老百姓離環評有多遠？

王山山

要公眾參與，也要避免“一鬧就停”

環境具有公共性，環評這件事不僅僅是項目建設單位與環評機構之間“我花錢你提供服務”的關系，只有在公眾參與、信息公開、競爭公平的前提下，環評才會真的有效。

《環評法》規定，除國家規定需要保密的情形外，對環境可能造成重大影響的建設項目，應該在環評報告報批前，以論證會、聽證會等形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。

但實際操作卻走了樣。

百姓有環評參與權

環保志愿者黃偉（化名）生活在西北某市，近幾年，他的家鄉出現了好幾座從東南沿海搬遷過去的鋼鐵廠、水泥廠。他和同伴翻閱政策和文件之后確定其中三家工廠嚴重違規，環評手續要么無跡可尋，要么語焉不詳。

2013年5月，讓黃偉高興的是，其中一家鋼鐵企業要舉行環境影響評價專家論證會了。他冒充服務人員進了會場，在簽到處，他瞄到了專家簽到表，每個名字后面都有個數字，3000或者5000，專家來了要簽字領資料，黃偉看見資料中有一個鼓鼓的信封，他猜測那是鈔票。

聽完論證會黃偉郁悶了：那些連他這個現學現賣的人都知道是違規的污染物排放，被專家們討論了一番都變成可以解決好的事情了。作為一名“公眾”，他感到自己被愚弄了。

另外一個故事發生在東北，齊齊哈爾市榆樹屯村近千畝土地因為當地一家化工企業自上世紀80年代以來的排放導致嚴重污染、糧食絕產，村民幾番周折終于看到了企業的環評報告書，從格式上看，沒有發現問題，但在“公眾參與”部分，村民的名字基本對不上號。而且，其中一個30萬噸燒堿項目征求的不是項目所在地村民的意見，問的是企業員工和政府工作人員的意見。

有人認為，環評是一項技術含量很高的工作，普通公眾很難參與。

對此，環保部環境工程評估中心副總工程師任景明認為，完全不用擔心這一點：“普通人不懂環評中的專業知識和技術也沒關系，老百姓如果較真，關心自己的環境利益，可以請專家、請律師、請一些專業機構做咨詢，出謀劃策，把問題講到點子上。很多時候，專家就在群眾中，有些建設項目環評的公眾參與環節老是過不了，就是因為有專家發表意見。過去任何一件大的環境事件，包括垃圾焚燒等，其實背后都是有專業人士力量在支撐。”

不過，任景明也指出，有一些人不講法律法規，不講技術，就是一個“不同意”，這種情況是“過度參與”，將來也需要規范，以避免一鬧就停，不然對政府的公信力也有很大的影響，也影響效率。

百姓有環評知情權

2013年8月，《中國經濟周刊》記者在黃偉家鄉調查一家企業的污染行為時，有專家透露，該項目的環評手續應該由環保部審批，在省級環保廳備案。

記者在該自治區環保廳查閱信息不得，于是到環保廳環評處請求查看。環評處負責人最后的答復是“以后再說，反正現在不能給你看”。截至記者發稿日，記者也沒有看到這個已經投產項目的環評手續。

在北京密云，農婦劉玉英承包的土地被附近一家韓資企業傾倒的危險廢物污染，樹木大量死亡。索賠不得之后，劉玉英要求看這家企業的環評報告，被密云縣環保局以“涉及商業秘密”拒絕。2013年9月，劉玉英索性就“環評報告是不是可以看”跟環保局打起了官司，她勝訴了，法院要求企業公布環評報告，但對方依然不肯把環評報告給她看。

“如果報告沒毛病，就是他們廢物處理有毛病；如果報告有毛病，這個廠從一開始就違法。”不識字的劉玉英如今對環評報告已有一定的認識。

在劉玉英打官司前，建設項目的環評報告并不在必須公開的政府信息范圍內。2013年11月，環保部印發《建設項目環境影響評價政府信息公開指南（試行）》，環評報告全本（除涉及國家機密和商業秘密的部分）、公眾反饋意見、審批部門受理情況等都被納入環境保護主管部門“主動公開”的內容。這是環保部推行“陽光評估”的一次大力行動。

2014年以來，環保部以及多個省、自治區、直轄市的網站，確實可以發現，關于建設項目環評的受理、審批以及環評報告書內容本身的信息更新較以往頻繁且詳細。不過，依然有人想看到某一項目環評信息卻看不到：比如污染劉玉英土地的外資企業，比如據報道“削平了五個山頭，填埋了上百個溶洞”的神農架機場……

真的做到“陽光評估”，除了公開環評報告書，還需要怎樣推動？

一位不愿透露姓名的環評專家認為，最好能將環保部門的審批和審查過程公開——如“建設項目的環境影響評價是這樣寫的，我認為措施是對還是不對”——這樣的判斷也得公開。

環保部今年3月發布《關于進一步加強環境影響評價機構管理的意見》要求，加大環評資質信息公開力度，全面公開環評資質受理和審查情況，全面公開環評機構資質等級、評價范圍、工作業績和環評專職技術人員相關信息。

“管理部門的意見公開了，環評這件事就坐實了，誰也不敢再作假了。過去存在最大的問題就是‘真數假算，假數真算，從結論倒推，反正能湊夠數字滿足審批要求就行。包括一些監測數據都會造假，明明這個地方過去環境質量一直不好，一到要做環評就好了，拿出的數據很漂亮，但經不起考證。將來這些過程公開之后，就是對社會做出的承諾。在我國，環評報告現在是作為政府部門管理、項目批不批的依據，實際上在國外，環評報告就是業主對公眾的承諾。”上述專家說。endprint