青少年校外體育活動中心建在體校的現(xiàn)狀研究及理性思考
——以福州市晉安區(qū)、馬尾區(qū)、鼓樓區(qū)和閩侯縣為調(diào)研對象

劉心潤

LIU Xinrun

青少年校外體育活動中心建在體校的現(xiàn)狀研究及理性思考
——以福州市晉安區(qū)、馬尾區(qū)、鼓樓區(qū)和閩侯縣為調(diào)研對象

劉心潤

LIU Xinrun

通過總結(jié)先進試點——福州市青少年校外體育活動中心建在體校工作的成功經(jīng)驗、實踐中遇到的困難以及亟待解決的問題，經(jīng)過理性思考后提出了管理運行的建議，為在全國范圍內(nèi)推廣青少年校外體育活動中心建在體校工作提供可靠的實踐參考，為更好謀劃"十三五"體育發(fā)展規(guī)劃提供堅實的理論依據(jù)。

青少年；校外體育活動中心；體校；管理；運行

1 背景知識

中央7號文件、《全民健身條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》中都明確要求要堅持不懈的推動青少年體育運動發(fā)展，切實保障青少年學(xué)生的體育健身權(quán)益，大力加強體育的公共服務(wù)功能。為深入貫徹落實中央有關(guān)文件，切實解決青少年校內(nèi)體育課無法完全滿足其體育素質(zhì)培養(yǎng)以及青少年校外體育活動設(shè)施匱乏與其日益增長的健身活動需求之間的兩大矛盾，全國各省積極建設(shè)體育民生工程，以福建、廣東等省為試點向全國穩(wěn)步推進青少年校外體育活動中心工作（簡稱“中心”或“活動中心”）。本文旨在通過了解、學(xué)習(xí)和總結(jié)先進試點：福州市青少年校外體育活動中心建在體校的管理和運行的成功經(jīng)驗、實踐中遇到的困難以及亟待解決的問題，為在全國范圍內(nèi)推廣青少年校外體育活動中心建在體校工作提供可靠的實踐參考，為更好謀劃“十三五”體育發(fā)展規(guī)劃提供堅實的理論依據(jù)。

2 研究對象與方式

2.1 研究對象

根據(jù)福州市青少年校外體育活動中心建在體校的管理運行現(xiàn)狀，本次調(diào)研選取了福州市晉安區(qū)、馬尾區(qū)、鼓樓區(qū)和閩侯縣4家“活動中心”為調(diào)研對象。

2.2 研究方式

秉承著嚴謹認真、實事求是、具體問題具體分析的調(diào)研態(tài)度，筆者對以上4家各具特色的“活動中心”分別進行了實地考察、活動中心座談會、個別訪談、專家討論、書面調(diào)查等多種形式的考察方式，以此總結(jié)了各“活動中心”個性與共性的成功經(jīng)驗、實際困難以及基層管理人員在實踐工作中所受的啟發(fā)和亟待解決的問題。

3 各家活動中心情況

3.1 福州市晉安區(qū)青少年校外體育活動中心

3.1.1 基本概況

該“中心”總占地面積為6782.5m2，總建筑面積為6485.54m2。“中心”現(xiàn)與該區(qū)少體校共用場館設(shè)施，其優(yōu)勢項目為射擊和舉重?！爸行摹笔彝饣顒訄龅赜?片燈光籃球場和1片五人制小型足球場。地下一層設(shè)有舉重房；一樓設(shè)有象棋、圍棋室以及臺球室；二樓為少體校學(xué)生生活區(qū)；三樓設(shè)有多媒體活動室；四樓為室內(nèi)乒乓球館，配有12張乒乓球桌和一片跆拳道活動館；五樓為室內(nèi)羽毛球場，配有六片羽毛球場地，項目總投資2 100多萬元。

3.1.2 管理機構(gòu)

“中心”目前由晉安區(qū)文體局負責(zé)管理運行，工作人員定編6人。

3.1.3 經(jīng)費保障

晉安區(qū)政府每年財政撥款50萬元用于“中心”日常管理經(jīng)費。

3.1.4 開放時間

“中心”星期一至星期五16：30-20：00；星期六至星期天上午8：30-12：00，下午14：30-20：00向全區(qū)廣大青少年免費開放。為方便“中心”管理，青少年需要攜帶學(xué)生證、戶口本做指模登記，若活動人數(shù)過多，每次單個項目的活動時間控制在1h左右。

3.1.5 存在問題

1)經(jīng)費的支持力度以及上級文件的制定。該“中心”經(jīng)費的撥發(fā)需要各級單位的文件支持，但上級制定的文件中并沒有明確指出如何保證青少年校外體育活動中心的運營以及如何對“中心”進行考核、評價與激勵。2)場館設(shè)計和建設(shè)缺陷。該“中心”沒有建游泳館和田徑場，導(dǎo)致少體校學(xué)生需要借用其他地方的游泳館和田徑場進行訓(xùn)練；該“中心”占地面積太小，無法最大程度的滿足該區(qū)青少年校外體育活動需求。3)中心管理問題?！爸行摹蹦壳坝稍搮^(qū)文體局負責(zé)管理，但區(qū)文體局還需負責(zé)管理群眾體育、競技體育和青少年體育，難免會有管理疏漏；將青少年校外體育活動中心建在少體校，基層管理者在實踐中認為體校管理人員與“活動中心”管理人員無法做到完全的資源共享。4)指導(dǎo)服務(wù)?！爸行摹滨倘理椖坑薪叹殕T比較系統(tǒng)的指導(dǎo)，但其他項目的相關(guān)指導(dǎo)還不完善。5)安全保險。青少年在活動期間的人身財產(chǎn)安全管理辦法還不完善，目前該“中心”是采取收集青少年指模統(tǒng)一管理，但對每個孩子收取保險費的規(guī)定在實際操作中無法進行。6)人員編制?！爸行摹焙蜕袤w校各有6個人員編制，“中心”目前急需體育醫(yī)療這一方面的技術(shù)人才，希望能夠爭取到這一領(lǐng)域的定編人員。

3.2 福州市馬尾區(qū)青少年校外體育活動中心

3.2.1 基本概況

該“中心”整合馬尾“二集中”少體校、體育后備人才培訓(xùn)基地為一體，占地12.8畝，建筑面積約10 000m2，總投資達6 170多萬元，共有教學(xué)宿舍樓、室內(nèi)球類綜合訓(xùn)練館、室外2片燈光籃球場、1片五人制足球場和底層架空層舉重館等設(shè)施。少體校教學(xué)宿舍樓高5層，功能為教室、辦公、宿舍和食堂。

3.2.2 管理機構(gòu)

該“中心”和少體校目前由馬尾區(qū)文體局負責(zé)管理運行。少體校和“中心”的工作人員定編各10人，加上外聘人員一共30人；少體校目前有60個在校學(xué)生。

3.2.3 經(jīng)費保障

目前市體育局每年捐資50萬元，該“中心”一年管理運行預(yù)算為360萬左右。

3.2.4 開放時間

該“中心”開放時間與體校訓(xùn)練時間錯開，“中心”每周一至周五16：00-19：30；每周六、周日及節(jié)假日9：00-11：30，15：00-19：30對青少年開放。

3.2.5 存在問題

1)沒有標(biāo)準(zhǔn)的田徑跑道，室外籃球場由于前期設(shè)計不合理也正在進行改造。2)目前棋類、橋牌、跆拳道這三個項目有教練對青少年進行指導(dǎo)，但其他項目的服務(wù)指導(dǎo)還有所欠缺，應(yīng)加大力度。3)全區(qū)有2-3萬青少年，因此場館設(shè)施在一定程度上存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象，如何有效的分流管理成為急需解決的問題。

3.3 福州市鼓樓區(qū)青少年校外體育活動中心

3.3.1 基本情況

該”中心“以BT投融資的方式建成，總投資5 000多萬元，占地5 371平方米，建筑面積4 500平方米，分為A、B、C三個區(qū)域，每個區(qū)域中都有一些獨具匠心的設(shè)計，體現(xiàn)著對青少年的人文關(guān)懷。

A區(qū)一樓為室內(nèi)游泳館，二樓為室內(nèi)多功能球館；B區(qū)主要是一些單獨的體育活動室，包括跆拳道館、武術(shù)室、臺球室、乒乓球室、棋室、技能培訓(xùn)室和辦公區(qū)及會議室；C區(qū)室外活動場地，包括燈光籃球場與五人制足球場。

3.3.2 管理機構(gòu)

“中心”為具有獨立法人資格的全額撥款的科技以上事業(yè)單位，其日常管理、維護經(jīng)費列入?yún)^(qū)政府財政預(yù)算，隸屬區(qū)教育行政部門管理。該 “中心”現(xiàn)有事業(yè)單位固定編制人員10人，并配有兼職、長期固定的外聘人員20人，為青少年提供專業(yè)的技能指導(dǎo)。

3.3.3 經(jīng)費保障

該“中心”以免費形式向青少年開放，“中心”整體向保險公司購買人財保險，資金由區(qū)政府財政全額劃撥，每年運行費用約300萬元。

3.3.4 開放時間

“活動中心”的開放時間為每天早上8：00-晚上18：00，專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)時間為夏季：上午8：00-11：30，下午15：00-18：00；冬季：上午8：00-11：30，下午14：30-17：30。

3.3.5 存在問題

1)某些場館及專業(yè)技術(shù)提升指導(dǎo)能否適當(dāng)收取費用的問題。根據(jù)實際調(diào)查，該區(qū)參與體育活動的青少年集中在小學(xué)4年級到初2的學(xué)生，他們有一定的技術(shù)，也有一定的興趣，而且家長渴望孩子們能夠報班得到更為專業(yè)的指導(dǎo)及訓(xùn)練，培養(yǎng)一到兩項體育特長，但目前對于這方面還沒有明確的文件規(guī)定，該“中心”也渴望探求能否在政府服務(wù)青少年體育運動的同時更加適應(yīng)學(xué)生家長及社會主義市場經(jīng)濟需求，提高“中心”的自我造血能力，使其發(fā)展得更具活力。2)學(xué)生如果出現(xiàn)意外傷害，責(zé)任應(yīng)由哪方承擔(dān)。由于“中心”采取的是免費開放模式，因此在什么情況下需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，必須有明確的文件規(guī)定，以保障“中心”的運行和青少年的切身利益。3)場館使用面積較小。該“中心”場館設(shè)計合理，處處體現(xiàn)了對青少年的人文關(guān)懷，但是場館使用面積較小，無法滿足周邊青少年的活動需求。

3.4 福州市閩侯縣青少年校外體育活動中心

3.4.1 基本概況

縣“活動中心”占地6.1畝，總投資750萬元，建有一個建筑面積為4 074m2的三層綜合體育館，該館室內(nèi)一層設(shè)5片羽毛球場，使用面積1 047m2；室內(nèi)二層設(shè)10張乒乓球桌，使用面積1 047m2；室內(nèi)三層設(shè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場1片，使用面積1 047m2。室外設(shè)一個五人制足球場。

3.4.2 管理機構(gòu)

該縣少體校體育活動中心的運營管理以零租金形式委托縣少體校管理，并成立了管理機構(gòu)。由縣少體校校長、副校長兼任縣青少年中心的主任、副主任，結(jié)合聘請社會有償服務(wù)人員的管理模式，負責(zé)該中心的日常開放運營和場館維護。

3.4.3 經(jīng)費保障

縣財政每年從體彩公益金中撥出35萬元作為 “中心”的日常運營管理經(jīng)費，主要用于電費、維修費用、外聘人員工資等。

3.4.4 開放時間

為有序安排少體校訓(xùn)練和青少年校外體育活動時間，擬定縣少體校教學(xué)訓(xùn)練時間為每周一至周六上午6：00-7：00，下午16：30-18：30；青少年活動時間為每周一至周日上午9：00-11：00，下午14：00-16：00，晚上19：00-21：30。

3.4.5 存在問題

1)管理要理順關(guān)系。理順“中心”和少體校的關(guān)系，“中心”應(yīng)以服務(wù)青少年為主，可以采取委托少體校管理，但部分資金方面應(yīng)與少體校分開核算。2)人員編制問題?！爸行摹睂９苋藛T編制問題，建議根據(jù)服務(wù)人群數(shù)量配備專門編制管理人員，即至少每個項目招一位既能進行專業(yè)指導(dǎo)又有一定管理能力的編制人員。3)“中心”早期選址存在缺陷，室外游泳池兩邊被兩座綜合體育館夾住，空間狹小擁擠，不利于后期發(fā)展。

4 福州市各青少年校外體育活動中心建在體校的成功經(jīng)驗

4.1 提高了青少年體育素質(zhì)的培養(yǎng)

因校內(nèi)體育課已經(jīng)無法完全滿足青少年體育素質(zhì)的培養(yǎng)，因此建立青少年校外體育活動中心可以很好解決這一問題。“中心”的建立對提高青少年體育文化素養(yǎng)、體質(zhì)健康基礎(chǔ)、心理發(fā)展水平和終身體育能力四方面的體育素質(zhì)有積極的促進作用。各中心都很好的踐行了讓青少年通過校外體育活動展示健美、較量智慧，讓健康時刻相伴，運動成為習(xí)慣的宗旨。

4.2 解決了青少年校外體育場地不足的問題

目前我國校外體育活動設(shè)施匱乏與青少年日益增長的健身活動需求之間存在較大矛盾，青少年校外體育活動中心的建立很好的解決了這一矛盾，讓青少年下課放學(xué)后、節(jié)假日及寒暑假期間有正規(guī)安全的場館進行體育活動。

4.3 少體校與“中心”軟硬件資源共享

將青少年校外體育活動中心建在少體校，在一定程度上可以實現(xiàn)資源共享，目前福州多個區(qū)都是采取這種管理運行模式，并且發(fā)展良好。“中心”一方面為體校學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的訓(xùn)練環(huán)境，緩解了體育場地不足的壓力，另一方面體校教練也可適當(dāng)為青少年提供更加專業(yè)、有針對性的指導(dǎo)，實現(xiàn)一定程度上的軟、硬件資源共享，提高體育服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

4.4 有利于優(yōu)秀體育苗子的選拔

將“活動中心”建在體校，可以吸引有一定體育技能并且對體育運動有濃厚興趣的青少年，經(jīng)過體校教練的觀察、指導(dǎo)可以有意向的培養(yǎng)優(yōu)秀體育苗子加入少體校，這不僅對我國青少年大眾健身業(yè)有所促進而且對我國競技體育后備人才的選拔也有積極影響。

4.5 各“中心”都在一定程度上從純?nèi)斯す芾磉^渡到智能化管理階段

青少年校外體育活動中心的管理也都在一定程度上適應(yīng)了社會發(fā)展的需求，例如鼓樓“中心”建立了電子智能系統(tǒng)，采用一卡通管理方式，配備電子門禁系統(tǒng)、學(xué)生實名登記使用卡，學(xué)生進入中心后系統(tǒng)自動識別身份并與家長短信互通等智能化管理；晉安、馬尾“中心”也實現(xiàn)了青少年指模進出入管理的方式。

5 福州市各青少年校外體育活動中心建在體校在管理運行中普遍存在的問題

5.1 “中心”前期規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)存在缺陷

青少年校外體育活動中心建在體校，在場館前期規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的時候要明晰場館各部分的功能，既能夠滿足少體校對競技體育后備人才培養(yǎng)的需求，也能夠滿足青少年鍛煉健身的需求。此次調(diào)研，“中心”存在第一次設(shè)計不合理再次整改部分場館的現(xiàn)象，也存在某個場館建成面積與實際青少年活動需求不符的現(xiàn)象，還有的“中心”安全保障設(shè)備不夠健全，主綜合性場館與周圍附屬活動場地整體布局不夠和諧等。

5.2 少體校與“中心”各方面關(guān)系不明晰

首先，少體校與“中心”管理人員的崗位分配尚不明晰，其次，少體校教練兼職指導(dǎo)青少年活動在時間安排上不合理，在薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)上也無據(jù)可依。

5.3 “中心”指導(dǎo)服務(wù)不完善

目前，青少年校外體育活動中心還是以青少年自由活動為主，少數(shù)一兩個項目有專業(yè)教練員對其進行指導(dǎo)，但是沒有形成固定、系統(tǒng)化的指導(dǎo)方案，沒有突出體現(xiàn)將“中心”建在少體校所具備的軟件優(yōu)勢。

5.4 安全保障與責(zé)任承擔(dān)問題缺乏文件支持

4家青少年校外體育活動中心都是完全免費對青少年開放的，其人財保險如何購買，青少年安全事故責(zé)任是否完全由“中心”承擔(dān)，該怎么承擔(dān)這些責(zé)任等都沒有提出明確的文件法案。

5.5 人員編制問題

人員編制問題也是4家“中心”所反映的突出問題，晉安“中心”急需體育醫(yī)療保健類人才，希望給青少年提供運動損傷后更為專業(yè)的醫(yī)療救護；閩侯“中心”缺乏專業(yè)管理人員的同時，技術(shù)人員水平也無法完全滿足指導(dǎo)青少年訓(xùn)練的要求。

6 意見及建議

6.1 合理規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)“中心”

試點“中心”所反映出的問題，應(yīng)在全國推廣時有所避免。前期場館在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)上應(yīng)統(tǒng)籌考慮，把場館的各個功能劃分明確，同時各個“中心”要特色突出，避免后期重建的現(xiàn)象發(fā)生。青少年校外體育活動中心建在少體校一方面要能夠滿足少體校對競技體育后備人才培養(yǎng)的需求，一方面也要能夠滿足大部分青少年活動健身的需求?！爸行摹币话闶轻槍?-18歲青少年免費開放的，因此在體育用品設(shè)施建設(shè)時可以參考鼓樓“中心”建造符合不同年齡段青少年需求的器材設(shè)備。

6.2 少體校和“中心”合理共享資源

少體校與“中心”雖然無法做到完全的資源共享，但是在保安人員、清潔人員的聘請上以及消防監(jiān)控設(shè)施的使用上可以實現(xiàn)共享，節(jié)省開支；另外合理的把體校學(xué)生訓(xùn)練時間和青少年活動時間錯開，可以共享硬件資源；最后，“中心”可以采取每天一項特色指導(dǎo)的方式來提升青少年體育運動技術(shù)，指導(dǎo)教練可以是當(dāng)天體校沒有訓(xùn)練安排的教練，這需要“中心”管理人員具備較高的統(tǒng)籌能力。

6.3 保險業(yè)務(wù)的辦理

“中心”為單個青少年學(xué)生辦理人財保險費時費力，不易實施，因此建議以各“中心”的名義向保險公司辦理保險，既提高了“中心”的辦事效率，青少年的人身安全也能有所保障。

6.4 提高自身造血能力

“中心”完全由政府投入資金，無自身特色很容易陷入運營困境，因此各個“中心”在政策允許和支持的前提下要根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點采取自我造血措施，例如創(chuàng)辦游泳培訓(xùn)班、明星指導(dǎo)班、技能提升班、閑置場館適當(dāng)收費對外開放等。

6.5 智能化科學(xué)管理

“中心”如果完全采用人工管理不僅耗費人力物力財力，而且效率較低，因此智能化科學(xué)管理是順應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的，例如建立電子智能系統(tǒng)，采用一卡通管理方式，配備電子門禁系統(tǒng)、學(xué)生實名登記使用卡，學(xué)生進入中心后系統(tǒng)自動識別身份并與家長短信互通，中心使用卡可以在智能機上進行充值等，鼓樓“中心”在智能化管理方面具有優(yōu)勢；另外，“中心”可以建立網(wǎng)站，采取網(wǎng)上預(yù)約時間、項目、指導(dǎo)教練等方式讓青少年有序進入場館活動，既提高效率又注重公平。

7 小結(jié)

福建省福州市青少年校外體育活動中心建在體校這一模式已經(jīng)初具規(guī)模，該市對青少年校外體育活動的成功開放不僅得到了社會各界的認可，也得到了社會多方面的支持，各“中心”在管理運行中的成功經(jīng)驗和存在的普遍問題對于今后在全國范圍內(nèi)建設(shè)“活動中心”有著很好的借鑒指導(dǎo)作用，同時對于推動青少年體育運動發(fā)展，切實保障青少年學(xué)生的體育健身權(quán)益和積極建設(shè)體育民生工程也有著深遠積極的影響。

［1］ 陳海燕,汪 流,馬立強.合肥市中學(xué)生校外體育現(xiàn)在調(diào)查與對策研究［J］.安徽體育科技,2004(9).

［2］ 劉永峰.對國家青少年體育俱樂部可持續(xù)發(fā)展的探討［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報,2005(11).

［3］ 安 娜.我國青少年活動場地的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［J］.東南大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011(S2).

［4］ 陳 洪.芻議青少年校外體育活動場所的體系構(gòu)建——體育教學(xué)改革視角［J］.福建體育科技，2012(6).

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［6］ 鮑明曉,邱 雪.我國青少年體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀［J］.山東體育科技,2012(8).

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The Current Situation Researching and Rational Thinking of Youth Out-of-School Sports Center was Built in Physical Education School——Taking Jinan District,Mawei District,Gulou District and Minhou County asCases

Through the summary of advanced pilot---Fuzhou Youth Out-of-School Sports Center was built in physical education school's successful experience,the practical difficulties and some problems need to be solved urgently,and puts forward a number of management and operation proposals that to provide a reliable reference work of the Youth Out-of-School Sports Center in the nationwide and to provide a solid theoretical basis of the sport development plan.

youth;out-of-school sports center;physical education school;management;operation

G80-05

A

1003-983X（2014）01-0025-04

2013-09-15

劉心潤(1990-),女,湖北武漢人,在讀碩士,研究方向：體育人文社會學(xué).

華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢430079

Physical Education Department,Huazhong Normal University, Wuhan Hubei,430079