電子招投標制度的應用研究

張 誼 魏晶晶

(湖北文理學院建筑工程學院，湖北 襄陽 441053)

電子招投標制度的應用研究

張 誼 魏晶晶

(湖北文理學院建筑工程學院，湖北 襄陽 441053)

闡述了電子招投標的系統結構及其使用方法，通過研究電子招投標在建設工程招投標中的應用，分析了我國電子招投標系統建設的現狀以及電子招投標在普及實行中存在的問題，并針對問題提出了具體的解決方案。

電子招投標，使用方法，問題

0 引言

工程建設領域是我國經濟的重要支柱，招投標制度是我國實行社會主義市場經濟體制下一項重要的制度，從工程承發包、設備的購買、材料的選購等方面，招投標是一種保護國家和社會公共利益、提高經濟效益、完善建筑市場秩序的一項重要措施[1]。由于招投標過程中總是伴隨著巨大的商業利益，因此不少人鋌而走險進行圍標、串標、暗箱操作等違法的行為，并且有行政干預，腐敗現象嚴重等很多的社會問題。這些現象本質還是因為較多的人為干預。為了社會更加的公平與正義，建筑市場的次序更加穩定，電子招投標應運而生。

通過調查了解，電子招投標的優勢不斷的彰顯，電子招投標活動是指以數據電文的形式，依托電子招投標系統完成的全部或者部分招投標交易、公共服務和行政監督活動，它提高了招投標的效率，降低了成本，提高了資金使用效益;同時也使得投標的各流程和行為更加規范，減少了人為干擾，在最大程度上保障了公平、公正、公開和誠實信用的原則，并且打破了行業、地區、部門的界限，在最大限度內讓所有符合條件的投標者可以憑借自己的實力、信譽、質量、服務、報價參與競爭并贏得競爭，從而促進行業競爭，推動行業發展；并且通過數據電文形式使得招投標過程中的資料容易存儲，便于長期有效查閱[2]。電子招投標可以從根本上解決招投標存在的各種問題而形成它的絕對優勢，當然在推行的過程也存在諸多的問題，這些問題也成了它成為市場主流的阻力。

1 電子招投標在普及過程中存在的問題

1)電子招投標在法律規范環境上。

我國雖然已經頒布了《電子招投標辦法》《電子簽名法》等相關法律，但這些配套法律法規還不完善，在電子招投標活動進行過程中缺少法律依據。在招投標特有的程序中對于文件傳輸失敗責任主體的認定、泄密責任的追究等缺少法律的支持，誠信交易規則不明確，誠信等級的劃分以及加分方面還未完善。對于監管體系缺少具體可操作性強的監管辦法。

2)電子招投標在平臺環境上。

電子招投標各個平臺的兼容以及平臺在各個省市互通的問題導致信息和資源的共享成為難題，招投標過程透明、公眾監督成為虛設[3]。電子招投標過程中由于政府網站和相關服務平臺互不連通，導致信息壁壘和行業地區界限阻礙了信息在全國范圍內的自由顯示，資源、信息、監督區域化，難以完全實現招投標的公開、公平的展開和全國性的大平臺的形成。

在一些地區交易平臺的數量影響電子招投標的正常進行，一種情況政府主導電子交易平臺出現市場壟斷或技術壁壘，這樣違反了市場經濟電子招投標建立的初衷。另一種情況是一個省多個市每個市都有自己的交易平臺，平臺之間的不互通，投標企業在一個省進行多次的注冊、繳費，難以兼容，信息、技術封鎖。繁瑣的程序讓投標企業望而卻步。

3)電子招投標在人為環境上。

電子招投標目前只在一部分省市較小的平臺上進行，而且各個省市對于電子招投標“各自為政”。沒有一個負責人進行統一思想，統一目標，統一管理而導致接口多樣，電子招投標只能在小范圍艱難發展。多年來雖有一些相關法律出臺，缺少一個負責人執行，電子招投標很難較快的發展。政府與電子招投標相聯系的各個部門責任劃分不清而滯緩。

在電子招投標過程中，政府監督部門沒有完善的監管流程，監管手段不能適應新的要求，監管體制不嚴，導致在電子招投標中腐敗的滋生。此外專家和技術人才不足，缺少相應素質和能力的政府監督人員與執法人員，人們對電子招投標意識淡薄，公司缺少電子招投標技術管理人才等問題。

2 措施和方法

針對以上三個方面的問題，我國電子招標公共服務平臺的建設可以從以下三個方面來改進和完善:

1)招標法律法規的完善和創新。

在信息化的過程中，由于技術手段應用越來越高端，現有的傳統的招投標的手段和方法怎樣才能夠跟得上時代的發展是需要研究和解決的問題。所以我們要從實際出發不斷的建立健全電子招投標的法律和規范，制定科學規范的標準和制度；不斷的完善電子招投標監管體系，使電子招投標的監管手段具有可操作性。招標本身的創新和法律規則的創新，制定切實可行的監管流程，強化監管意識教育，把政府監督和執法部門的執法過程公開透明，增加群眾監督[4]。

2)放手不同模式的公共服務平臺建設的探索。

目前，在國家發改委的領導下，我國為電子招標公共服務平臺的建設營造了開放和多元的大環境。但有些領域中對于電子公共服務平臺的建設還存在一些爭議，主要爭議在于允許誰來開發這個平臺。在此，我的建議是百花齊放、解放思想、大膽創新。

3)逐漸實現專業化和標準化。

電子招標公共服務平臺建設中，應用專業化的思想和專業化的手段(比如：聘請有實際經驗的招投標管理師或軟件開發師；從國外引進專業人才等)進行建設，逐步實現專業化的目標。電子招標公共服務平臺建設的最大前提是標準化的實現：a.建設部從電子招投標的實際出發制定一套可操作可通用的標準化操作章程和管理流程。b.電子招投標各個平臺的建立一方面由全國到省制定統一法律、法規、標準、規范、接口等，使信息、資源在全國范圍內流通。c.確定一個人或部門負責統一協調統一管理，自上而下形成一種合力，制定文件明確各部門職權，避免各部門之間推諉。

4)信息安全的強化。

通過數字證書的使用保證安全性和合法性，根據《中華人民共和國電子簽名法》，在電子化的招投標文件上使用數字證書進行電子簽名，可以解決招投標文件電子化后的合法性問題。通過將word，excel等可編輯文本格式轉換成無法編輯的PDF格式文本，再加蓋上數字證書，能保證生成后的電子投標文件具有不可篡改性和保密性，從而保證網上投遞電子投標文件在投遞過程的安全性。

5)使電子招投標廣泛的運用于實踐。

一方面要著力培養電子招投標系統的管理人才和建設人才；另一方面政府有關部門要針對不同地區的實際情況，加大對于電子招投標優勢的宣傳與引導，尤其是對電子招投標案例的宣傳，并對行業人士進行電子招投標流程和基本操作的培訓。

3 結語

電子招投標高效、透明等巨大優勢在未來幾年定會取代傳統招投標方式而成為社會招投標的主流模式。電子招投標是一個巨大的系統，在使用過程中會逐漸凸顯出各種問題，只要我們在法律、規范環境，平臺環境，人為環境積極努力，才能使得電子招投標在良好的環境下廣泛發展并發揮出它的獨特優勢，同時也為社會公平、正義、高效、陽光、誠信、綠色樹下一面光輝的旗幟。

[1] 電子招標投標辦法[Z].2013.

[2] 孫詠梅.電子招投標在建設工程招投標的應用[M].杭州：浙江水利水電出版社，2009.

[3] 沈文欣.淺談建設工程電子招投標[J].招投標與管理，2013(7)：51.

[4] 王 放.建設工程實行電子化招投標存在的問題及對策[J].安陽工學院學報，2013(5)：27-29.

[5] 劉 京.談對電子招標的實踐和思考[J].山西建筑，2014，40(4)：250-251.

The application of electronic bidding system research

ZHANG Yi WEI Jing-jing

(School of Civil Engineering and Architecture, Hubei University of Arts and Science, Xiangyang 441053， China)

This article expounds the system structure and using method of electronic bidding, by study the application of electronic bidding in construction engineering bidding, analyzes the current situation of the construction of the electronic bidding system and the problems existing in the electronic bidding in popularity, and puts forward specific solutions for problems.

electronic bidding, using method, problem

1009-6825(2014)31-0253-02

2014-08-22

張 誼(1978- )，女，講師； 魏晶晶(1993- )，女，在讀本科生

TU723.2

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