重點工程建設領域突出問題的調研報告

趙 文 智

(大同市御東建設工程項目管理有限公司，山西 大同 037000)

重點工程建設領域突出問題的調研報告

趙 文 智

(大同市御東建設工程項目管理有限公司，山西 大同 037000)

通過對大同市大規模的城市建設中重點工程建設領域進行調查研究，對城市建設領域中存在的突出問題進行了分析，并針對當前問題提出了改進對策和建議，以實現對工程建設領域突出問題專項治理的目標。

建設，工程，城市，領域

繼2013年雷霆之勢，2014年大同市城市建設再揮恢宏之筆。在創造大同璀璨未來的同時，我們必須未雨綢繆，積極應對，解決好、防范好重點工程建設領域的突出問題，堅決杜絕“蘿卜快了不洗泥”的悲劇發生。針對市工程建設領域突出問題專項治理的目標，我們就上述主題在全市開展了專項調研。通過召開座談會、到有關單位、施工現場調查走訪和電話咨詢等方式，并綜合國內工程建設領域的經驗教訓，對當前大同市建設領域存在的問題及對策進行了分析研究，現將有關情況報告如下。

1 調研的基本情況

此次調研共現場走訪11個保障性住房建設項目，訪談施工單位72人，監理單位19人，設計人員5人。通過查看資料、現場觀摩，可以看出大同市保障性住房建設項目管理基本到位，在建設決策、土地出讓、規劃審批、建設報建、執行國家強制性標準等方面都比較規范；參與工程建設的各方責任主體基本能夠自覺遵守有關法律、法規和技術標準、規范，能較好地履行各自承擔的質量責任和義務，能夠按照基本建設程序組織施工，按照強制性標準和新的施工驗收規范組織驗收，按照竣工備案制的要求進行備案等。總的來說，大同市建設領域總體是良性健康的，質量和安全是可控的。但是，在調研中我們也發現個別工程存在一些問題，有的較為突出。這些都需要我們在今后的工作中重點防范。

2 調研中發現的突出問題

2.1 部分參建單位的質量行為有待規范

一些施工單位的主要專業工種無證上崗或持證不全；施工現場項目經理(建造師)未到崗在位；質量管理制度及質量檢測制度落實比較差；主要原材料或試件未按規定實施見證取樣送檢；施工資料與工程進度不同步；質量控制、保證體系和企業資質水平不匹配；管理人員指揮不了操作層。部分工程項目監理部人員配置不符合要求，不能全面履行工程質量監理職責。

2.2 執行標準規范存在疏漏

1)勘察方面，對地下水、邊坡和基坑的勘察評價深度不夠、基礎選型單一、沒有比選方案。2)設計方面，有些設計過于保守，增加造價，形成浪費。3)施工方面，多數工程現場施工計量、測量儀器未按規定檢定，不少同條件混凝土試塊的留置或養護隨意，部分模板工程較粗糙，結構尺寸控制不準確、個別工程砂漿強度低，原位檢測不能滿足設計要求。4)監理方面，手段較為落后，一些檢測儀器配備不齊，僅憑經驗檢查、驗收工程質量，結果不精確。

2.3 監理質量控制作用有限

調研中發現，多數項目監理部人員配備比較齊全，監理資料基本完整，大部分監理人員能夠做好見證、旁站、巡視、平行檢查等工作，但還存在以下問題：1)個別項目監理機構人員數量不足，專業不配套，持有效證書上崗率低，監理工程師注冊證書中工作單位和專業與所從事的監理工作不符等。2)仍有部分工程監理人員對規范、標準和法律、法規等相關業務知識生疏，發現問題的能力、預控質量的水平不高。3)監理規劃、監理實施細則編寫無針對性，千篇一律，70%的工程缺少旁站方案，或是旁站方案不符合規定要求；60%的監理日志、監理月報和旁站記錄內容空洞，流于形式，不能真實反映監理活動。

2.4 施工現場管理亟需規范

有些施工現場原材料存放不規范。我們在調研中發現，有15%的施工單位沒有水泥庫房，30%的水泥庫房不規范，20%的施工現場鋼筋堆場沒有架空，50%的施工現場鋼筋堆放未分類。工程施工中所使用的計量器具如經緯儀、水準儀、磅秤、鋼卷尺等多數未經計量檢定。個別施工現場，施工用電不規范，不能做到一機一閘一保護。現場各專業技術人員不能按規范要求配備，數量不足。

2.5 實體質量缺陷急待克服

有些實體在混凝土、砂漿試塊的制作、養護方面，鋼筋、混凝土等材料試驗方面，結構的實體檢驗等方面，管理工作滯后，工程實體出現了不該出現的質量缺陷。主要表現在：1)有的混凝土工程質量水平不高，觀感粗糙，有脹模、爛根、夾渣、裂縫現象；2)有的砌體工程施工不規范，質量水平較低，出現軸線位移、基礎標高偏差；3)有的混凝土強度、鋼筋位置、保護層厚度等未達到設計和規范要求。

3 對策和建議

3.1 加大查處力度，督促整改落實

1)對實體工程的質量通病要逐一排查，逐一解決。個別關鍵部位，如混凝土構件強度、砂漿強度等，要委托有資質的檢測單位進行檢測，確保工程質量。2)完善基礎管理。特別是盡快規范施工、監理質量文件。要做到定性的用文字描述，定量的用數字表示，記錄齊全、真實可靠，與工程同步，具備操作性、針對性。3)繼續強化安全意識，大力推行“文明施工、安全施工、綠色施工”。

3.2 嚴格市場準入，防止“病從口入”

1)加強市場監管，嚴格資質審查，對勘測、設計、施工、監理等單位的資質認定和市場準入要嚴格把關。凡不具備與工程建設要求相應資質、業績、技術管理能力和裝備水平的單位，不準參與工程建設。2)嚴格按照標書要求配備隊伍，人員素質和任務要求必須匹配。3)定期、不定期進行檢查，凡隊伍不勝任的立即停工撤換，質量不合格的立即整改。4)建立責任追究制度。一把手負全責，責任到人。

3.3 規范市場秩序，促進公平競爭

要進一步加大對工程建設有形市場的管理，嚴格按照規定的程序運作。1)在主體上加大對招標人、代理機構、中介服務機構和評標委員會的監管力度，推行“陽光作業”防止暗箱操作。2)嚴格規范投標人的行為，實行工程建設市場準入制度，有效遏制項目經理的無序流動和掛靠施工。3)大力推行陽光工程，陽光采購制度，杜絕權錢交易。4)嚴格工程的承發包監督管理，采取全程監督，促進工程交易規范化。5)推行《工程質量責任書》和工程質量終身負責制，健全施工檔案。

3.4 用好合同手段，獎懲激勵掛鉤

建議在今后合同條款中，增加獎懲、激勵內容。如質量目標最低為合格，若達到優良如何獎勵，不合格如何處罰；工期提前如何獎，推延怎樣罰，把獎懲細化、量化。

總之，包括保障性住房建設在內的基礎設施建設是黨中央拉動內需、改善民生的重大決策。我們堅信，在市委、市政府的領導下，廣大建設者團結協作、奮力拼搏，一定能化解當前工程建設中的突出難題，打造一個美麗魅力的新大同。

The investigation report of outstanding problems in key projects construction field

ZHAO Wen-zhi

(Datong Yudong Construction Engineering Project Management Limited Company, Datong 037000, China)

Based on the investigation and research on key project construction field of Datong large-scale city construction, analyzed the existing outstanding problems in city construction field, and according to the problems put forward improvement countermeasures and suggestions, in order to achieve the goal of construction field outstanding problems special management.

construction, engineering, city, field

1009-6825(2014)31-0285-02

2014-08-23

趙文智(1975- )，女，工程師

TU712

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