派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與社會(huì)管理創(chuàng)新問題研究

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）化解社會(huì)矛盾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的需要

“三農(nóng)問題”迄今為止仍是各級政府重點(diǎn)關(guān)注的問題，近些年來農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，在向城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中因?yàn)槔娣峙涞膯栴}出現(xiàn)了很多社會(huì)矛盾。而派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢察機(jī)關(guān)檢力下沉的職能部門，可以深入基層、貼近群眾，就地做好化解社會(huì)矛盾工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局提供司法服務(wù)。

（二）檢察機(jī)關(guān)全面強(qiáng)化法律監(jiān)督的需要

我國在很長一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級司法機(jī)構(gòu)只有人民法庭、派出所、司法所，唯獨(dú)檢察機(jī)關(guān)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檢察機(jī)構(gòu)。這種情形下，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層司法機(jī)構(gòu)的司法活動(dòng)就缺少了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，使得我國憲法構(gòu)筑的司法權(quán)力制約架構(gòu)出現(xiàn)缺損，與憲法立法本意相左，不利于我國現(xiàn)有的司法工作的公平、公正開展。

（三）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)檢察改革的需要

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展飛速發(fā)展，取得了巨大的成就，在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到發(fā)展的過程中也產(chǎn)生了一些影響社會(huì)穩(wěn)定和諧、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的矛盾和問題。作為檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)去解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題和矛盾，有責(zé)任去滿足人民群眾的司法需求。設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室并參與到社會(huì)管理創(chuàng)新中來，則是檢察改革的一項(xiàng)重大舉措，適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑

（一）通過多種形式開展法律服務(wù)工作

進(jìn)行法律宣傳教育，提供法律咨詢服務(wù)是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的主要工作內(nèi)容之一。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作人員可以借助深入基層的有利時(shí)機(jī)，通過走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)戶、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校等發(fā)放宣傳資料，進(jìn)行法制宣講的方式，也可以通過向村民、居民提供法律咨詢的方式普及法律知識、開展法制宣傳教育，提高農(nóng)村居民懂法、知法、守法、維權(quán)的意識，推動(dòng)農(nóng)村法制建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）開展職務(wù)犯罪預(yù)防，受理職務(wù)犯罪舉報(bào)

當(dāng)前因?yàn)樯贁?shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部貪污腐化、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪引發(fā)了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿，往往造成群訪、鬧訪等問題甚至產(chǎn)生群體性事件，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過法制宣傳，開展職務(wù)犯罪預(yù)防講座等形式預(yù)防職務(wù)犯罪，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部村干部受到法制教育，警示教育，促使其廉潔自律。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也可以利用貼近基層的便利條件，通過實(shí)地走訪調(diào)查，自行發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的線索，或者通過設(shè)置舉報(bào)箱、接待來訪群眾等方式受理職務(wù)犯罪舉報(bào)線索，協(xié)助派出檢察機(jī)關(guān)的其他職能部門共同打擊、預(yù)防職務(wù)犯罪。

（三）積極化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

一是做好社會(huì)矛盾調(diào)解工作，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)根據(jù)矛盾的性質(zhì)采取不同的調(diào)解方法進(jìn)行調(diào)解，通過調(diào)解工作防止矛盾激化，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。二是做好信訪接待工作，信訪接待工作的質(zhì)量直接影響到矛盾化解的質(zhì)量，通過信訪接待工作，努力將問題解決在當(dāng)面、解決在基層。

（四）廣泛開展法律監(jiān)督

一是強(qiáng)化對公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。二是強(qiáng)化對基層法庭審判活動(dòng)的法律監(jiān)督。三是強(qiáng)化對基層行政部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。四是強(qiáng)化對社區(qū)矯正執(zhí)法的監(jiān)督。

（五）參與創(chuàng)新社會(huì)管理的其他工作途徑

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以在法律允許范圍內(nèi)，通過延伸檢察職能，開展社會(huì)管理創(chuàng)新。一是可以結(jié)合檢察職能積極參與對特殊人群的幫教管理，二是配合政府部門做好社會(huì)治安綜合治理工作，三是運(yùn)用檢察手段參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)和管理，四是深入當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)集體、私營企業(yè)，進(jìn)行司法調(diào)研，了解企業(yè)司法需求，提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)預(yù)防職工各類犯罪。

派駐檢察室參與社會(huì)管理創(chuàng)新的完善建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障工作

在經(jīng)費(fèi)得到保障的前提下進(jìn)行派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)保障上，要依靠派駐的檢察機(jī)關(guān)解決，以防派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為了解決經(jīng)費(fèi)而受制于其他機(jī)關(guān)或部門，影響派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作的獨(dú)立性。有條件的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建立獨(dú)立的辦公用房，為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展工作提供有力保障。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)管理科學(xué)化建設(shè)

明確加強(qiáng)和規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)方向和發(fā)展方向。對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的稱呼作統(tǒng)一規(guī)范，可以統(tǒng)一稱作派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。高檢院或者各省、直轄市的檢察院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一出臺派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室相關(guān)規(guī)定，明確派駐檢察室的職責(zé)和權(quán)限以及經(jīng)費(fèi)保障等問題，進(jìn)一步推進(jìn)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能規(guī)范化、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

對于各地基層檢察機(jī)關(guān)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐檢察室。比如幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)地區(qū)設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室而不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置檢察室，以解決人員配備不足的問題。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干部的配備交流工作，把綜合素質(zhì)優(yōu)秀、年富力強(qiáng)的干部充實(shí)到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室隊(duì)伍中來。