高校圖書館期刊采購招標(biāo)策略

孫圣迪 趙 莉

（1.吉林大學(xué)珠海學(xué)院 圖書館，廣東 珠海 519041；2吉林大學(xué) 圖書館，吉林 長春 130012）

圖書館期刊資源建設(shè)是長期連續(xù)逐漸積累的。由于國家采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的頒布和實(shí)施，大多數(shù)高校根據(jù)本校情況相繼制定出本校的招標(biāo)采購政策，成立了專門的采購招標(biāo)管理部門。高校圖書館在文獻(xiàn)資源的采購中也隨之實(shí)施了招標(biāo)采購方法，將高校圖書館文獻(xiàn)資源采購工作正式納入到學(xué)校的整體采購管理監(jiān)督中，規(guī)范了圖書館文獻(xiàn)資源采購招標(biāo)和供應(yīng)商的投標(biāo)行為，是提高高校圖書館資源采集質(zhì)量的有效措施。

1 期刊采購招標(biāo)的內(nèi)涵

1.1 摒棄供應(yīng)商壟斷，節(jié)省購刊經(jīng)費(fèi)

由于期刊載體具有的特殊屬性，期刊供貨商總是憑借其在發(fā)行中的渠道優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行壟斷經(jīng)營。如期刊的獨(dú)家代理商及一家壟斷等。在很多情況下期刊的價(jià)格和服務(wù)都是由期刊供應(yīng)商定的。一些較大的期刊供應(yīng)商在制訂訂購合同時(shí)，只單方面的約束圖書館，很少涉及自身應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，如發(fā)刊的時(shí)間和方式、缺失期刊的賠償?shù)葐栴}。因此，期刊招標(biāo)采購在圖書館采集期刊中確實(shí)是一種有效的方法，既打破了大公司的壟斷經(jīng)營，有利于提高供應(yīng)商的服務(wù)效益，使各書商在有序的競(jìng)爭中提供價(jià)格的優(yōu)惠和有效的服務(wù)，也使圖書館能節(jié)省經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出最大化。

1.2 不斷規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭，促進(jìn)行業(yè)清廉

由于期刊資源具有內(nèi)容新穎、信息含量大、傳播速度快等特點(diǎn)，已成為高校讀者教學(xué)和科研的主要參考文獻(xiàn)。目前，一般高校圖書館每年期刊資源的訂購費(fèi)用是幾十萬，有的甚至是幾百萬。利用采購招標(biāo)的方式，由學(xué)校各職能部門共同參與，紀(jì)檢部門嚴(yán)格監(jiān)督。采購的透明度增加了，期刊采購中拿到的折扣，攤在桌面上、寫進(jìn)合同里，體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭中“公開、公平、公正”和誠實(shí)信用原則，圖書館的期刊采購工作也進(jìn)入規(guī)范性的良性運(yùn)作，在一定程度上避免了書商間盲目“殺價(jià)”而產(chǎn)生的不良經(jīng)營，使圖書館與書商互惠互利。

1.3 加大期刊加工的附加功能，減輕期刊人員工作強(qiáng)度

期刊出版發(fā)行業(yè)的不斷競(jìng)爭，使一些實(shí)力雄厚的供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量。在期刊采購招標(biāo)中，對(duì)其供應(yīng)商可提出一些配套方面的服務(wù)要求，而供應(yīng)商為了獲得訂單，往往加大服務(wù)力度，增加期刊加工功能，如蓋館藏章、貼防盜磁條和書標(biāo)、免費(fèi)提供所采期刊數(shù)據(jù)編目等。實(shí)現(xiàn)提供期刊目錄、發(fā)訂迅速、送刊及時(shí)的一站式服務(wù)，減少圖書館在這方面投入的資金和人力，也減輕期刊工作人員的工作強(qiáng)度，有利于期刊工作人員開展深層次的工作。

2 期刊采購招標(biāo)的形式及程序

2.1 期刊采購招標(biāo)的不同形式

期刊采購招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不同，其形式各異。常見的有邀請(qǐng)招標(biāo)、公開招標(biāo)、單一來源、競(jìng)爭性談判和詢價(jià)采購等多種形式。高校圖書館在采購中文期刊時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，加上一些期刊發(fā)行商（如北京國家圖書館和武漢三新書業(yè)、北京人天等）瓦解了郵局長期以來發(fā)行期刊的壟斷局面，發(fā)行渠道加大，所以一般都采取公開招標(biāo)的方式。在采購?fù)馕钠诳瘯r(shí)，因需國家新聞出版總署授權(quán)，有進(jìn)口外文原版期刊權(quán)的公司較少，只有“中國教育圖書進(jìn)出口公司”、“中國圖書進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司”和“北京中科進(jìn)出口有限責(zé)任公司”等幾家，所以在采購中一般采取邀標(biāo)的方式。而對(duì)于外文版權(quán)期刊的采購，因是國家出版授權(quán)的獨(dú)家代理，一般都是采取單一來源招標(biāo)采購的方式。

2.2 期刊采購招標(biāo)程序

通常，一個(gè)比較規(guī)范及完整的期刊采購招標(biāo)程序如下：（1）圖書館提出采購項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)學(xué)校采購部門備案。（2）采購部門負(fù)責(zé)審定和修改采購招標(biāo)書，確定采購招標(biāo)時(shí)間和程序以及該項(xiàng)目的招標(biāo)組成人員。一般高校都是由采購部門召集，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、圖書館領(lǐng)導(dǎo)、國有資產(chǎn)管理等部門人員共同參加組成評(píng)標(biāo)工作組。（3）評(píng)標(biāo)工作組負(fù)責(zé)審定和評(píng)議投標(biāo)書商的資質(zhì)、業(yè)績、價(jià)格、信譽(yù)及服務(wù)等綜合情況。（4）確定期刊供應(yīng)商。

3 編撰期刊招標(biāo)采購書

期刊采購招標(biāo)書是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，內(nèi)容由學(xué)校采購部門統(tǒng)一編制期刊采購招標(biāo)書。包括：招標(biāo)項(xiàng)目和要求、投標(biāo)人資格審核、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及簽訂合同時(shí)的主要條款等。合同條款具體有以下4點(diǎn)：（1）給供應(yīng)商的邀請(qǐng)函。（2）投標(biāo)說明。進(jìn)一步說明和規(guī)定投標(biāo)書商的內(nèi)容。如標(biāo)書的編寫要求、采購項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)的原則和評(píng)標(biāo)方法等。（3）標(biāo)書的編寫。這是期刊招標(biāo)要求的說明，如期刊的供貨形式、期刊配套服務(wù)、期刊價(jià)格折扣以及書商違約需承擔(dān)的責(zé)任等。（4）合同主要條款的擬定。是從法律的角度對(duì)招投標(biāo)雙方行為進(jìn)行約束，提供權(quán)利保障，一般包括的條款有：期刊訂到的比例、價(jià)格及付款方式、送貨地點(diǎn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)以及違約責(zé)任等。主要條款要求詳細(xì)、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，符合有關(guān)法律并避免發(fā)生糾紛。

4 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)流程

（1）學(xué)校期刊采購工作組人員在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開開標(biāo)，宣布招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)原則；（2）各投標(biāo)商分別介紹各自的投標(biāo)情況；（3）采購工作組根據(jù)招標(biāo)的具體要求和投標(biāo)商的情況認(rèn)真和嚴(yán)格地進(jìn)行評(píng)議；（4）評(píng)標(biāo)專家依照各項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分別打分，綜合打分結(jié)果確定中標(biāo)書商。

5 通知中標(biāo)商并簽訂合同

中標(biāo)書商評(píng)定后，學(xué)校采購部門及時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)商和所有未中標(biāo)的投標(biāo)商。規(guī)定中標(biāo)商應(yīng)在中標(biāo)通知書下發(fā)之日起30日內(nèi)按照中標(biāo)通知書上指定的時(shí)間、地點(diǎn)，按招投標(biāo)書內(nèi)容要求與采購部門簽訂期刊采購的書面合同。

6 現(xiàn)存的問題與對(duì)策

期刊采購?fù)ㄟ^招標(biāo)的形式，其目的就是使圖書館投入和產(chǎn)出達(dá)到最優(yōu)比，既在價(jià)格和服務(wù)上獲得最優(yōu)化。因?yàn)槠诳少徳诳傮w上要求應(yīng)具有一定的連續(xù)性、完整性和系統(tǒng)性，特別是能及時(shí)提供閱覽服務(wù)的需求，所以期刊是否訂到和到貨是否及時(shí)顯得尤為重要。現(xiàn)階段期刊已經(jīng)采取招標(biāo)采購的圖書館，普遍仍存在有以下問題。

6.1 行業(yè)間盲目的競(jìng)爭，其服務(wù)質(zhì)量必然下降

書商間有序的競(jìng)爭是良好服務(wù)的前提。從現(xiàn)階段圖書館期刊招標(biāo)采購中看，招標(biāo)過程較多地考慮價(jià)格折扣成最大的誤區(qū)之一，這也是導(dǎo)致書商間惡性競(jìng)爭的根本所在。有些書商為了獲得訂單，以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)。因?yàn)椴豢紤]自身的成本和實(shí)際承受能力，供應(yīng)商必然在服務(wù)等其他方面力不從心。如一些專業(yè)性很強(qiáng)的期刊，因其出版發(fā)行量較低，只有較少的折扣空間，個(gè)別書商會(huì)以漏訂、停刊或訂不到為由來降低成本。而這類專業(yè)期刊一般都是學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域需要的核心刊，館藏不全嚴(yán)重影響到讀者對(duì)這些期刊的利用，也必將導(dǎo)致圖書館服務(wù)質(zhì)量和館藏期刊質(zhì)量的降低。

6.2 招標(biāo)過程缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

從目前期刊采購招標(biāo)的全過程看，在監(jiān)管方面缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。如在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家只能根據(jù)書商提供的標(biāo)書和介紹來判斷，對(duì)投標(biāo)商的服務(wù)能力和信譽(yù)等方面很難做出審查，更難判斷投標(biāo)商的承諾能否踐行。對(duì)于中標(biāo)的個(gè)別書商是否兌現(xiàn)承諾，自然就成了圖書館與供應(yīng)商的事。

6.3 書商的服務(wù)承諾和違約責(zé)任

期刊由于內(nèi)容新、傳播速度快且信息含量大而備受讀者的歡迎，是高校教學(xué)和科研的主要參考文獻(xiàn)。因此，訂購期刊質(zhì)量的好壞不但直接影響到館藏期刊質(zhì)量，更影響到學(xué)校教學(xué)科研工作。尤其是價(jià)格昂貴的外文期刊，一旦出現(xiàn)缺刊或漏訂等問題，會(huì)給圖書館造成極大的損失。因此，在期刊采購招標(biāo)中，應(yīng)特別注意將服務(wù)承諾內(nèi)容和違約責(zé)任以書面合同的形式記錄下來，明確責(zé)任權(quán)利關(guān)系，詳細(xì)規(guī)定違約補(bǔ)救措施。

7 應(yīng)對(duì)策略

細(xì)化具體評(píng)標(biāo)方法和各項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)標(biāo)小組專家提供參考。以中文期刊為例，標(biāo)準(zhǔn)如下：

評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，包括評(píng)標(biāo)值、評(píng)標(biāo)項(xiàng)目及分值、評(píng)標(biāo)說明、得分四項(xiàng)。

（1）資質(zhì)（35 分）。 1）注冊(cè)資金：＞500 萬元（10 分）；＞300 萬元（5 分）；＜300 萬元（0 分）。 2）商務(wù)網(wǎng)站：功能完善、性能穩(wěn)定（5分）；無專業(yè)商務(wù)網(wǎng)站（0分）。3）財(cái)務(wù)狀況：財(cái)務(wù)狀況良好（5分）；財(cái)務(wù)狀況一般（3分）；財(cái)務(wù)狀況差（0分）。4）采購能力：及時(shí)提供刊目及價(jià)格（15分）；提供部分刊目及價(jià)格（10分）。

（2）服務(wù)（35 分）。 1）訂到率：98%以上（10 分）；92%以上（5分）；92%以下（0 分）。 2）到刊周期：7 天以內(nèi)（10 分）；15 天以內(nèi)（5分）；超過 20 天（0 分）。 3）送貨服務(wù)：專人免費(fèi)送達(dá)（10 分）；郵寄送達(dá)（5 分）。 4）同行評(píng)議：第一名（5 分）；第二名（3 分）；第三名（1 分）。

（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)（30分）：折扣率正常刊價(jià) 20%以上（20分）；正常刊價(jià)20%以下（10分）。

總之，高校圖書館實(shí)行期刊采購招標(biāo)制，從實(shí)踐看既能節(jié)省人力物力和財(cái)力、提高采購質(zhì)量，又能規(guī)范行業(yè)和市場(chǎng)。隨著招標(biāo)采購機(jī)制的建立和完善，高校圖書館在期刊招標(biāo)采購中必將更為成熟和規(guī)范，從而不斷加強(qiáng)高校圖書館的期刊資源建設(shè)。