淮安區(qū)畜禽養(yǎng)殖登記備案工作的難點(diǎn)及對策

張愛軍 陳艾功 張正鳳 （江蘇省淮安市淮安區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 223200）

淮安區(qū)畜禽養(yǎng)殖登記備案工作的難點(diǎn)及對策

張愛軍 陳艾功 張正鳳 （江蘇省淮安市淮安區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 223200）

實(shí)施畜禽養(yǎng)殖備案登記對加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、規(guī)范畜牧生產(chǎn)經(jīng)營行為、掌握畜牧生產(chǎn)經(jīng)營主體動(dòng)態(tài)、建立畜產(chǎn)品可追溯監(jiān)管制度、有效防控動(dòng)物重大疫病，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。從2010年起，江蘇省就要求對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行登記備案，并頒布了《江蘇省畜禽養(yǎng)殖備案登記實(shí)施辦法》，淮安區(qū)也在2010年就開始全面推進(jìn)此項(xiàng)工作。經(jīng)3年的努力，取得一定進(jìn)展，但也存在許多困難，現(xiàn)就本區(qū)畜禽養(yǎng)殖登記備案工作具體做法、工作難點(diǎn)難點(diǎn)及對策探討如下：

1 具體做法

1.1 全面調(diào)查摸底 自《江蘇省畜禽養(yǎng)殖備案登記實(shí)施辦法》頒布之后，本區(qū)畜牧主管部門就對全區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行調(diào)查，并對畜禽養(yǎng)殖配套設(shè)施、糞污處設(shè)施等進(jìn)行摸底登記。

1.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn) 為了搞好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場登記備案工作，本區(qū)畜牧獸醫(yī)部門每年都舉辦3～4次技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩，對畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、畜禽疫病防控技術(shù)、畜禽糞污無害化處理和綜合利用技術(shù)、《畜牧法》、《江蘇省畜禽養(yǎng)殖備案登記實(shí)施辦法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等畜禽現(xiàn)代化飼養(yǎng)管理技術(shù)及法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，并帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶到周邊地區(qū)飼養(yǎng)管理規(guī)范、養(yǎng)殖設(shè)施條件較好、糞污無害化處理和綜合利用水平較高的規(guī)模養(yǎng)殖場觀摩學(xué)習(xí)，以提高本區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖戶的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理技術(shù)理論水平和提高對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖備案登記重要性的認(rèn)識。

1.3 登門入戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo) 本區(qū)畜牧技術(shù)人員對全區(qū)通過改造能達(dá)到登記備案條件的規(guī)模養(yǎng)殖場逐一登門入戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)其完善養(yǎng)殖設(shè)備，改造糞污處實(shí)施，幫助其建立各項(xiàng)規(guī)章制度、健全檔案資料。養(yǎng)殖檔案表格由區(qū)畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)一印制并免費(fèi)提供給各規(guī)模養(yǎng)殖場，并為每個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場免費(fèi)配備了20多個(gè)檔案盒，以保證檔案資料的完整收集。通過3年多的努力，目前本區(qū)已正式登記備案了218戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)，發(fā)放了由區(qū)級畜牧主管部門統(tǒng)一印制的畜禽養(yǎng)殖代碼證，每個(gè)畜禽養(yǎng)殖場只有一個(gè)養(yǎng)殖代碼。由畜牧部門對備案的養(yǎng)殖場實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行不定期督查。

2 工作難點(diǎn)

2.1 規(guī)模養(yǎng)殖場認(rèn)識不到位 盡管本區(qū)畜牧主管部門已舉辦了多次培訓(xùn)班，并下發(fā)文件，要求畜禽規(guī)模規(guī)模養(yǎng)殖場依照規(guī)定的要求向畜牧主管部門提出申請，由畜牧行政主管部門進(jìn)行審核驗(yàn)收，符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的予以備案，但是3年多來沒有一家規(guī)模養(yǎng)殖場主動(dòng)向本區(qū)畜牧行政主管部門正式提出申請。主要原因是養(yǎng)殖場認(rèn)識仍然不到位，認(rèn)為養(yǎng)殖備案與養(yǎng)殖效益沒有直接關(guān)系，而且還要耗費(fèi)一定的人力物力，所以申請登記備案的積極性不高。

2.2 硬件設(shè)施難配套 依據(jù)《江蘇省畜禽養(yǎng)殖備案登記實(shí)施辦法》的要求，養(yǎng)殖場必須有與之規(guī)模相配套的生產(chǎn)設(shè)施、糞污處理設(shè)施的種類與數(shù)量，這些都需要不菲的資金投入，而本區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場都是農(nóng)民投資，資金實(shí)力不雄厚，加上最近幾年，畜禽養(yǎng)殖效益一直較差，農(nóng)民資金用于養(yǎng)殖場正常運(yùn)轉(zhuǎn)已比較困難，更不用說再拿出錢來投資設(shè)備設(shè)施了，所以硬件設(shè)施難配套。

2.3 軟件材料難達(dá)要求 依據(jù)《江蘇省畜禽養(yǎng)殖備案登記實(shí)施辦法》的要求，養(yǎng)殖場必須有專職的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，申請備案時(shí)要提供養(yǎng)殖場的免疫程序，并附有養(yǎng)殖場平面圖，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員學(xué)歷、職稱及技能培訓(xùn)證書復(fù)印件。本區(qū)大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場都是從小規(guī)模基礎(chǔ)上慢慢擴(kuò)大而形成的，養(yǎng)殖人員都有著較為豐富的飼養(yǎng)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論水平相對較差，同時(shí)也為了節(jié)約成本，大多養(yǎng)殖場都沒有聘請專職畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，所以申請備案的軟件材料也難達(dá)要求。

2.4 養(yǎng)殖用地難協(xié)調(diào) 依據(jù)《江蘇省畜禽養(yǎng)殖備案登記實(shí)施辦法》的要求，養(yǎng)殖場申請備案必須提供動(dòng)物防疫條件合格證復(fù)印件。根據(jù)《畜牧法》規(guī)定，養(yǎng)殖用地只作為一般農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)在符合動(dòng)物防疫條件的一般農(nóng)業(yè)用地已很難找到，本區(qū)多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖都是建設(shè)在自留地或自家住房周圍，由原來的小規(guī)模逐漸擴(kuò)建而來的，很難滿足動(dòng)物防疫要求，不能領(lǐng)到動(dòng)物防疫條件合格證，所以也不能登記備案。

2.5 目標(biāo)任務(wù)偏高 根據(jù)江蘇省2014年度全省畜牧工作考核任務(wù)指標(biāo)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖登記備案的比例要達(dá)到50%以上，而本區(qū)許多規(guī)模養(yǎng)殖場由于這樣或那樣的原因，目前養(yǎng)殖備案比例還不足30%，還需要進(jìn)一步努力。

3 建議對策

3.1 嚴(yán)把養(yǎng)殖用地審批關(guān) 各級政府土地審批部門對不符合動(dòng)物防疫條件的土地一律不得批準(zhǔn)作為養(yǎng)殖用地，這樣就可以從源頭上抓起，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，有效防制動(dòng)物重大疫病發(fā)生，提高糞污無害化處理和綜合利用能力，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 加大糞污治理力度 根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，環(huán)保部門要加大畜禽養(yǎng)殖糞污治理和對糞污污染的查處力度，強(qiáng)制要求畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場對糞污要進(jìn)行無害化處理和綜合利用。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，以提高畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖的設(shè)施化程度及對糞污無害化處理和綜合利用的技術(shù)水平。

2.3 將養(yǎng)殖備案與畜牧業(yè)政策扶持資金相結(jié)合 各級政策扶持資金必須與養(yǎng)殖備案相結(jié)合，沒有登記備案的規(guī)模養(yǎng)殖場一律不得申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、生豬(奶牛)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)項(xiàng)目)、菜籃子等等項(xiàng)目，以此促進(jìn)養(yǎng)殖場提高對養(yǎng)殖備案重要性的認(rèn)識。

通過以上措施，可以自然淘汰部分疫病防控能力較差、養(yǎng)殖設(shè)施水平較低、糞污無害化處理和綜合利用不到位、產(chǎn)能落后的畜禽養(yǎng)殖場，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖備案工作進(jìn)程，促進(jìn)本區(qū)進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

S851.34+7

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1007-1733(2014)11-0055-02

2014–08–12）