基于問題分析下的水利工程施工合同管理研究

龍靜山

(遵義水利水電勘測設計研究院，貴州遵義563000)

1 水利施工合同概述

所謂水利施工合同是指發包人和承包人明確雙方權利、義務的協議，一般包括施工協議書、中標通知書、相關的答疑、補遺文件以及招投標文件等，目的是為了順利完成水利工程施工。從合同的管理過程一般分為工程招標及合同簽訂、合同履行、合同終止等3個大的環節，要做好合同管理，就是要做好各環節的工作，明確雙方的權利義務，督促對方嚴格誠信履約[1]。

2 水利施工合同管理中存在的問題

2.1 水利工程業主的合同義務

水利工程中，業主不按照合同履行義務的現象比較常見，因此，業主合同義務的履行也成為水利工程施工合同管理中存在的重要問題之一。為了給工程建設創造良好的外部環境，業主方需要負責辦理合同范圍內的征地移民、與地方政府的溝通協調工作以及工程價款的支付;嚴格按合同約定支付合同價款，并建立有效監督機制，確保工程款優先用于工程建設;按照合同約定提供施工道路、供電，提供物資及設備等;根據合同約定及施工進度及時提供設計文件，保證施工的連續性;負責相鄰標段之間的施工協調工作等。

目前，水利施工中仍存在許多不履行合同義務的現象，一些業主為了短期利益不履行施工合同的內容，擅自更改合同，導致施工合同無法發揮其真正的作用。這些現象的存在對水利施工質量的提高來說是一個很大的阻礙，同時，也不利于水利工程的順利開展，從長遠來看，水利工程雙方的利益也會受到損害[2]。

2.2 水利工程合同變更索賠管理

水利工程施工規模大、周期長、涉及范圍廣泛，因此，一旦工程發生變更就需要及時調整合同內容。合同變更索賠管理比較復雜，容易受到外界因素的影響，合同變更索賠管理也成為水利工程施工合同管理的重點。合同變更是指在合同生效之后履行完畢之前，當事人經過協商對原合同進行修訂和調整的行為。

索賠是指在合同實施過程中，合同一方因另一方未履行或未正確履行合同義務而受到損失，向對方提出延長工期和經濟補償的要求。

2.2.1 水利工程合同變更、索賠的起因

主要有以下7點:①取消合同中任何一項工作;②增加或減少合同中約定的工程內容;③增加或減少合同中關鍵項目的工程量超過合同約定的百分比;④改變合同中任何一項工作的標準和性質;⑤改變工程建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸;⑥改變合同中任何一項工作的完工日期或改變已批準的施工順序;⑦追加未完成合同工程所需的任何額外工作。

2.2.2 水利工程合同變更索賠的管理

主要有4點:①源頭上是要加強招標階段的設計深度，提供較為完備的招標文件，減少合同變更和索賠事件的發生。②隨著施工過程中發現的問題或客觀條件的變化，進行必要的工程變更，可使工程建設更加完善，有利于節省投資和發揮工程效益，所以應加強對設計的管控和激勵，在提供合格設計產品的同時，不斷進行設計優化。③因監理、業主人員指令等均有可能成為變更及索賠的理由，所以所有參與工程管理的人員均要有合同意識，熟悉合同條款，減少無意識違約，同時業主方要制定相關的管理辦法，對監理及工程管理人員的權利進行適當的約束，如對多大金額的項目有變更的權利，超過權限要向上級匯報，這樣既能充分發揮其主觀能動性，也能使其隨時處于監管之下。④變更的決定要有書面記錄，要求相關單位做好基礎資料并及時處理，盡量避免先干后算，承包人漫天要價的被動局面。合同管理人員應全面理解和掌握合同內容(包括招投標文件、施工單位在投標期間的各種承諾、合同書)，以誠實信用、互利合作、風險共擔的原則，在合同文件的規定下實事求是地分析問題，公平誠信地及時處理各類合同問題和爭議。

2.3 水利工程合同風險管理

水利工程建設投資大，建設周期長，自然災害一旦發生，后果不堪設想。

風險管理的主要任務就是分析處理由不確定因素產生的各種問題的一系列方法，包括風險識別、風險評價和風險控制。

作為水利工程建設，面臨的主要風險是自然災害，認真做好風險評估，及時購買建筑安裝工程一切險及第三責任險是規避風險、確保投資安全的有效途徑。同時，還應督促承包人按合同約定及時購買設備險和為其雇員購買意外傷害險，提高承包人風險抵抗能力，減少損失。

3 加強水利工程施工合同管理的建議

3.1 加強水利工程合同管理需要轉變觀念，完善合同管理相關法律法規

根據上文闡述，目前，水利工程合同管理中仍舊存在許多觀念上的問題，一些單位對合同管理的重要性認識不足，或者是沒有認識到合同中存在的風險，導致合同管理效果不明顯，還影響到水利工程的順利開展，因此，必須轉變觀念，認真貫徹國家制定的招投標法和合同法，把工程造價管理納入法治管理和合同化管理的軌道。完善的法律法規是水利工程合同管理效果的有力保障，因此，國家相關部門應該對水利工程中具體的合同內容和合同義務進行詳細的說明，使合同管理和合同變更等情況有法可依。同時，對于違反合同管理不履行合同義務的行為給予法律制裁，從法律層面上保證水利工程合同管理順利開展。

3.2 加強水利工程合同管理需要使合同管理更加科學化

水利施工是一項復雜的工程，這就使得合同管理也比較復雜，為了提高合同管理效果，必須提高合同管理方式的科學化和合理化。在工程建設全過程中實施合同管理和監控，從設計階段就要進行招標，通過競爭選擇優秀工程設計單位、施工單位、監理單位，把基礎工作做扎實，使投資估算、設計概算和合同價建立在科學合理的基礎上。只有這樣才能夠有效提高水利工程合同管理質量，使水利工程順利開展，從而提高水利工程的經濟效益和社會效益。

3.3 加強水利工程合同管理需要做好合同管理基礎工作

水利工程合同管理涉及范圍廣泛，在制定合同時很容易出現合同漏洞，因此，要加強合同管理的基礎工作，基礎工作做得細，合同執行過程中漏洞必然減少，雙方糾紛就少。目前，許多水利工程相關單位在制定合同時僅僅按照以往的經驗進行，對于國家政策、行業規定、材料市場的變化情況都不了解，這就導致合同內容與事實不符合，施工合同管理起來也比較困難，因此，必須對國家政策、行業規定、原材料價格行情等情況應及時掌握，這些都是工程建設與合同管理中不可缺少的基本措施。只有做好合同管理的基礎工作，才能夠為合同管理人員開展合同管理工作打好基礎。

[1]楊子清，蘇禎，葉春蘭，田惠珍，云江普.淺析水利建設工程施工合同管理[J].內蒙古水利，2011(02):146－147.

[2]張曉英.中小型水利建設工程項目實施階段造價管理分析與對策[J].陜西水利，2009(05):47－48.