談公路項目工程造價控制

周 靜

(南京先行交通工程設(shè)計有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210016)

談公路項目工程造價控制

周 靜

(南京先行交通工程設(shè)計有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210016)

針對公路項目周期長、投資額大、地理區(qū)域跨度大等特點，從工程前期決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等方面入手，探討了公路工程造價的控制手段，以建設(shè)出既能符合標(biāo)準(zhǔn)要求又經(jīng)濟(jì)合理的公路項目。

公路項目，造價，控制

工程造價的控制主要應(yīng)采用全壽命期造價控制、全過程造價控制、全要素造價控制、全方位造價控制，即從項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收各個階段，包括決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、融資分析，設(shè)計階段的限額設(shè)計，招投標(biāo)階段的標(biāo)底(控制價)編制，施工階段的計量結(jié)算、工程變更及索賠管理、竣工驗收階段的竣工結(jié)算與決算，各階段造價控制的目標(biāo)互為影響和制約，特別是設(shè)計階段的工程造價控制最為重要。

1 前期決策階段工程造價的控制

建設(shè)工程前期決策階段是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，做出分析與決定的階段，選擇最佳最合理的投資實施方案，而工程造價在方案比選中的作用尤為重要，建設(shè)規(guī)模、路線走向等都對造價有著較大的影響，在項目建議書和工程可行性研究階段，對路線方案進(jìn)行合理準(zhǔn)確的造價比選，配合設(shè)計做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，主要包括以下幾個方面：1)造價人員需做好現(xiàn)場調(diào)查，對項目所處地理位置、周邊環(huán)境等有所認(rèn)知和了解；由于土石方工程占道路工程較大比重，應(yīng)同時做好取土坑及取土運距的調(diào)查；2)與設(shè)計人員核實各項工程量，切勿有漏項、漏算、重算的現(xiàn)象發(fā)生；3)按照最新定額標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件編制工可估算，調(diào)查項目所在區(qū)域征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，通過查閱相關(guān)價格信息及現(xiàn)場調(diào)查合理確定材料價格。

通過以上幾個方面精心編制工程估算，提高投資估算的精確度，以防后期設(shè)計階段出現(xiàn)超出批復(fù)估算允許范圍的情況發(fā)生，若出現(xiàn)概算超出批復(fù)估算10%的情況，需調(diào)整原工可設(shè)計文件及工可估算，重新上報審批，出現(xiàn)這種情況對項目的進(jìn)展及推進(jìn)都會產(chǎn)生不好的影響，所以決策階段造價的控制尤為重要。

2 設(shè)計階段工程造價的控制

在項目投資決策階段結(jié)束后，造價控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的設(shè)計任務(wù)委托書的要求及合同規(guī)定，將概算控制在批復(fù)工可允許調(diào)整的范圍內(nèi)。

設(shè)計階段工程造價的控制，主要表現(xiàn)在要積極的推行限額設(shè)計，即按照相關(guān)部門批準(zhǔn)的行業(yè)意見及批復(fù)估算來控制初步設(shè)計，各個設(shè)計階段，按相關(guān)專業(yè)進(jìn)行投資分解，具體分到各分部分項工程，形成橫向控制和縱向控制全方位的控制，主要包括以下幾個方面：1)設(shè)計方案的選擇，設(shè)計方案對項目的造價影響較大，故設(shè)計人員在方案的選擇上應(yīng)在保證設(shè)計質(zhì)量和規(guī)范要求的前提下，盡量選擇經(jīng)濟(jì)合理的方案，特別是在一些對造價影響大的分項工程上，如軟土地基處理方案的選擇、大橋及特大橋橋型方案的選擇、大型互通立交方案的選擇；2)造價編制人員要對概算進(jìn)行嚴(yán)格控制，主要是將工程投資控制在投資限額內(nèi)，結(jié)合設(shè)計方案的控制，同時實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量等方面的控制。

3 招投標(biāo)階段工程造價的控制

招投標(biāo)階段工程造價的控制對整個工程最終投資的控制也至關(guān)重要，招投標(biāo)階段控制工程造價的措施主要如下：1)作為公路工程建設(shè)主管單位應(yīng)認(rèn)真編制招標(biāo)文件及工程量清單，招標(biāo)文件既是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同的依據(jù)，也是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，應(yīng)按相關(guān)要求編制，具有針對性和可操作性；同時工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位公平競爭和合理報價的基礎(chǔ)，工程量清單的編制應(yīng)按照招標(biāo)文件中有關(guān)要求及技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，明確工程內(nèi)容和范圍，并將有關(guān)工程內(nèi)容數(shù)量化，其編制必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，工程量計算準(zhǔn)確；2)合理確定招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價是對招標(biāo)工程限定的最高工程造價，合理的招標(biāo)控制價不僅能夠保護(hù)自己的利益不受損失，還能保證工程招標(biāo)成功及工程建設(shè)的順利進(jìn)行，編制招標(biāo)控制價應(yīng)與工程量清單保持一致，合理確定清單單價及各標(biāo)段總價；3)選擇合適的合同類型。一般大中型公路工程項目，由于工期長、規(guī)模大、投資額較大，通常多采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，對于工期短、規(guī)模小、投資額小的項目可采用總價合同。

4 施工階段工程造價的控制

施工階段工程造價的控制分為兩個方面，一方面是施工企業(yè)內(nèi)部的成本控制，另一方面是建設(shè)單位的質(zhì)量及成本控制，這個階段需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及相關(guān)部門協(xié)作完成，在確保工程質(zhì)量和工期的要求下，合理降低工程成本。主要的控制措施有以下幾個方面：1)施工單位優(yōu)化施工組織設(shè)計。做好各項施工準(zhǔn)備工作，按照設(shè)計文件要求選擇合理可行的施工方案、采用先進(jìn)的施工技術(shù)，按照均衡原則編制施工進(jìn)度計劃表，提高施工機(jī)械的效率；2)主材費用的控制。有條件的情況下，建設(shè)單位可采用甲供材的方式，能較好的控制材料的采購費用，不能提供甲供材的，應(yīng)與監(jiān)理單位嚴(yán)格控制和監(jiān)督施工單位，選擇合適的采購方式，合理降低采購費用；3)工程變更的控制。工程變更包括設(shè)計變更、進(jìn)度變更、施工條件變更等，在工程項目的實施過程中，一方面是設(shè)計的原因，如設(shè)計工作不細(xì)致、考慮不全，另一方面是一些不可抗力的原因，會導(dǎo)致工程變更的發(fā)生，一旦發(fā)生，應(yīng)遵循合同條款進(jìn)行，由監(jiān)理工程師確定變更的形式及費用；4)工程索賠的控制。索賠是雙向的，對于建設(shè)方來說，一是應(yīng)增強索賠意識，若承包商有違約行為時，建設(shè)方有權(quán)向承包商提出索賠；二是對承包商提出的索賠，必須以合同為依據(jù)，監(jiān)理人依據(jù)合同和事實對索賠進(jìn)行處理，應(yīng)及時、合理的處理索賠，保證工程按計劃進(jìn)展，同時應(yīng)加強主動控制，減少工程索賠。

5 竣工階段工程造價的控制

要做好竣工階段的造價控制，最重要的是做好竣工結(jié)算和竣工決算的編制，竣工結(jié)算是指公路工程各標(biāo)段竣工，并驗收合格后，由承包方編制的結(jié)算，竣工結(jié)算是按照合同及施工過程中變更及索賠等情況調(diào)整后的工程實際造價。

竣工決算以建設(shè)單位為主，在監(jiān)理工程師和施工單位的配合下共同完成的，它是建設(shè)工程所特有的多次性計價環(huán)節(jié)中的最后一次計價，公路工程竣工決算需根據(jù)《交通基本建設(shè)項目竣工決算報告編制辦法》《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》等有關(guān)規(guī)定編制竣工決算。因此竣工階段的造價控制，應(yīng)注意以下幾點：1)建設(shè)單位應(yīng)在收到承包人遞交的工程結(jié)算書后，在規(guī)定的時間內(nèi)核對結(jié)算書，特別是對工程變更及索賠的核實，應(yīng)按照合同有關(guān)條款和價款結(jié)算辦法的規(guī)定進(jìn)行，合同通用條款中有關(guān)條款的內(nèi)容和價款與結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定有出入的，以價款結(jié)算辦法的規(guī)定為準(zhǔn)；2)根據(jù)實際發(fā)生的工程量和施工統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以工程承包合同價為依據(jù)編制竣工決算，確定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價值，為建設(shè)各方考核工程經(jīng)濟(jì)活動成果提供主要依據(jù)。

6 結(jié)語

公路項目的投資控制是一個全過程、全方位的控制過程，尤其是在中共中央倡導(dǎo)的建設(shè)節(jié)約型社會的大環(huán)境下，工程投資費用的控制是每一個建設(shè)參與者的分內(nèi)之事，應(yīng)從決策階段開始抓起，控制好投資規(guī)模，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，使工程建設(shè)的各個階段均能有效控制，建設(shè)出既能滿足各項標(biāo)準(zhǔn)又經(jīng)濟(jì)合理的公路項目。

[1] 王穎梅.淺議建設(shè)項目工程造價的合理控制[J].建筑界，2013(5):21-22.

[2] 楊延濤.工程項目造價的全過程控制與有效管理[J].城市建設(shè)理論研究，2013(1):8-10.

[3] 石勇民，支喜蘭.公路工程造價的計價與控制[M].北京：人民交通出版社，2011.

[4] 畢紅艷.談公路工程項目的造價管理[J].山西建筑，2013，39(12)：215-216.

Discussion on engineering cost control of highway project

ZHOU Jing

(Nanjing Xianxing Traffic Engineering Design Limited Liability Company, Nanjing 210016, China)

According to the highway project long cycle, large amount investment, large geographical regional span and other features, from the pre project decision-making, design, bidding, construction, completion and acceptance and other aspects, discussed the control methods of highway engineering cost, so as to construction of not only meet the standard requirements but also economical highway project.

highway project, cost, control

1009-6825(2014)31-0240-02

2014-08-27

周 靜(1982- )，女，工程師

TU723.3

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