涇河新城：在國家級新區里建一座現代田園城市

李偉

在努力了3年之后，陜西西咸新區終于在今年年初迎來了中央高規格的制度供給，晉升為國家級新區。

這是新一屆中央政府批復的第一個國家級新區，也是國內首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區。中央賦予其復興絲綢之路的重任，并將其定位為向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎及新型城鎮化的范例。

作為一種高規格的制度支持，中央將在有關規劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創新、對外開放等方面給予西咸新區積極的支持。這意味著在未來相當長的時間里，資金、項目、資源將源源不斷地向這里聚集。

時間表：“兩年出形象，三年大變樣，五年大跨越”

對于陜西省西咸新區管委會副主任、涇河新城管委會主任李益民而言，2014年，沒有比這更好的消息了。

李益民所負責的涇河新城是西咸新區的五大新城區之一，位于西咸新區東北部，規劃面積為146平方公里，正致力于打造一座現代田園城市，試圖走出新型城鎮化的新范式。

西咸新區晉升為國家級新區的消息出來后，涇河新城的建設步伐明顯加快，其未來發展潛力也為各路投資者看好，目前，那里的房產市場已經成為地產巨頭們爭奪的對象。

李益民說，事實上，自2012年涇河新城進入現代田園城市的全面建設至今，他們一刻也不敢懈怠。

在過去的兩年時間里，這座定位為西安國際化大都市北部中心的新城，在拉開城市骨架提升環境的同時，六大核心板塊中，四個核心板塊已經啟動建設，并且已經初具規模。

據李益民介紹，整個轄區內目前完成了80余公里主次干道、支路網建設，實現了快捷交通連接；同時，已經形成以秦龍現代生態智能創意農業園為龍頭，聚集了西咸農莊、葡萄酒莊園、蘭泰莊園等在內的20余個現代農業項目，未來將會形成近7萬畝現代農業的規模；20多個優美小鎮建設也已全面啟動，加緊建設。

李益民告訴《中國經濟周刊》，“這樣一座細致到公交港灣路牙高度方便人們上下車的現代田園新城，已經構建起城市建設‘硬件和城市公共服務‘軟件相結合的完整體系?！?/p>

“兩年出形象，三年大變樣，五年大跨越?！边@是兩年前他們提出的建設目標，他相信這個時間表的設置是非?？茖W的。

理想：現代田園城市

在建設現代田園城市的探索中，上世紀50年代的美國洛杉磯、鳳凰城、圖森都曾做過自己的努力。“然而，以今人的眼光看來，它們的努力并未完全實現人們對真正意義上的現代田園城市的追索?！?李益民認為，涇河新城位于西安、咸陽之間，兼有城市、小城鎮、農村資源稟賦，梯度推進城鎮化，建設現代田園城市，有著得天獨厚的優勢。

“作為西安、咸陽兩大城市的‘補充，涇河新城可以承擔城市功能，并進一步輻射和帶動區域內鎮、村發展?！?李益民告訴《中國經濟周刊》，在涇河新城，人們要建設的現代田園城市，是與攤大餅式城市完全不同的新型城市。

他們所規劃的現代田園城市藍圖是：146平方公里的涇河新城就是一個大花園，在那里，人們既能享受城市的生產生活方式和便捷交通，又能享受靜謐、生態的鄉村環境。得益于產業環境的創新與繁榮，人們在那里安居樂業。

“在這個大花園里，每一個板塊里的每一個項目或者每一個園區，就是這個大花園里的一個小花園，一個部分，甚至一個景點，把每個分散的景點連接起來，形成現代田園城市?！崩钜婷裾f，“我們可以在這片未開發的土地上按照理想縱橫捭闔。”依據從新型城鎮化到新型工業化再到農業現代化，這樣一個完整的發展體系將涇河新城的產業、社會、城市建設融為一體，最終指向理想城市、理想社會的奮斗目標。

發展比例：“40%的農業、20%的園林、40%的城區”

在這個過程中，“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”被要求必須同步實現。

“產業是城市的立城之本?！崩钜婷裾f，“過去是城市為產業服務，我們現在是倒過來，產業為城市服務?！?/p>

在涇河新城的產業規劃中，將以新能源、新材料產業為主導，集聚高端裝備制造、地理信息、現代物流等產業，通過產業集約、集成、集群發展，著力打造現代服務業示范區、全國現代農業示范區和城鄉統籌示范區。

據悉，涇河新城目前已聚集了大量“名企”，擁有未來世界最大的鋰產業基地——中國鋰谷、亞洲最高過山車的涇河新城科技文化產業園，現代農業的集大成者——秦龍現代生態智能創意農業園……涇河新城寄望著它們引領該區域的產業優化升級。

曾經有人跟李益民說，即使不搞城鎮化，不搞工業化，只做農業現代化，也能實現產業的升級換代。但他并不認同這種說法，“因為沒有城鎮化、沒有工業化，我們講的工業反哺農業、城市帶動農村就是一句空話。設想一下，一個沒有城鎮化的農村，農業發展得再好，也不能帶來地價的上漲，農業用地也不可能租得出去，更不用說土地的流轉了。”

而事實上，強化城市的產業就業支撐以及堅持工業反哺農業，這也是未來中國城鎮化的重要內容。

當然，如何平衡其中的比例以及究竟維持一個什么樣的比例才合理，這很考驗智慧。

在過去兩年的研究和實踐中，李益民他們創新性地提出了“4：2：4”的現代田園城市發展比例，即40%的農業、20%的園林、40%的城區。40%的農業用地發展現代農業，通過提高土地利用率來提高產量，實現農業與城市的原有平衡，保護耕地，避免農田消失；40%的建設用地，讓城市建設達到收支平衡，有產業、公共基礎設施等的聚集，工業反哺農業；20%的園林，用來提升城市的品質，實現城市與自然的融合。

李益民認為，通過城市用地比例的科學合理規劃，能有效遏制城市“攤大餅”的膨脹。

實際上，這也有利于實行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度以及最嚴格的生態環境保護制度。

在西咸新區涇河新城的設想中，要徹底打破城鄉二元結構，將過去農村的一戶一塊宅基地形式變為現在的集中安置區。但這樣的變遷并不是簡單意義上的原有農村居住方式的打破，而是形成新的社區。作為新社區的集中安置區，在未來的管理和組織方式上也將與過去截然不同。endprint

涇河新城統計人口14萬余人，70%為農業人口，隨著城市化的進程，其中一大部分將轉為城鎮居民，妥善處理好他們的生活及發展問題顯得至關重要。

據悉，截至2013年底，涇河新城已完成區內4個鎮、61個行政村、368個村民小組的集體土地所有權確權登記發證工作，4000余名失地農民完成了戶籍轉換，575名60歲以上失地農民領到了社會養老保險卡，保障房建成4265套，保證了村民能夠按時回遷。

中央希望：為新型城鎮化提供范例

在李益民看來，正在從規劃走向現實的涇河新城現代田園城市理想是“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化”中國特色新型城鎮化的有效載體。

事實上，在最初規劃時，他們便立足于解決在中國前期城鎮化快速發展過程中所積累的一些弊端：城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配；大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效，一些城市“攤大餅”式擴張，而這種“攤大餅”的城市模式不可避免地帶來了交通擁堵、住房緊張、環境污染和能源緊缺等“城市病”；城市管理服務水平不高，又導致“城市病”問題日益突出。

在中央剛剛頒布實施的第一個城鎮化規劃——《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中，所有這些“弊端”被列為是今后一個時期必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。

李益民自信涇河新城現代田園城市模式能為這些“突出矛盾和問題”提供解決思路。當然，作為新型城鎮化的范例，這也是中央對他們的冀望。

根據涇河新城的規劃時間表：到2015年，涇河新城統籌城鄉發展的體制機制框架將基本形成，城鎮化率達到50%，單位GDP能耗比2010年降低10%以上，農村非農產業從業人員占全部從業人員80%以上?；A設施實現城鄉全覆蓋，公共服務實現基本均衡，環境保護和生態建設取得明顯進展。到2020年，統籌城鄉發展的體制機制將更加完善，城鎮化率達到100%，單位GDP能耗比2010年降低20%以上，農村非農產業從業人員占全部從業人員85%以上，公共服務實現均衡化發展，城鄉人居環境明顯改善，資源節約和環境友好型社會基本實現。

“當然，關于打造現代田園城市的項目大多還在規劃設計階段，只有部分項目已經進入施工建設階段，現在來講，還是一個‘夢，但我們相信這個‘夢終究會有實現的一天！” 李益民說。

而晉級為國家級新區，獲得了來自國家最高規格的制度支持則拉近了夢想與現實之間的距離。中央的決策者們也期待著這里為中國的新型城鎮化提供經驗。endprint