我國學部制發展歷程概述

楊海燕

（蘭州大學教育學院，甘肅蘭州 730000）

1 學部制的內涵發展

12世紀歐洲中世紀大學學部是現今學部制產生的濫觴，學部、民族團、學院或學寮是中世紀大學的內部的組織分類，當時中世紀大學主要包括4個學部：文學部、法學部、神學部和醫學部。學部最初的內涵是指某一學科領域，在此后的1個世紀，歐洲諸多大學相繼開始采用學部制，學部制的外延也隨之擴大為某一學科領域的專家和大師聚集、實施教學與研究的專門機構。

19世紀末20世紀初，在歐風東漸的浪潮下，學部傳至亞洲的大學。在我國，學部有2種解釋：第一種是指最早出現于清末的“學部”，它是當時掌管全國學務的官署，也是我國歷史上第一個專門、正式、獨立的中央最高教育行政機構，下設總務、實業、普通、專門和會計五司，是如今教育部的雛形；學部的另一種解釋，指最初成立的中國科學院和中國工程院下設的學部，如數學物理學部、化學學部等，它是一種按照學科劃分的部門。

如今學部的內涵與上述任何一種含義都有所不同，具體而言，學部是指建立于學院、學系之上、學校之下的一級組織，是“超越學院層次的高起點、高標準、高要求的開放式跨學科組織”［1］，學部是學術分類管理的平臺，目的在于規范行政權力，提升學術權力的作用，促進學科的交叉、融合和發展。我國當下的學部制改革是企業和政府的“大部制”改革的復制品，意在通過縮小管理層級，擴大管理幅度，提高組織管理效能。近年來，隨著高等教育大眾化的發展，在超之過急的步伐下，其弊端顯露無遺，要求我國高等教育逐步實現從規模發展模式向注重結構與質量的內涵式發展模式轉變。從學部制實行的內外動力機制來看，經濟社會和科教發展是促進學部制改革的外在因素，更新大學管理模式以協調學術權力和行政權力，是學部制改革的內在需求。

2 我國學部制發展的歷史沿革

學部制是我國研究性大學改革內部管理模式、促進學科發展而進行的一種嘗試，進行學部制改革高校既有“985”工程高校，也有“211”工程高校，還包括地方高校。我國學部制改革浪潮始于北京大學的學部的建立。2000年，北京大學與原北京醫科大學合并，組建了新的北京大學，這種高校合并的經歷擴大了辦學規模，同時也帶來管理上的捉襟見肘，在如何應對這個問題上，可以縮小管理層級，擴大管理幅度的學部制成為一個理性和不二的選擇，這也是學部制實行的直接動因，北京大學整合了11個學科門類，劃分為5個學部，分別為理學部、信息與工程學部、人文學部、社會科學學部和醫學部。隨后武漢大學于2001年也進行了學部制改革，整合11個學科類別，劃分為6個學部，分別為人文科學學部、社會科學學部、理學部、工學部、信息科學學部和醫學部。直至2006年，隨著吉林大學實行學部制，學部制改革才再次掀起浪潮，吉林大學具有6校合并的經歷，整合13個學科門類，劃分了9個學部。同年，大連理工大學、廈門大學、海南大學、河北大學和大連大學都進行了學部制改革，其中，海南大學是第一所進行學部制改革的“211”工程院校，河北大學和大連大學是首批進行學部改革的地方高校。2008年至今，進行學部制改革的高校有浙江大學、北京師范大學、北京理工大學、湖南大學、陜西師范大學、天津大學、東南大學、重慶大學、國防科學技術大學和西南大學。這些進行學部制改革的高校大致具有3個特征：（1）大多具有合校歷史；（2）辦學規模較大；（3）學科門類較為齊全。

3 我國學部制的實踐操作模式

在具體操作模式，可以將學部制劃分為3類：虛體型學部、實體性學部和虛實結合型學部。虛體型學部是指學部內只具有學術權力，不具有行政權力，采取虛體型學部的高校居多，包括北京大學、吉林大學、武漢大學、海南大學、湖南大學、東南大學、國防科學技術大學、河北大學。實體性學部指學部內不僅具有學術權力，同時也具有行政權力，采取實體型學部的高校包括北京師范大學教育學部、西南大學教育學部、大連理工大學、大連大學人文學部、天津大學管理與經濟學部。虛實結合型學部是指學部內不僅具有學術權力，也具有行政權力，但與實體型學部不同，虛實結合型學部以協調為主，而非以實體管理為主，“這類學部既有跨學院的學術決策咨詢權力，同時又有原學院的部分學術決策咨詢權力，或者對相關學院在行政和黨務方面具有一定的協調作用”［2］。采取虛實結合型學部的高校包括廈門大學、重慶大學、陜西師范大學、北京理工大學以及浙江大學的部分學部。

學部制改革是大學個體主動推進，以提升學術權力為目標的制度安排，由于國外學部制實行環境、文化傳統和歷史沿革與國內不同，不能一味照搬照抄，此外國內也沒有先例可循，難以考量學部制施行的實際價值，“虛”與“實”的關系也難以理清。根據“奧卡姆剃刀”原理，“如無必要，勿增實體”，不要浪費較多東西去做用較少東西同樣可做好的事情，即簡單有效原理。在采用實體型綜合管理學部的高校中，學部是新增的管理實體。首先，從管理鏈條上而言，學部是處于學校與學院之間的一級兼具學術權力和行政權力的行政組織，實體學部增加了管理層級，這與大學一直宣揚的扁平化管理趨勢相悖逆，“學部改革應減少管理層級，層級越少，管理的效率越高，應該將學部作為高校委托機構，主要協調下屬學院關系，調配資源，提供資源整合，促進學科交流的平臺。”［3］其次，從管理重心上而言，實行學部制后，部分權力從學校流向了學部，管理重心從學校下移至學部，有利于放權和“活學”。然而，相對學院而言，權力從基層學院上流到學部，管理重心上交向學部，在此過程中管理重心上移了，學術權力重新上交了，這與學術權力應具有“底部沉重”的特征背道而馳。因而，在學部制改革過程中，不能盲目采用實體型學部制，應綜合考慮多方面因素。3種學部制模式中，虛體型和虛實結合型學部更為適合處于改革摸索階段的高校，在學部制具體運行過程中可采用“二虛二實”模式，即學校、學院保持“實體”運行，具有實權，學部、學系保持“虛體”運行，主要負責協調，學部以學術管理和學部運行機制的調整和優化為其職能重心，充分其發揮咨詢、評價和協調的作用，其工作重點在于加強學科的分類指導，制定合理的學術評價標準，建立學術評價體系，減少承擔行政事務，防止對學院（系）管理過細，從而捆綁住院系的手腳。學院是實體的教學科研單位，應堅持其黨政管理的權力，否則會產生架空學院的傾向，對于還未具備進行學部制改革條件又需要促進學科交叉融合的高校，可以暫先充分發揮學校學術委員會的作用，在校學術委員會下設各分委員會，對大學學科門類或學科群的學術事務進行協調、評價、決策和咨詢，這樣可能同樣可以達到“虛體”學部的作用。

學部制改革是高校回歸學術權力一次理想嘗試，改革中的高校應從具體實際情況入手，充分考慮各學部學科性質差異、院系歷史沿革等不同情況，防止將一種操作實踐認同為一種主流的改革范式，避免不同高校、同一高校中不同學部改革過程中的趨同發展。

［1］劉婷，龐鶴峰，左晶瑩.淺談設立高校學部制對高校學術權力的提升作用［J］.中國城市經濟，2011（21）:180.

［2］嚴蔚剛，李德鋒.我國高校學部的基本權力分類及相關思考-基于我國學部制改革的調查研究［J］.中國高教研究，2012（7）:12-16.

［3］周作宇，趙美蓉.高校校院權力配置研究［J］.國家教育行政學院學報，2011（1）：14-19.