理新模式，吸收企業參與人才培養質量評價，廣泛開展全方位多層次的校企合作。

4.3.3 把握機遇，推動“雙主體”育人。當前，企業迫切需要招聘有工作經歷、有良好的職業素質、清楚職業崗位任職要求、熟悉企業工作流程、掌握企業相關技術標準、有符合崗位任職要求的技術應用能力或技能、認同企業文化的畢業生。高職院校特別是國家示范及骨干院校，要緊緊抓住這一機遇，利用國家給予的單獨招生政策，大力開展“雙主體”育人，實現校企合作招生、合作培養、合作就業、共同發展。