論動態化信息化語境下公安基層的基礎工作

劉力皸

（湖南警察學院，湖南長沙　410138）

論動態化信息化語境下公安基層的基礎工作

劉力皸

（湖南警察學院，湖南長沙410138）

動態化信息化社會是基于時空二維度的社會形態，展現的仍然是自然人之間的相互關系，具有可控性。雖然這種社會狀態下公安基層基礎工作的內涵發生了相應變化，并呈現出了新的發展趨勢，但這種可控性為動態化信息化語境下的公安基層基礎工作搭建了平臺，因此，基層公安機關應準確把握發展趨勢，注重相關理論研究，適時調整工作措施，創新好公安基層基礎工作。

關健詞：動態化；信息化；公安；基層基礎

動態化信息化社會是一種基于人與人之間的動態平衡關系、由時間和空間兩個維度而構成的新型社會狀態[1]。正確把握動態化信息化語境下公安基層基礎工作的內涵，與時俱進地調整工作思路、改進工作措施，是各地公安機關在公安基層基礎工作破解面臨問題的應然選擇。

一、動態化信息化語境下公安基層基礎工作發展趨勢

創新公安基層基礎工作的前提是正確把握公安基層基礎工作在動態化信息化社會中的發展趨勢。動態化信息化條件下，公安基層基礎工作發展趨勢具體表現在信息化和動態化這兩個方面。

在信息化方面，公安基層基礎工作將呈現出以下4個方面的明顯趨勢：

（一）公安內部層面的一體化趨勢

信息工作貫穿于整個公安基層基礎工作之中，公安內部網絡資源部將被逐步整合，部、省、地、縣公安四級網絡無縫對接，漸次形成一個以公安決策指揮信息系統為中心、以“大情報”系統為依托、有機融合公安內部的各類警務信息子系統的大信息系統格局。如逐步整合社區實有人口管理、偵察、治安、監管、出入境、道路交通管理等子系統，并從信息層面為各項具體的公安基層基礎工作提供應用支撐。

（二）社會管控層面的立體化趨勢

一方面，公安局域網的主干網絡將會逐步對接各級、各類行政機關、企事業單位內部的安防監控管理信息系統，并最終渾然一體；另一方面，公安局域網的網絡終端將逐步延伸到基層每個內保組織、社區組織等群防群治組織之中，網絡設施與應用終端得到不斷健全，信息通信盲區將慢慢被消除，形成從公安部到基層單位無線與有線雙重覆蓋、多渠道交互、橫向到人、縱向到每個社會服務點（工作站）的立體格局，隨時為各級、各類行政機關、企事業單位內部的日常安全管理工作提供信息支撐。

（三）技術應用層面的智能化趨勢

公安基層基礎工作信息化建設的最終結果將會是廣泛兼容當代信息技術并科學集成，做到信息采集、錄入、審查、傳輸、整合、分析、備份、讀取、應用、使用記錄等環節高度自動化，智能化的人機互動得到最大實現。比如便攜式移動客戶端錄入的智能化將會同時具備對語音、視頻、數據的鍵盤錄入、手寫錄入、語言錄入、掃描錄入、攝影錄入、拷貝錄入、傳輸錄入等多種錄入方式，便于在各種情形下對信息予以采集收錄。

（四）信息服務層面的實用化趨勢

這種趨勢是由公安基層基礎工作的群眾性所決定的，公安基層基礎工作的群眾性決定了公安基層信息化建設必須始終圍繞公安基層基礎工作“管理、服務、防范、打擊、整頓、教育”各個環節的實際需要進行，并服從、服務于維護基層社會治安的實際需要。因此，公安基層基礎工作信息化建設的最一項新的成果都將體現出一定的實用性。

在動態化方面，公安基層基礎工作將呈現出以下5個方面的明顯趨勢：

1.虛擬與現實雙重社會的基層基礎工作同步進行。網絡融入公民生活，且不斷地在公民群體中擴張，無論公安領導者還是普通民警，將來都會工作于虛擬社會和現實社會這兩個不同的社會環境，所以，動態化信息化條件下公安基層基礎工作無論相對于哪個警種，都會網上、網下雙管齊下、同步進行、缺一不可。

2.管理流程不斷順暢。立足于人、財、物動態化的特征，緊緊圍繞人口管理中流動人口的人員流出地、流動中、流入地三個管理環節，進一步加強信息的線狀流轉與工作的實時同步，做到三個環節環環緊扣，高度協同。

3.工作措施不斷優化。主要是指基于傳統現實社會和虛擬網絡社會同步進行的基層法制宣傳、安全教育、單位內部安全防控能力建設、基層社會的安全管理措施、發生在基層的各類案（事）件等方面的工作措施都將會與時俱進地得到不斷優化。

4.工作透明度不斷加大。客觀上看，目前現有的政務公開、陽光警務、新聞發布等措施還不足以滿足基層組織與公民個人的安全訴求，公安基層基礎工作中的開放式警務、陽光警務、人本警務、法制警務、社區警務、科技警務、信息警務、素質警務、先導式預防警務、績效警務等各種具體警務模式在動態化信息化背景下都將逐步得到推進，基層基礎工作在工作透明度上最終會有序提升至類似于透明的“玻璃房”警務。

5.配合意識不斷增強。一方面，動態化信息化背景下，公安基層基礎工作客觀上要求承擔公安基層基礎工作任務的各警種崗位密切配合；另一方面，公安基層基礎工作質量的優劣直接關系到基層社會治安環境的好壞，治安環境的好壞又直接關系到社會基層組織及公安自身安全利益。安居才能樂業。由于動態化信息化社會環境中各行政機關和企事業單位、公民個人的安全需求不斷增多，基層組織和公民個人的安全意識也將同步得到不斷的提升，因而對公安基層基礎工作的參與度、配合度都將不斷提升。

二、動態化信息化語境下公安基層基礎工作面臨的問題

（一）多元化的工作主體需整合

公安基層基礎工作的主體由公安基層基礎工作中的具體內容所決定。社會動態化信息化程度越高，公安基層基礎工作的具體工作內容也就越豐富，相應地工作內容越豐富承擔工作責任的主體也就越多。在我國社會的動態化信息化變革過程中，多元化的公安基層基礎工作主體先后經歷了兩個標志性事件“三基一化工程建設”和“三項建設”，因為這兩個標志性的事件，導致了承擔公安基層基礎工作責任的主體范圍在不斷拓展，需要從工作體制上進行優化整合。其中，在2006年1月12日開始進行“三基一化”工程建設中，公安部曾以內部工作文件的形式[2]，明確縣級公安機關內設的派出所、看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊以及與其相當的“隊、所、站”是“抓基層、打基礎、苦練基本功”的主要對象。通過此標志性事件，公安機關官方明確承擔基層基礎工作的主體由地級公安機關治安支隊內設的基礎大隊、縣級公安機關治安大隊內設的基礎中隊新增了縣級公安機關內設的“三所三隊”、以及縣級公安機關內設的、相當于上述“三所三隊”的隊、所、站，如交警農村中隊、社區和農村警務工作室等。在2008年9月24日南京全國公安廳局長座談會上公安部組織的“三項建設”中，基于“公安信息化建設、執法規范化建設、和諧警民關系建設”的總要求，公安基層基礎工作應立足于“七大管理、三大查處”以及虛擬社會治安管理等工作職能，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，積極回應人民群眾新期待、滿足人民群眾新要求[3]，因而承擔的公安基層基礎工作任務的主體再次得到拓展。從目前公安實戰部門的實際情況來看，承擔公安基層基礎工作任務的主體共有四類：其一是公安機關的基層單位——縣級公安機關及其所有內設機構，這類主體有一個健全的組織、指導、監督工作體制。其二是地級公安機關內設的治安支隊、巡邏防暴支隊、網監支隊以及110指揮中心，因為他們對基層縣級公安機關的基礎工作負有直接的指導、協調、協助和監督職能，同樣是公安基層基礎工作主體，這類主體在日常工作體制上屬于警種垂直管理型。其三是直接參與、協助基層公安機關開展基礎工作的基層政法組織，比如鄉鎮（街道）的政法綜治工作人員，其四是基層治保組織、單位內保組織、社會群防群治組織。第三、第四類主體在公安基層基礎工作中均屬間接型主體，由地方黨政政法綜合部門分級組織、指揮和監督，他們在公安基層基礎工作中的作用主要是輔助作用。由于上述四類工作主體到目前止還沒有形成一個穩定、有效的統一指揮體系，因而不能形成最大工作合力，需要從高端設計上進行優化整合，以便形成四類主體有機協同、共同承擔公安基層基礎工作任務的格局。

（二）工作對象由現實社會的自然人拓展到了虛擬社會的網民

動態化信息化社會中，公安機關的治安行政管理工作范圍既包括傳統的現實社會，又包括虛擬的網絡社會。因此，公安基層基礎工作的工作對象自然也由現實社會中的自然人拓展到了虛擬社會的網民。其中，基于現實社會中自然人所衍生的虛擬社會的網民又包括兩大類，一類是登陸服務器在中國國內的網絡終端用戶，另一類是登陸服務器不在中國境內的網絡終端用戶。公安機關在基層基礎工作中除了需要與自然人“面對面”溝通交流外，還需要“鍵對鍵”交流。

（三）工作對象中的網民群體數量大、管控難度高

相對于傳統的現實社會而言，虛擬社會具有無明顯地域疆界、地理距離等特質，網際間人際交往也具有勾聯廣、響應快的特點。目前，納入虛擬社會公安基層基礎工作對象的網絡用戶主要有以下10種情形：一是基于實名制的一人單個賬號的網絡用戶；二是基于實名制的一人多個賬號的網絡用戶；三是基于實名制的多人使用同一賬號的網絡用戶；四是基于IP地址注冊、非實名制的、一人使用多個賬號的網絡用戶；五是基于IP地址注冊、非實名制的、一人使用單一賬號的網絡用戶；六是基于IP地址注冊、非實名制的多人使用同一網絡賬戶的網絡用戶；七是基于局域網服務器及終端無線路由、對區域內所有移動用戶自動分配IP地址的網絡終端用戶；八是在中國境內注冊，卻基于境外服務器遠程登陸、全球應用的網絡用戶；九是在中國境外注冊，卻在中國境內服務器登陸、全球應用的網絡用戶；十是以各種各類的網絡賬號、頻繁變換代理服務器登陸網絡、開展應用的網絡用戶。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2014年1月16日發布的第33次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計數據，目前我國互聯網普及率為45.8%、網民己有6.18億[4]。網民規模的持續擴大，以及網絡社會終端用戶——網民身份和網絡IP的不確定性，均給公安機關的基層部門開展基礎工作帶來了新的挑戰。

（四）工作范圍由傳統安全領域拓展到了非傳統安全領域

在動態化信息化社會中，網上網下、國內國外的傳統安全因素與非傳統安全因素相互交織，一方面，人口流動加大、社會信息化程度加深；另一方面，人口紅利消失、就業壓力加重、生態環境惡化、國際環境緊張、食品安全形勢嚴峻、養老與社會保障矛盾上升、貧富分化持續、跨國犯罪逐步增多，公眾對社會公共安全需求更高，要求公安機關在基層基礎工作中傳統安全領域與非傳統安全領域兩者兼顧，整合基層社會力量整體聯動，積極提供安全組織建設、安全宣傳、安全防范、安全隱患整改、安全問題處置等群眾性安全服務。

（五）警力不足越來越明顯

導致公安基層基礎工作警力不足的原因并非公安機關民警絕對數的減少，而是動態化信息化背景下公安機關面臨的公共安全挑戰越來越多，消耗了公安機關基層基礎工作警力資源。

1.基層基礎工作中的實有人口動態管理耗費了更多的基層警力資源。在市場經濟中，受產業結構調整和公民自身發展等需求的牽引，我國出現了史無前例的人口流動潮，據國家衛生計生委流動人口計劃生育服務管理司《中國流動人口發展報告2013》相關數據顯示，目前，我國流動人口總數己達2.36億人，占中國全部人口總數的1/6[5]。人口大流動，基層基礎工作中靜態的人口管理模式己無法適應動態的流動人群，需要流出地、流入地基層公安機關在人口流動前、流動中、流動后三個環節上全程動態管理，從而導致基層公安機關警力資源的消耗。

2.農村地區社會治安防控能力弱化耗費了更多的基層警力資源。在新型城鎮化運動中，大量農村人口流入城市，導致廣大農村青壯年成員越來越少，十八屆三中全會以來掀起的新一輪戶籍制度改革，在某種程度上還將繼續加劇這種狀況。如2014年9月25日清晨6時許，廣西靈山古樸村發生一起56歲村民石某開著三輪車在小學生上學路上追砍4名該村小學生、導致4名小學生死亡的惡性案件，涉案犯罪嫌疑人案發后逃亡，當地警方被迫就近調集600多名警力和1400多名干部群眾連夜合力搜捕犯罪嫌疑人[6]。類似案件的背后，均說明新型城鎮化運動中人口流動給農村社會治安防控資源及農村地區公安機關警力資源造成的負面影響。

3.城市實有人口急劇攀升所衍生的社會矛盾耗費了更多的基層警力資源。人口大流動中，大量農村人口流入城市，導致城市暫住人口、流動人口急劇攀升，大量消耗城市資源，誘發了人口流入地城市在住房、就學、就醫、交通、就業、飲食資源、水資源、城市排污等方面的矛盾，這些非傳統安全領域的安全因素，催生了城市治安管理中新的問題，同樣消耗了城區基層公安機關原來就捉襟見肘的警務資源。

4.基于信息化的虛擬社會網絡治安管理耗費了更多的基層警力資源。信息化建設是把雙刃劍，互聯網的普及讓人們在獲得信息、社會交流等日常工作、生活、學習方面越來越方便的同時，也催生色情、賭博、走私、販毒、洗錢、詐騙、拐賣、竊（泄）密、誹謗、謠言等新型網絡犯罪，迫使公安機關不得不在堅守現實社會傳統治安陣地同時，兩線作戰，開辟網絡虛擬社會治安管理的新戰場，同樣要耗費基層公安機關大量的警力資源。

（六）民警履職能力相對不足

動態化信息化社會中，公安基層基礎工作的常態化模式是現實社會與虛擬社會同步進行的雙重工作模式，這對從事基層基礎工作的基層公安民警的政治素質、法律素質、文化素質、公安業務素質、崗位計算機應用能力、新型警務裝備的操作能力等方面的素質提出了更高的要求。近年來，各級政府從戰略層面加大公安學歷教育與職業培訓教育的投入力度，各級公安機關基于“大培訓”等平臺，推行一系列新任必訓、晉級晉職必訓、首任必訓、隨崗輪訓、執法資格考試等提升民警單兵綜合素質的有效措施。但動態化信息化時代中社會安全、公民需求的變化及新型技術的推廣應用往往快于民警知識的更新。同時，基層、特別是農村基層居民居住分散，交通不便，日漸攀升的接處警工作量24小時將從事基層基礎工作的民警綁在工作崗位上，“工、學兩不誤”的矛盾在基層公安機關依然客觀存在，基層一線民警繁重的日常警務工作與教育培訓在時間上往往發生沖突。受警力相對不足的影響，目前，各地公安機關不同程度地通過招錄類似八十年代的治安聯防隊員的輔警以彌補基層公安機關的警力不足，以便減輕正式民警的工作壓力、好騰出時間進行休整“充電”，如湖南省長沙市在2013年招錄1500名輔警后，又于2014年繼續招錄了1500名輔警，充實到長沙全市各基層公安機關，承擔巡邏防控和戶口協管等工作任務，但輔警畢竟不是民警，大多數地方招用的輔警屬于編外臨時勞動用工范疇，沒執法權，沒正式編制，工作積極性和主觀能動性難以調動，素質更是參差不齊[7]。

（七）工作保障不能及時跟進

除警力保障問題外，公安基層基礎工作的保障問題集中體現在法律和經費兩個層面。從法律層面上看，公安基層基礎工作地位不明確。至今為止，我國沒有一部專門的法律或法規對治安基層基礎工作的主體、工作對象、工作職責、工作權限等予以明確界定，相關公安基層基礎工作的法律性質、法律地位和法律規制散見于政府相關工作報告、專項工作文件及公安內部工作文件之中，對整個社會基層無法形成整體的約束力，從而也就導致了承擔基層基礎工作的各方力量無法形成合力。從經費層面上看，由于歷史原因，基層公安機關的工作經費基本上由地方財政承擔，納入地方財政預算，但縣域經濟各地發展不一，導致了縣級財政對公安基層基礎工作的保障力度有強有弱，從而公安基層單位的基礎建設、警用裝備配置有好有壞。基礎不牢，地動山搖。公安工作是鞏固執政黨地位、維護社會、政治大局穩定的重要基石之一，治安行政管理過程中的公安基層基礎工作既是公安工作的基礎，更是社會穩定和人民定居樂業的基礎，不及時妥善地解決公安基層基礎工作的工作保障問題，將直接影響到構建和諧等大政方針的實現。

三、破解動態化信息化語境下公安基層基礎工作面臨問題的思路

客觀上看，動態化信息化社會大背景雖然給公安基層基礎工作帶來了一系新的問題，但動態化信息化社畢竟是基于自然人以及由自然人所衍生的虛擬人之間人際關系的展現，同樣具有可控性。因此，破解動態化信息化社會背景下公安基層基礎工作面臨的問題，應立足于“自然人”這個基點，牢固樹立新的安全觀①2009年9月23日，胡錦濤出席第六十四屆聯合國大會一般性辯論會議并發表題為《同舟共濟共創未來》的講話。他在講話中提出：應該堅持互信、互利、平等、協作的新安全觀，堅決反對一切形式的恐怖主義、分裂主義、極端主義，不斷深化國際安全合作；2014年4月15日，習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發表重要講話，他強調要堅持總體國家安全觀，既重視國土安全，又重視國民安全，既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。，突出重點落實好以下7個方面的工作措施。

（一）工作認知上強化“大基層”理念

跳出公安看工作，將公安基層基礎工自覺置于黨和政府實現“中國夢”與“和諧社會”構建這個大的基層基礎工作之中，與中國社會進步乃至人類社會發展的基層基礎工作有機結合，而不能始終局限于“就公安基層談基礎工作”。只有這樣，公安基層基礎工作，才能借助中華民族偉大復興的“東風”，取得事半功倍的社會效果。

（二）工作統籌上堅持“四個并重”

即：公安基層基礎工作頂層設計過程中，應堅持時間與空間并重、現實社會與虛擬社會并重、自然人與網民并重、傳統安全與非傳統安全并重，在整體部署上進一步拓展基層基礎工作的外延，在具體警務措施上，進一步深化基層基礎工作的內涵，以確保公安基層基礎工作的全時段、全方位、全天候、全對象無縫覆蓋。

（三）工作導向上倡導“積極警務”

“亡羊補牢”的確是“未為晚矣”，但不亡羊就主動補牢效果更佳。公安基層基礎工作不僅是公安工作的基礎，同時也是政法工作和社會管理綜合治理工作的基礎。基礎不牢，地動山搖。公安基層基礎工作中，應該摒棄“警務跟著警情走”的被動式警務模式，應大力推行“未雨綢繆”的主動式積極警務。立足于各地基層的不同民族民風、地域環境、歷史人文、治安實際等現實情況，本著“什么問題有可能出現就預防什么問題，什么問題露頭就化解什么問題”的原則，強化情報信息建設工作與安全預測工作，超前介入、有針對地主動選擇、落實相關工作措施，在社會治安問題有可能發生、即將發生而還沒發生時，通過積極式的警務活動，真正扎扎實實地夯實好基層基礎。

（四）工作運行上注重“動態管理”

動態化信息化社會中，由于安全因素和安全問題的產生、傳遞、異變、響應等源點多、速度快、難于掌控，治安態勢時刻處在變化之中，戰機稍縱即逝，因此，公安基層基礎工作也應對癥下藥，以快制快、以動制動，與時俱進地調整工作運行模式，在動靜結合的基礎上進一步強化動態管理。

（五）工作評價上突出“民情民意”

因為地域不同、地域內社會群體的構成要素、人文積淀不同，公安基層基礎工作所面臨的工作環境、工作基礎、工作對象自然也會不同，“一刀切”式的工作評價模式并非最佳選擇。所以，在公安基層基礎工作的考核評估和獎懲激勵方面也應摒棄“大一統”的工作模式，因地制宜、因時制宜、因事制宜，立足實際，基于公序良俗、民意認同和社會反響，本著“發案少、秩序好、群眾滿意”的主旨進行評估，增加“民情民意”作為警務調查和基層公安機關績效考評的權重，并以此為主線，引導、拓展公安基層基礎工作在社會控制與管理中的實際效能。

（六）隊伍建設上堅持“科技強警”

一是努力推進警務信息建設。加強頂層設計和加大投入力度，充分利用國際、國內計算機網絡技術創新成果，及時升級公安信息網絡硬件、軟件，并與社會網絡技術接軌、兼容，確保網絡容量、傳輸速度、信息交互、應用響應、終端設備能滿足信息化動態化背景下公安基層基礎工作的實戰需求。二是努力推進公安基層基礎工作的信息技術內部革新。加大公安機關科技人才隊伍建設力度，多渠道、多層次引進、培養公安機關自己的科技人才；并以此為依托，針對公安基層基礎工作過程中遇到的新問題，積極開展科學研究與技術革新工作，既破解公安信息化建設中遇到的難點、熱點問題，又強化公安基層基礎工作過程中信息安全方面的自防能力，確保不發生失密、竊密、泄密案（事）件及保護好公民個人的隱私。三是強化基層基礎工作民警隊伍的崗位網絡應用能力建設。基于隨崗培訓、分批輪訓和晉升培訓等日常教育訓練平臺，不斷增加民警計算機崗位應用技術、信息安全管理與應用等內容的培訓比重，以此確保基層基礎工作民警隊伍的整體素質提升。

（七）工作措施上落實“動態管理”

一是基于實有人口管理和網絡實名制管理這兩個基點，以“自然人”為中心，以身份證制度為主措，牢牢抓住公民居住、工作、網絡注冊等環節，將公民日常生活、工作、學習及社會活動等信息充分整合，通過靜態的信息采集、整合、應用，夯實好公安基層基礎工作中動態化管理的情報信息平臺。二是基于機關團體、企事業單位內部安全管理工作，充分發揮社會管理綜合治理工作的大平臺作用，利用單位內部保衛機構和保衛人員、社會群防群治力量，以此緩解公安基層基礎工作動態管理過程中警力不足的矛盾。三是基于單位內部安全電子監控系統和城市安防電子監控系統及道路交通電子監控系統等安防體系，爭取地方黨委、政府的高度重視與支持，逐步落實上述系統的接入工作，直至它們無縫對接，為公安基層基礎工作中人、財、物動態化管理及基層公安機關的快速反應提供實時信息支撐。四是基于優良傳統提升公安基層基礎工作透明度，回應好廣大人民群眾的新期盼。一方面完善好傳統警務公開平臺，充分發揮好基層公安機關的宣傳窗（欄）等內部傳統宣傳陣地以及廣播、電視、報刊等社會傳統媒體的社會溝通作用，強化公安基層基礎工作中的警民互動；另一方面，不斷拓展電子警務平臺，充分發揮好網絡等新興媒體的社會溝通作用，強化公安基層基礎工作中的警民互動，以提升公安基層基礎工作的透明度。五是基于立警為公、執法為民，做好群眾服務工作，以此贏得社會公眾的理解和支持。公安基層基礎工作應回歸服務廣大人民群眾的本質，充分利用好各級、各類面向社會公眾開放的警務窗口，如戶政接待室、農村和社區警務室等，改進工作措施、公開辦事程序、轉變工作作風，讓各類工作對象切實感受到公安基層部門在基礎工作中的便捷、細致、周到。

[1][美]曼紐爾·卡斯特．網絡社會的崛起[M]．北京：社會科學文獻出版社，2006.354－355．

[2]公安部．關于加強基層所隊正規化建設的意見[Z]．北京：公安部，2006．

[3]中華人民共和國公安部網．全國公安廳局長座談會閉幕孟建柱主持會議并講話楊煥寧作會議總結[EB/OL]．http:// www.mps.gov.cn/n16/n894593/n895609/1562483_1.html．

[4]新華網．中國互聯網絡信息中心，第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/tech/ 2014-01/16/c_126015636.htm．

[5]健康報網．中國流動人口發展報告2013[EB/OL]．http:// www.jkb.com.cn/htmlpage/38/385608.htm?docid=385608．

[6]騰訊新聞網．廣西4名小學生被砍身亡，村民稱其跟小孩親近[EB/OL]．http://news.qq.com/a/20140927/002280.htm? tu_biz=1.114.2.1．

[7]劉慧．關于長沙市輔警隊伍建設的調查報告[R]．長沙：湖南警察學院，2014．

[4]中青在線．中國青年報，萬人民調83.2%受訪者坦言網絡改變了自己的性格[EB/OL]．http://zqb.cyol.com/html/2012-05/24/nw.D110000zgqnb_20120524_2-07.htm．

Thoughts on Fundamental Police Working Based on Dynamic and Informative Context

LIULi-jun
（Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan）

The dynamic and informative society is a social form based on the space time two-dimension, and it presents the interrelation of natural men and holds the feature of controllability.Although the fundamental police working connotation has changed in such kind forms of society and brought about new tendencies of development,the controllability has established a platform for fundamental police working based on the dynamic and informative context.Therefore,the fundamental public security organs should command development tendencies accurately,focus on the relevant theoretical research,adjust working measurements timely to innovate a much better fundamental police working.

dynamics;information-based;public security;fundamental and basic

D631.1

A

2095-1140（2014）06-0038-07

2014-09-28

湖南省公安廳2012年科研項目“動態化信息化條件下公安基層基礎工作創新研究”（2012 C24）；湖南警察學院2012年科研項目“動態化信息化語境下基層公安群眾工作創新研究”（2012）；湖南省教育廳2013年科研項目“基于動態化信息化的基層公安群眾工作構建研究”（13C275）

劉力皸（1966-），男，湖南汨羅人，湖南警察學院治安系教師，主要從事公安群眾工作和治安社會防范研究。

（責任編輯：天下溪）