推散“禁現(xiàn)”：霧霾治理之道

劉國(guó)龍 周小勇

今年以來(lái)，我國(guó)眾多城市連連變身“霧都”，讓人們著實(shí)感受到了什么叫“霧里看花”、十面“霾”伏。全國(guó)大范圍的霧霾天氣，給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了不少麻煩。有人說(shuō)，霧霾天氣是大自然對(duì)人類破壞環(huán)境行為的一種懲罰，在“懲罰”面前，恐怕誰(shuí)也逃避不了。面對(duì)十面“霾”伏，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？作為從事散預(yù)事業(yè)工作者，我們還能坐視不管、任其發(fā)展嗎？有專家指出，霧霾中有害顆粒物的主要成分有汽車排放的尾氣、工廠廢氣、地面揚(yáng)塵等。環(huán)境保護(hù)，是我們被動(dòng)地去亡羊補(bǔ)牢；而節(jié)能減排，則是主動(dòng)地解決困境。能夠在這兩方面都起到促進(jìn)作用的事物，自然是要大力推行的。預(yù)拌砂漿，正是這樣一種兼具多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)的綠色建材。霧霾天氣下，預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用已是刻不容緩，大勢(shì)所趨。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加快預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。

一、加大政策支持力度

國(guó)務(wù)院早在2007年6月3日就印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》（國(guó)發(fā)［2007］17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》的第四部分第一章第三節(jié)第三條明確提出了“進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國(guó)散裝水泥高速發(fā)展的勢(shì)頭”。2012年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，就“加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，深化面源污染管理”問(wèn)題，明確要求“積極推廣使用散裝水泥，市區(qū)施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿”。2013年8月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。在《意見(jiàn)》的第三部分的第五點(diǎn)“開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)”中明確要求“大力發(fā)展綠色建材，推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動(dòng)建筑工業(yè)化。”可以說(shuō)，隨著霧霾天氣的日益嚴(yán)重，預(yù)拌砂漿行業(yè)更需“頂層推動(dòng)”。然而，通過(guò)全面梳理與統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)預(yù)拌砂漿行業(yè)政策主要作用于預(yù)拌砂漿的供給方面，對(duì)需求方面的激勵(lì)政策非常少。由于支持需求政策的缺失，造成了我國(guó)預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展相比預(yù)拌混凝土日顯滯后，更為嚴(yán)重的是，大部分預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)由于沒(méi)有市場(chǎng)需求而難于生存，極不利于預(yù)拌砂漿行業(yè)初期發(fā)展。

地方人民政府作為大氣污染防治工作責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)明確預(yù)拌砂漿年度工作任務(wù)和部門職責(zé)分工，確保任務(wù)到位、責(zé)任到位，逐步加大預(yù)拌砂漿需求政策的支持力度。為此，新余市散預(yù)辦積極推動(dòng)市政府出臺(tái)預(yù)拌砂漿需求政策，2012年5月份新余市政府出臺(tái)《新余市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用實(shí)施方案》后，新余市工信委、住建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好全市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用有關(guān)工作的通知》。這些文件的出臺(tái)為預(yù)拌砂漿需求市場(chǎng)提供了強(qiáng)大的政策支持，充分挖掘了全市預(yù)拌砂漿市場(chǎng)潛力。2013年，新余市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)17.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)26%。

2014年4月，新余市政府出臺(tái)了《新余市空氣重污染日應(yīng)急方案》，新余市散預(yù)辦積極響應(yīng)市政府要求，加大預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用力度，禁止施工單位現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，有效加強(qiáng)對(duì)施工工地?fù)P塵的控制，共同承擔(dān)防治空氣污染的社會(huì)責(zé)任。

二、強(qiáng)化行業(yè)科技支撐

環(huán)保部污染防治司原巡視員李新民曾向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦陳，把二氧化硫的年排放量控制在1200萬(wàn)噸以內(nèi)，才能滿足適合戶外活動(dòng)的“三級(jí)天”要求；但“十一五”末期較“十五”末期減排二氧化硫超過(guò)10%之后，每年二氧化硫的排放量仍然達(dá)到2200多萬(wàn)噸。2013年，全國(guó)發(fā)展散裝水泥、推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，實(shí)現(xiàn)減排二氧化硫26.35萬(wàn)噸。面對(duì)十面“霾伏”，節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。為此，國(guó)家逐步加大了大氣污染防治科技研發(fā)的支持力度，從中央到地方都出臺(tái)了一系列促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。預(yù)拌砂漿作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表，肩負(fù)著構(gòu)建“以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑體系”重任，也迎來(lái)了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)技術(shù)、施工技術(shù)同其它新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)一樣，必然要經(jīng)歷引入、成長(zhǎng)、成熟三個(gè)階段。由于技術(shù)早期研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期具有探索性，因此，預(yù)拌砂漿施工技術(shù)發(fā)展早期存在很大風(fēng)險(xiǎn)。即便如此，新余市散預(yù)辦以加快推進(jìn)大氣污染綜合防治為己任，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)現(xiàn)——技術(shù)發(fā)明——產(chǎn)業(yè)化”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本思路，加大預(yù)拌砂漿技術(shù)科技研發(fā)支持力度，積極推廣示范預(yù)拌砂漿施工技術(shù)，從而提高預(yù)拌砂漿這一新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2012年，新余市散預(yù)辦依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地政策，結(jié)合本市粉煤灰、鋼渣、礦粉、尾礦石、廢石和鋰渣等工業(yè)廢棄物綜合利用現(xiàn)狀，以江西江鋰科技有限公司為平臺(tái)，積極開(kāi)展鋰渣資源綜合利用技術(shù)研究，著力研究工業(yè)廢棄物在水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)過(guò)程中的使用范圍和使用量，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。2013年，新余市散預(yù)辦多次組織召開(kāi)全市預(yù)拌砂漿示范應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，介紹預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、技術(shù)保障情況，推廣示范預(yù)拌砂漿施工技術(shù)。2013年，新余市通過(guò)發(fā)展散裝水泥、推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)煤1.95萬(wàn)噸，節(jié)電1801萬(wàn)度，利用廢棄物47.6萬(wàn)噸，減少粉塵排放1.1萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益3.13億元，節(jié)能減排成效顯著。

三、加大專項(xiàng)資金投入

國(guó)務(wù)院于2007年5月23日印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)［2007］15號(hào)）。在《節(jié)能減排綜合性工作方案》中的第八章第三十七節(jié)明確提出了“繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理。”2013年2月25日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于公布2012年全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》（財(cái)綜［2013］34號(hào)），明確將散裝水泥專項(xiàng)資金列入三十項(xiàng)“全國(guó)政府性基金目錄”的第八項(xiàng)。這意味著預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展將獲得更多的財(cái)稅政策支持。地方人民政府應(yīng)根據(jù)預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大散裝水泥專項(xiàng)資金支持力度。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，新余市散預(yù)辦認(rèn)真解讀政策、對(duì)口政策、創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向項(xiàng)目。同時(shí)，新余市散預(yù)辦將散裝水泥專項(xiàng)資金政策重點(diǎn)向預(yù)拌砂漿行業(yè)傾斜，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促禁”等方式，加大財(cái)政政策在預(yù)拌砂漿供給和需求兩方面的支持力度，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，大力推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，加快防治大氣污染進(jìn)程。

1952年倫敦?zé)熿F事件后，西方花了30～50年治理工業(yè)化過(guò)程中的“霧霾之痛”。我們呢？2013年3月2日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議大會(huì)新聞發(fā)言人呂新華坦言，治理霧霾天氣對(duì)政府部門來(lái)講還有大量的工作需要做，18年治理霧霾天氣的時(shí)間太長(zhǎng)，希望縮短這個(gè)時(shí)間。2007年9月開(kāi)始的全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模砂漿“禁現(xiàn)”，表明了國(guó)家禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的堅(jiān)決態(tài)度和推廣預(yù)拌砂漿的堅(jiān)定決心。新余市作為全國(guó)第三批砂漿“禁現(xiàn)”示范城市，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，相信全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿那一天的到來(lái)已經(jīng)不遠(yuǎn)了。預(yù)拌砂漿的春天正在悄然來(lái)臨，新余市散預(yù)辦用自己的實(shí)際行動(dòng)驅(qū)除“霧霾”，讓天更藍(lán)、水更綠、世界更美好。