大型化工建設項目施工安全管理研究與實踐

馮軍倫 蘆平榮

中化二建集團有限公司 山西太原 030021

化工建設由于其獨特性，歷來都是最容易發生安全事故的行業之一。當前化工建設項目正在向著規模化、大型化的方向快速發展，其施工難度大、工期緊、任務重，是一個極其復雜的過程，施工危險源眾多，容易產生安全問題。因此，要確保化工建設項目的施工安全，就必須提高管理、施工人員的安全意識和素質，建立完善的安全管理體系，加強施工過程的安全管理。

內蒙古博大實地50萬t/ a 合成氨80萬t/ a 尿素化肥項目是我單位承建的PC 總承包項目，該項目總投資48 億元人民幣，建安工作量15 億元人民幣，占地面積約57.6 公頃，2010年7月開工，2013年8月30日機械竣工。該項目是一個典型的規模化、大型化的化工項目。本文結合我公司在這一項目中的安全管理實踐，對大型化工建設項目施工安全管理的思路與方法進行論述。

1 大型化工建設項目施工的特點與主要危險源

大型化工建設項目投資大、周期長、裝置復雜，涉及到結構、設備、管道、電氣儀表等多個專業領域，其中大型吊裝、深基坑作業等是危險性較大的專業工程。要結合實際情況，認真分析辨識主要危險源，這是施工安全管理工作的重點之一。

1.1 大型化工建設項目施工的特點

1.1.1 涉及多專業、高技術含量、點多面廣

大型化工建設項目施工涉及的專業包括：建構筑物土建工程、大型機械設備吊裝、鋼結構安裝、工藝壓力管道、壓力容器安裝、大型機組安裝調試、熱電鍋爐、高壓動力變配電安裝調試、電氣設施及供配電安裝調試、自動化儀表安裝調試以及防腐絕熱等；，涉及的危險作業包括大量的高空作業、地下作業、動火作業、用電作業、施工機械、起重作業及爆破作業等。這就要求建設項目施工安全管理要全面、專業、高技術含量。

1.1.2 交叉作業多

大型化工建設項目施工中往往既有工種之間的交叉和搭接平行作業，也有施工隊伍間的交叉作業，工程后期還有專業清洗吹掃、試車與施工之間的交叉。因此，施工過程中不僅要協調管控好內部的土建、設備管道、電儀安裝等施工隊伍，也要協調好與甲方、外部協作單位包括設備制造廠家等的配合關系。

1.1.3 各部門配合協調要求高

化工建設項目由于其設計、設備材料采購過程繁雜、深度交叉的原因，在施工階段往往會出現施工難度加大、工作量加大的情況。而此時如果業主持有追求利益最大化的心態，往往會要求施工單位增加人力物力、加班加點趕進度，這樣就使安全風險因素變得更多、更復雜，極大增加了施工安全管理的難度。

1.1.4 人員素質參差不齊

由于市場競爭的影響，致使技術工人流動性較大，人員素質參差不齊，對施工隊伍的安全管理也不斷地提出新的挑戰。如果安全管控不到位，現場“三違現象”將成為突出問題，安全隱患也會增多，很容易發生安全事故。

1.2 大型化工建設項目施工存在的主要危險源

大型化工建設項目施工存在的主要危險源包括：

（1）大件吊裝；

（2) 高空作業；

（3) 交叉施工；

（4）腳手架（防護或支撐）；

（5）大型土方開挖和深基坑作業；

（6）臨時用電；

（7）危險化學品；

（8）受限空間；

（9）無損探傷，等。

2 貫徹安全管理根本理念、加強標準化建設

安全管理要求全員參與，將安全管理的根本理念深入人心，強化人們的主動安全意識，加快加強安全生產標準化建設的步伐。

2.1 堅持“以人為本”理念，推進職工“安全文化”建設

從安全管理和事故防范的角度來看，人既是事故受害者，也是事故觸發者，人既是管理的主體，也是管理的客體。人的不安全行為和管理方面的因素，是造成事故的重要原因。

博大實地化肥項目部，積極倡導“以人為本，安全為天”的理念，提出了“安全在我心中，幸福在我手中”的口號，要求全體人員落實“安全責任第一”，將安全培訓教育及宣傳活動貫穿施工全過程，使安全生產的意識深入人心。

項目部授予安全管理人員“一票否決”權，發現現場安全隱患問題，直接可以指令現場停工。入廠職工培訓教育，每人發放一本《施工現場HSE 手冊》，首先告知其遇到安全風險時，有權拒絕施工作業。

以人為本，更要注重改善職工勞動條件，關心職工健康安全。博大實地項目部不僅為職工設置了醫務室、閱覽室、文體活動室、籃球場、電視房，洗澡堂；整個宿舍區都敷設了供熱管道，冬季全部采用集中鍋爐房供熱。

我們通過各種途徑大力弘揚“以人為本”的企業安全文化，使大家耳聞目染、潛移默化，自覺提高安全意識，自覺遵守規章制度，進而達到從“要我安全”到“我要安全”，從“我懂安全”到“我會安全”的轉變。

2.2 加強安全生產標準化建設

創建安全質量標準化工地與OHSAS 職業健康安全管理體系是施工項目開展安全生產工作兩種必不可少、相輔相成的手段和管理標準。

在博大實地化肥項目開工之初，我們就確定了項目部OHSAS 管理體系符合外審和創建國家AAA 級安全文明標準化工地的兩項目標。在隨后的施工期間，項目部一直堅持貫徹這兩項安全標準，并不斷完善，收到了很好的成效。

3 大型化工建設項目施工安全管理措施

要做好大型化工建設項目的施工安全管理，必須針對其特點，從多方面、多角度著手，制定切實可行的管理措施，并保證措施的有效實施，是項目安全管理成敗的關鍵。

3.1 建立健全安全生產責任制

博大實地項目作為大型化工施工總承包項目，建立了總分項目部的管理模式，成立了以項目經理為第一責任人，自上而下全員參與的安全管理組織機構，逐級分解安全管理目標指標，明確了各部門各崗位安全責任。項目部制定了包括《安全質量標準化實施細則》、《安全文明檢查制度》等一系列規章制度，保證各項安全管理有章可循。總項目部、分項目部及各施工隊組逐級簽訂了HSE 責任書以及消防管理責任書和交通管理責任書，將安全責任與經濟利益掛鉤，按照《考核辦法》予以獎罰。工程進度款支付必須有安全部門參與會簽，確保“一票否決權”落到實處。

3.2 保障安全文明施工投入

國家財政部和安全監管總局聯合下發的財企[2012]16 號《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》有明確規定，中國化學工程集團公司也明文規定安全文明費用投入占主營業務收入≥2.5%、其中安全防護費用≥1%，作為項目部的一項硬性考核指標。

工程施工前，按照規定，首先由項目部提前對施工隊提交的《建筑安裝工程文明施工費用申請核定表》內容進行核定，作為文明施工措施費用的結算考核依據；施工過程中，由安全部門和財務部門聯合對分項目部、分項目部對施工隊逐月進行考核，對當月安全文明費用投入不足的單位，按雙方合同和安全協議規定扣罰相應比例的工程進度款，以此促使接受考核單位按時足額投入。

3.3 現場安全文明標準化

按照施工組織設計做好施工總平面布置，按照屬地管理原則劃分責任區，分管各自區域的安全文明標準化。總項目部和各分項目部臨建生活區都統一標準建設，臨建生活辦公區與施工現場生產區分離，并單獨設置，封閉化管理。

在現場設置標準樣式的五牌一圖，各裝置、工號設置安全文明責任牌、危險源告知牌，公示管理機構人員、監督電話；按GB- 2894《安全標志》標準懸掛警示標志，施工機械存放處懸掛操作規程牌，現場道路設置了限速牌、指示牌等交通標志，并規劃布置安全生產宣傳條幅、安全溫馨標語牌、安全主題彩旗等。

對于安全帽、工作服等重要的安保物資由項目部集中采購；特種作業人員佩戴專門的防護用品、吊框、以及起重用索具、工卡具等，提前上報檢驗合格手續，定期進行檢查、驗收、維護，并做好記錄。

腳手架、鋼筋棚、安全通道、臨邊孔洞防護從措施制定、實施、驗收和維護責任到人。現場起重機械使用前要經特種設備監督檢驗所檢驗合格，掛設驗收牌和規程牌；施工機械和起重車輛操作人員，必須持證上崗，定時維修檢查保養，做好檢查、運轉和維修保養記錄。

3.4 安全培訓及宣傳教育

項目部除安排相關人員參加上級部門組織的三類安全管理人員、特種設備等專業培訓取證或延期教育之外，總項目部每年還按計劃組織現場安全管理和技術培訓，包括邀請公司質安部、技術部、機動部等專業人士進行體系貫標培訓、安全技術培訓、項目管理軟件培訓等。

項目部對所有職工進行入廠安全教育，培訓考試合格才能進場作業；對臨時來訪人員入廠前都要接受簡明的安全入場培訓，并經總項目部批準；對違章人員進行反違章培訓，及時糾正違章，提高其遵章守紀自覺性。

每年的全國安全生產月，我們積極開展了各種安全宣傳教育活動：包括安全生產月主題簽名活動，播放安全警示教育錄像和開展安全知識答題等。由項目部工會、團總支和安全部門聯合開展“安康杯”競賽活動和青年安全文明示范崗創建活動，有效營造安全文明施工的良好氛圍；項目部還充分利用宣傳欄、施工簡報、宣傳標語等等喜聞樂見的日常宣傳形式，以及安全例會、周一安全活動、班前“喊話”等，使安全教育始終貫穿于整個施工過程，形成了安全生產“年年講、月月講、天天講”的良好氛圍。

3.5 特殊風險安全管理

開工前，項目部進行危險源辨識與風險策劃，編制詳細安全風險控制計劃和管理方案，分類分級采取風險控制措施，至少每半年進行內部審核一次，根據現場實際情況做出更新。

按照建質[2009]87 號《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，全部上報，由公司組織專家對專項方案進行論證。這類作業包括：現場臨時用電、深基坑作業、大體積混凝土澆筑作業、模板工程及支撐體系、大型吊裝作業、有限空間內作業、射線作業、高大和異型腳手架搭設和拆除等。

3.6 安全管理與技術創新

科學技術是第一生產力，安全生產也不例外。我們積極推動管理和技術創新，在博大實地項目施工過程中應用了多項新技術、新設備、新工藝和新方法，極大改善了施工的惡劣環境，降低了職工勞動作業強度，減小了作業人員的各種安全風險，有效保護職工職業健康安全，防止環境污染，同時加快了施工進度。

（1）采用三套自動化管道預制工作站

對全廠厚壁管到集中預制焊接，使管道預制焊接實現自動化的切割下料和管道焊接流水作業，極大提高了工作效率，降低了焊工的勞動強度和安全風險。

（2）建立了兩個拋丸防腐加工場

分別安裝了兩臺大型的通過式拋丸機，對全廠大量的型鋼結構、管道材料集中拋丸除銹，避免了傳統的噴砂除銹或手工除銹粉塵污染，減少了對人體的粉塵危害，降低了作業強度，加快了施工進度。

（3）實施大件吊裝專業化服務

由我公司大機公司實施專業化的大型設備結構的吊裝服務，統一管理大型吊車，統一安排專業的吊裝技術人員、起重司機和起重作業人員，統一安排工裝索具，安全順利地完成吊裝任務。

（4）專用桁架式操作平臺的使用

120 m 高3.5m 懸挑噴淋層尿素造粒塔的高空施工難度大，我們設計了專用桁架式操作平臺代替超高滿堂腳手架，大大降低了高空作業風險和施工成本，據此總結形成的工法《超高超大型外出風造粒塔施工工藝技術》被評定為部級工法。

3.7 事故應急預案及演練

按照重大危險源的控制要求，項目部先后制定了《火災事故應急預案》、《高處墜落事故應急預案》、《大風天氣應急預案》、《塌方事故應急預案》、《觸電事故應急預案》等應急預案，成立了應急救援組織機構，配備了相應的救援物資，采用桌面演練和現場模擬演練的方式定期組織應急演練。

由于本項目地處大漠深處，項目部配備了一臺灑水滅火兼備的車輛，而且設立了醫務室，由公司職工醫院派駐兩名醫務人員，日常為現場職工負責日常醫療服務，如一旦發生事故時負責現場傷員醫療急救。

4 大型化工建設項目施工安全管理實施效果

在博大實地化肥項目施工中，我們始終堅持“以人為本、安全為天”理念，對安全生產管理高標準、嚴要求，緊緊抓住“OHSAS 職業健康安全管理體系化”和“建筑施工安全質量標準化”這兩條主線，通過廣泛動員、深入貫標，務實創新，形成全員、全過程、全方位的安全管理態勢，安全順利地完成了施工建設任務，三年多來未發生任何一起安全生產事故，2011年10月就一次順利通過了上海質量體系中心對OHSAS 體系運行的外部審核，先后被中國化學工程集團公司評為2011年度安全生產先進集體和2012年度質量管理先進集體，2013年11月又被中國建筑業協會安全分會評為國家“AAA”級安全文明標準化工地。

通過實踐證明，綜合安全管理的理念和方法在大型化工建設項目的施工安全管理方面取得了良好的效果。

安全生產無小事，安全生產也沒有“特效藥”。大型化工建設項目的施工安全管理同其它建筑施工一樣，需要通過全員參與體系化、標準化管理，樹立“安全責任在我”的思想，從細微處入手，人人都管事，事事有人管，通過施工項目各部位各環節的綜合管理，防范安全生產事故隱患，才能使安全工作永遠處于受控狀態，保證項目建設健康有序進行。

1 職業健康安全管理體系 要求[S].GB/ T 28001- 2011

2 建筑施工安全檢查標準[S].JGJ59- 2011

3 熊曉峰.大型化工項目建設施工安全管理[J].化工管理2010.08

4 陳作武等. 以人為本 構建建筑施工企業安全文化[J]. 建筑安全2012.04

5. 吳明波. 安全質量標準化工作——安全管理的創新[J]. 勞動保護2007.04