推散“禁現”：霧霾治理之道

劉國龍 周小勇

今年以來，我國眾多城市連連變身“霧都”，讓人們著實感受到了什么叫“霧里看花”、十面“霾”伏。全國大范圍的霧霾天氣，給人們的生產、生活帶來了不少麻煩。有人說，霧霾天氣是大自然對人類破壞環境行為的一種懲罰，在“懲罰”面前，恐怕誰也逃避不了。面對十面“霾”伏，我們該如何應對？作為從事散預事業工作者，我們還能坐視不管、任其發展嗎？有專家指出，霧霾中有害顆粒物的主要成分有汽車排放的尾氣、工廠廢氣、地面揚塵等。環境保護，是我們被動地去亡羊補牢；而節能減排，則是主動地解決困境。能夠在這兩方面都起到促進作用的事物，自然是要大力推行的。預拌砂漿，正是這樣一種兼具多項優勢的綠色建材。霧霾天氣下，預拌砂漿的推廣應用已是刻不容緩，大勢所趨。筆者認為，應從以下幾個方面加快預拌砂漿的推廣應用。

一、加大政策支持力度

國務院早在2007年6月3日就印發了《國務院關于印發中國應對氣候變化國家方案的通知》（國發［2007］17號）（以下簡稱《方案》）。《方案》的第四部分第一章第三節第三條明確提出了“進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發展的勢頭”。2012年，國家發改委、財政部、交通部聯合下發了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，就“加強揚塵控制，深化面源污染管理”問題，明確要求“積極推廣使用散裝水泥，市區施工工地全部使用預拌混凝土和預拌砂漿，杜絕現場攪拌混凝土和砂漿”。2013年8月1日，國務院印發了《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）（以下簡稱《意見》）。在《意見》的第三部分的第五點“開展綠色建筑行動”中明確要求“大力發展綠色建材，推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推動建筑工業化。”可以說，隨著霧霾天氣的日益嚴重，預拌砂漿行業更需“頂層推動”。然而，通過全面梳理與統計分析發現，我國預拌砂漿行業政策主要作用于預拌砂漿的供給方面，對需求方面的激勵政策非常少。由于支持需求政策的缺失，造成了我國預拌砂漿行業發展相比預拌混凝土日顯滯后，更為嚴重的是，大部分預拌砂漿生產企業由于沒有市場需求而難于生存，極不利于預拌砂漿行業初期發展。

地方人民政府作為大氣污染防治工作責任主體，應當明確預拌砂漿年度工作任務和部門職責分工，確保任務到位、責任到位，逐步加大預拌砂漿需求政策的支持力度。為此，新余市散預辦積極推動市政府出臺預拌砂漿需求政策，2012年5月份新余市政府出臺《新余市預拌砂漿推廣應用實施方案》后，新余市工信委、住建委聯合下發《關于做好全市預拌砂漿推廣應用有關工作的通知》。這些文件的出臺為預拌砂漿需求市場提供了強大的政策支持，充分挖掘了全市預拌砂漿市場潛力。2013年，新余市預拌砂漿供應量達17.1萬噸，同比增長26%。

2014年4月，新余市政府出臺了《新余市空氣重污染日應急方案》，新余市散預辦積極響應市政府要求，加大預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應用力度，禁止施工單位現場攪拌混凝土和砂漿，有效加強對施工工地揚塵的控制，共同承擔防治空氣污染的社會責任。

二、強化行業科技支撐

環保部污染防治司原巡視員李新民曾向《經濟參考報》記者坦陳，把二氧化硫的年排放量控制在1200萬噸以內，才能滿足適合戶外活動的“三級天”要求；但“十一五”末期較“十五”末期減排二氧化硫超過10%之后，每年二氧化硫的排放量仍然達到2200多萬噸。2013年，全國發展散裝水泥、推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿，實現減排二氧化硫26.35萬噸。面對十面“霾伏”，節能減排任務依然艱巨。為此，國家逐步加大了大氣污染防治科技研發的支持力度，從中央到地方都出臺了一系列促進戰略性新興產業發展的規劃和政策。預拌砂漿作為戰略性新興產業的代表，肩負著構建“以低碳排放為特征的工業、建筑體系”重任，也迎來了新的歷史發展機遇。預拌砂漿生產技術、施工技術同其它新興產業技術一樣，必然要經歷引入、成長、成熟三個階段。由于技術早期研究開發和產業化初期具有探索性，因此，預拌砂漿施工技術發展早期存在很大風險。即便如此，新余市散預辦以加快推進大氣污染綜合防治為己任，堅持“科學發現——技術發明——產業化”的新興產業發展基本思路，加大預拌砂漿技術科技研發支持力度，積極推廣示范預拌砂漿施工技術，從而提高預拌砂漿這一新興產業的競爭優勢。2012年，新余市散預辦依托國家“城市礦產”示范基地政策，結合本市粉煤灰、鋼渣、礦粉、尾礦石、廢石和鋰渣等工業廢棄物綜合利用現狀，以江西江鋰科技有限公司為平臺，積極開展鋰渣資源綜合利用技術研究，著力研究工業廢棄物在水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產過程中的使用范圍和使用量，推進行業技術進步。2013年，新余市散預辦多次組織召開全市預拌砂漿示范應用現場會，介紹預拌砂漿的生產、技術保障情況，推廣示范預拌砂漿施工技術。2013年，新余市通過發展散裝水泥、推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿，實現年節約標煤1.95萬噸，節電1801萬度，利用廢棄物47.6萬噸，減少粉塵排放1.1萬噸，實現社會綜合經濟效益3.13億元，節能減排成效顯著。

三、加大專項資金投入

國務院于2007年5月23日印發了《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發［2007］15號）。在《節能減排綜合性工作方案》中的第八章第三十七節明確提出了“繼續加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。”2013年2月25日，財政部下發了《關于公布2012年全國政府性基金項目目錄的通知》（財綜［2013］34號），明確將散裝水泥專項資金列入三十項“全國政府性基金目錄”的第八項。這意味著預拌砂漿行業的發展將獲得更多的財稅政策支持。地方人民政府應根據預拌砂漿行業發展規劃，加大散裝水泥專項資金支持力度。根據國家產業政策要求，新余市散預辦認真解讀政策、對口政策、創新政策，引導企業優先發展政策導向項目。同時，新余市散預辦將散裝水泥專項資金政策重點向預拌砂漿行業傾斜，采取“以獎代補”、“以獎促禁”等方式，加大財政政策在預拌砂漿供給和需求兩方面的支持力度，逐步建立政府、企業、社會多元化投資機制，大力推廣應用預拌砂漿，加快防治大氣污染進程。

1952年倫敦煙霧事件后，西方花了30～50年治理工業化過程中的“霧霾之痛”。我們呢？2013年3月2日下午，全國政協十二屆一次會議大會新聞發言人呂新華坦言，治理霧霾天氣對政府部門來講還有大量的工作需要做，18年治理霧霾天氣的時間太長，希望縮短這個時間。2007年9月開始的全國范圍內的大規模砂漿“禁現”，表明了國家禁止現場攪拌砂漿的堅決態度和推廣預拌砂漿的堅定決心。新余市作為全國第三批砂漿“禁現”示范城市，已經全面實現禁止現場攪拌混凝土，相信全面禁止現場攪拌砂漿那一天的到來已經不遠了。預拌砂漿的春天正在悄然來臨，新余市散預辦用自己的實際行動驅除“霧霾”，讓天更藍、水更綠、世界更美好。