大型工程項目安全管理模式中國化學伊犁新天煤制天然氣總承包項目安全管理

劉明達

中國化學伊犁新天煤制氣總承包項目部 北京 100007

大型項目的安全管理模式不同于普通中小型施工項目的管理。本文以中國化學伊犁新天煤制天然氣項目為例說明大型安全管理項目與中小型安全管理項目的區別和管理難點，重點闡述如何搞好大型項目的安全管理。

伊犁新天項目工程規模大、施工難度大、施工作業隊伍多，中國化學如何在工程規模、復雜程度如此之大的情況下搞好安全管理工作，是一個充滿挑戰需要付出智慧和汗水的艱難課題。主要以中國天辰工程有限公司管理人員組成的中國化學伊犁新天總承包項目部也是頭一次接手如此龐大規模的工程，通過4年的摸索實踐，探索出一條成功的大型施工項目安全管理之路。

1 項目管理概述

1.1 項目簡介

中國化學伊犁新天煤制天然氣項目是由山東能源公司發起的，以中國化學工程股份有限公司為主承建的大型煤化工項目，該項目預計投資136億元，中國化學承擔合同額近88億元，主要完成備煤、氣化、煤氣水分離、酚回收、甲烷化、凈化、硫回收、空分、污水處理、公用工程等裝置，項目計劃工期3年，根據現場工程進展和業主資金投入等各種情況分析，預計2015年4月30日工程機械竣工。

中國化學工程股份有限公司以中國天辰工程有限公司為主，成立中國化學伊犁新天年產20億立方米煤制天然氣項目總承包項目部，總承包項目部職能以對外聯系對內管理、監督、服務、協調為主。

1.2 項目現場安全管理的層次

本項目現場安全管理主要分3個層次。

第一層次為以中國化學組建的中國化學總承包項目部，主要行使管理、組織、監督、協調、檢查、服務、考核的管理職能。發揮現場決策作用。

第二層次是以裝置項目部為主的項目管理主體，總承包項目部以管理協議的形式將全部施工合同分包給4家中國化學的子公司：工程公司。4家工程公司分別承擔裝置EPC總承包，每家工程公司各在本現場成立1個裝置項目部。

4 家工程公司分別為：中國天辰工程有限公司、華陸科技工程股份有限公司、賽鼎工程股份有限公司、東華科技工程股份有限公司。

該4家工程公司均有良好的施工業績和完善的安全管理體系。

在總承包項目部的領導下，裝置項目部負責編制適合本裝置項目部的管理程序文件、對所屬管轄的施工現場進行全面管理。具體負責人員入場培訓、機械設備檢驗、安全設施檢查、隱患整改提出和落實，對現場施工單位進行考核管理。安全管理主要管理職能發揮以4家裝置項目部為主。

第三層次是以施工單位為主的管理主體，本現場的10家化工建設施工單位分別為：

中化二建集團有限公司、中國化學工程第三建設有限公司、中國化學工程第四建設有限公司、中國化學工程第六建設有限公司、中國化學工程第七建設有限公司、中國化學工程第九建設公司、中國化學工程第十一建設有限公司、中國化學工程第十三建設有限公司、中國化學工程第十四建設有限公司、中國化學工程第十六建設有限公司、南京巖土工程公司。

該十家施工單位作為施工受托人，承擔項目全部施工任務。這十家施工單位均是中國化學的子公司，并有良好的施工業績。在本項目上，各施工單位都投入精兵強將，決心把本工程做成中國化學的精品工程，通過本工程展示中國化學良好的施工形象。

在本現場施工單位以總承包項目部、裝置項目部及本單位項目部編制的管理程序文件為依據進行現場安全管理。具體落實現場安全措施的落實和安全隱患的整改，全面實現現場安全管理目標。

本現場的安全管理以中國化學為主，業主、監理起監督指導的作用。

本文從總承包項目部現場HSE管理的角度，對過去的安全管理做一簡單梳理，并闡述總承包項目部管理的重點和難點，提出下步工程項目管理思路。

2 新天項目總承包項目部HSE管理基本指導方針

總承包項目部成立伊始，中國化學工程股份有限公司就根據中國化學與業主簽訂的總承包合同與4家裝置項目部簽訂了管理協議，在管理協議中為中國化學總承包項目部的管理職能做了明確定位，中國化學總承包項目部的管理職能（工作指導方針）是：管理、組織、監督、協調、檢查、服務、考核各裝置項目部的工作，確保各裝置項目部有統一的安全管理標準、現場有統一的規劃布置、生活區有統一的飲食、住宿標準。中國化學總承包項目部對外主要執行中國化學與業主簽訂的總承包合同，處理合同執行過程中出現的問題。

為有效完成總承包項目部以上對外、對內管理任務，中國化學總承包項目部組織專家編制了《項目HSE執行計劃》，該計劃嚴格落實中國化學總承包項目部的工作指導方針，層次清晰地寫明了總承包項目部、裝置項目部和施工項目部的安全管理職責，各級項目部工作內容清晰明確、工作職責不重疊、不交叉，突出了各級項目部的管理工作重點。由于各級項目部管理責任明確，工作內容清晰，為項目的良好運行打下了堅實的基礎。

在項目執行過程中，針對工作中出現的問題，總承包項目部2次修訂《項目HSE執行計劃》，補充完善了《項目HSE執行計劃》。

在中國化學工程股份公司領導的大力支持鼓勵下，在總承包項目部項目總經理的直接領導下，在全體參建人員的努力下，本項目HSE管理體系運行良好，現場HSE管理始終處于受控狀態，全面完成了HSE各項管理目標。

本項目從開工至今未發生可記錄損失工時的安全事故和環境污染事故，從開工至2014年11月25日取得了3027萬安全人工時的可喜成績。

3 本項目HSE的管理難點和重點

由于本項目是一個超大型的EPC總承包項目，不同于由一個工程公司管理的中小型施工項目，在管理上有很多不同于中小型施工項目的管理特點，存在較大的管理難度，為此要求總承包項目部在項目總經理的領導下必須創造性地開展工作，積極動腦思考解決問題，大家精誠合作、迎難而上，才能全面完成項目管理目標。

本大型項目與其他中小型項目管理的主要不同在于：

3.1 項目施工人員重多，生活區管理難度大

由于項目現場與市區相距超過40km，項目施工高峰人數將達到1萬人左右，為不給當地造成太大的治安、衛生、環境壓力，使中國化學在當地樹立良好的施工品牌形象，總承包項目部必須在現場集中解決現場作業人員的吃住問題。由集中吃住引起的生活垃圾處理、生活區消防、保衛、物業、文化娛樂管理問題，每項工作處理不好，都會影響中國化學在社會上的良好施工企業形象，為此總承包項目部密切注意生活區的各種動態，及時將各種問題消滅在萌芽狀態，化解各種問題，盡最大努力滿足廣大職工的文化娛樂需求，積極開展消防演練和消防檢查，建立職工超市、衛生所、理發室滿足大家基本生活需求，這樣職工生活區就成了廣大職工的一個溫馨小社會，辛勞一天的工人師傅回答生活區就像回到了家。

由于總承包項目部施工前期準備工作到位，過程精細化管理，各施工項目部積極配合總承包項目部的管理，到現在為止沒有出現治安事件、火災事故。

3.2 施工區域大，現場交通、保衛管理難度大

由于本現場東西道路將近1100m，南北道路將近1400m，生活區北側到現場大門將近1500m，夏天天氣炎熱，每天步行上下班將對作業人員的身體、工作積極性造成極大的影響，所以本現場全部使用客車接送作業人員上下班。

現場辦理車輛通行證450張，平均每天出入現場車輛將近200臺，施工高峰期間每天近30臺大貨車接送作業人員到現場。現場車輛管理、人員進出管理一直是總承包項目部管理的一個難題，總承包項目部積極與各裝置項目部協調，采取多種控制措施，合理調配車輛，確保了車輛的有序進出場，滿足現場施工需要。

由于本現場正式圍墻施工滯后，導致部分人員從現場外面的其他區域可以進入施工現場，部分沒有經過安全培訓的人員不佩戴個人安全防護用品也進入現場作業，給現場的安全保衛工作帶來一定的難度，為此要求各裝置區域設立彩板臨時圍墻，防止無關人員進入各裝置施工區域，要求各施工單位建立裝置區內門衛管理制度，總承包項目部建立保安巡回檢查制度，確保現場平安，通過總承包項目部、施工項目部聯手管理，密切合作，現場沒有出現大的盜竊現象。

3.3 現場裝置區域布局緊湊，施工單位沒有材料堆放場和預制場地

由于本現場各施工項目部沒有充分考慮施工總平面布置圖的布置，部分施工項目部沒有設立材料設備臨時堆放場地，導致施工高峰期間，現場到貨材料、設備全部堆放在布局緊湊的裝置區內，設備擺放不整齊，材料堆放混亂，設備安裝階段，由于沒有設置預制場地，導致作業人員利用現有管廊下面、框架底層進行現場預制工作，這樣導致現場文明施

中國化學新天煤氣化項目專欄工難以開展。總承包項目部組織多次現場清理活動，要求裝置項目部分類整齊擺放物品，及時清理現場垃圾，確保現場環境整潔。

3.4 施工項目部對所屬裝置區的施工難度、復雜程度沒有引起高度重視，工序銜接不緊密，安全標準執行不高

由于本項目每個施工單位的施工工作范圍都是一套獨立的化工裝置，土建、安裝、工藝等都及其復雜，需要施工項目部管理機構高效運轉，必須在施工前期精心組織準備相關人員、機具、材料等各種資源，合理編制各項施工方案、在施工過程中合理安排工序，確保以最小的成本、最高的工作效率按計劃控制節點完成全部施工任務。但部分施工項目部前期沒有對施工任務的艱巨性、復雜性引起高度重視，導致工序銜接不緊，人力安排不合理，現場安全標準執行不高。后期由于總承包項目部加大對裝置項目部的管理力度，有時直接管理到施工單位或某一個施工節點，才使現場各施工單位能積極配合總承包項目部、裝置項目部在保證安全的前提下，迅速調集各種力量，整合優質資源，完成現場施工任務。

4 項目安全管理主要思路

由于中國化學總承包項目部的管理模式在中國目前還沒有成熟的管理模式，我們只能按著中國化學總承包項目部制定的安全管理方針探索著摸索適合總承包項目部的管理方式。

針對現場的安全管理難點，我們采取了有針對性的安全管理措施，隨著施工進度的推進，我們根據不同施工階段，不同的施工特點，采取不同的安全對策，保證了現場的安全施工。

4.1 樹立安全管理理念，明確安全管理目標

在大型施工項目管理中，有很多具體問題沒有明確的程序文件作為處理依據，但只要我們有明確的處理原則，我們作任何事就不會偏離正確的方向。我們在現場樹立的安全管理理念包括：

安全管理理念1：中國化學伊犁新天項目要做全國最優秀的一流施工項目。

安全管理理念2：中國化學管理的施工單位出現的任何事都是總承包項目部要管理的事，中國化學各項目部要像兄弟一樣團結在一起，共同克服困難完成這個龐大的施工項目。

安全管理理念3：安全管理標準化，逐步統一現場安全管理程序，統一現場安全培訓管理程序。

通過安全文化輻射活動，以安全培訓、宣傳標語等形式，將這些安全管理理念灌輸給廣大管理人員和作業人員，用他們的實際行動踐行這些安全管理理念，樹立現場濃厚的安全文化氛圍。

4.2 充分發揮現場安全管理專家的作用，多方征求意見，謹慎推出每一項安全管理措施，確保以最小的投入換取最大的經濟效益

總承包項目部在樹立了明確的管理目標后，為確保推出的每項安全管理措施能取得最大安全管理效果，在確定各項安全管理規定前都充分組織相關人員進行論證，大家取得一致意見后再在全現場公布執行，或在個別單位試行一段時間，確認具備實施條件后再宣布執行。總承包項目部要確保每項制度都能得到充分執行，并有利于現場的安全管理。

4.3 落實責任，充分發揮裝置項目部的管理作用

由于現場施工規模巨大，總承包項目部明確規定各裝置項目部和施工單位應承擔的管理責任，由于責任清晰，哪一級工作沒有做好，追究哪一級的管理責任，現場管理工作比較順利。雖然大項目各施工單位管理水平參差不齊，但安全管理要總體可控，滿足總承包項目部的管理要求。

總承包項目部也清楚有些安全管理工作裝置項目部也很難開展，但只要裝置項目部積極努力，積極想辦法處理，總能找到解決問題的辦法。

由于施工單位多年養成的施工習慣，很難在短時期內完全扭轉，所以不能因為施工單位工作沒有做好，而認為裝置項目部工作沒有做好，要充分發揮裝置項目部的主觀能動性和工作積極主動性，讓他們按照他們的管理思路，做好安全管理工作。總承包項目部提出總的管理要求和執行標準，裝置項目部要積極想辦法通過什么途徑達到總承包項目部的管理要求。

4.4 積極發揮施工管理人員的安全管理職能，從源頭上控制安全措施的落實

本項目安裝初期13年9月份安全人員將近140人，施工作業人員5400人，表面看安全人員數量滿足現場安全管理需要，但考慮現場工作的復雜程度和現場安全措施準備工作的落實，安全人員在本現場主要起安全監督作用，沒有起到安全工作準備和安全措施制定的作用，所以從源頭上講還要充分發揮裝置項目部施工管理人員的安全管理職能作用，讓施工管理人員重視現場安全管理工作、落實安全措施，在施工方案編制過程中提前考慮施工工序中的安全措施準備，實際施工中監督檢查施工方案中的各項安全措施是否執行落實到位，在施工結束時檢查安全防護措施是否到位，是否給下道施工留下安全隱患。

只有施工管理人員真正發揮安全管理職能，安全人員才能發揮有效監督作用，所以在現場安全管理人員、施工管理人員只有緊密配合才能確保一個制定安全措施、一個監督安全措施的落實，這樣才能將現場的安全搞好。

通過本項目的運行，我們感到在中國化學的領導下，在總承包項目部全體人員的配合下，只要我們按照中國化學制定的基本管理思想，在遇到具體問題時多思考，給裝置項目部多提方法和建議，積極發揮裝置項目部的管理主體作用，在施工單位配合下就能把現場安全管理工作搞好。至2014年9月份項目已經進入安裝收尾階段，在外部條件具備的情況下，2015年4月份能達到機械竣工，可以預見到中國化學在本項目安全管理模式將為中國化工大型施工建設開創一個先河，以最小的安全投入、最大的產出為同規模化工建設樹立一個楷模。