深入貫徹落實《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》扎實做好散裝水泥專項資金的征收、使用、管理工作

李丹

深入貫徹落實《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》扎實做好散裝水泥專項資金的征收、使用、管理工作

李丹

一、加強宣傳學習，提高思想認識，增強貫徹實施《條例》的自覺性

我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，城鄉區域建設任務重，對各種建材的需求量很大，尤其是對水泥的需求量更為突出，袋裝水泥不僅浪費大量資源，而且污染環境，難保工程質量，所以散裝水泥的優勢就明顯顯現出來。發展散裝水泥，是國家的重要產業政策，是建材行業和建筑業節約資源、保護環境、節能減排、發展循環經濟的迫切需要，也是促進國民經濟、社會、環境和資源協調發展、落實科學發展觀、實現經濟社會可持續發展的重要途徑。各級各部門要提高認識，進一步明確發展散裝水泥的意義，尤其要認識發展散裝水泥確有許多現實的好處。首先，發展散裝水泥是實現科學發展的重要舉措。發展散裝水泥，可以節約大量資源，保護森林資源，較好地解決環境污染問題，帶來顯著的經濟、社會效益。其次，發展散裝水泥可以改善工作環境，加強勞動保護，保障職工身心健康。生產、銷售和使用袋裝水泥，勞動強度大、效率低下、工作環境惡劣，對勞動者身心健康危害很大。而散裝水泥的生產和銷售是在密閉狀態下的機械化操作，不僅可以減輕工人的勞動強度、提高工作效率，還可以極大地改善工人的工作環境。因此，水泥散裝化可以改變企業落后的生產、銷售和使用方式，達到保障職工權益和人民身心健康的目的。第三，使用散裝水泥，有利于提高建筑工程質量，推動建筑業生產方式的轉變。散裝水泥的推廣應用必然帶動預拌混凝土和預拌砂漿產業的發展，而預拌混凝土的發展，同禁止城市城區現場攪拌混凝土和砂漿又是相互聯系的，這就從根本上解決了現場攪拌混凝土的諸多弊端，有利于建筑工程質量的提高和文明生產，減少粉塵和噪聲污染。

《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》自2011年1月1日施行以來，我辦以此為契機，掀起宣傳“發散”工作新高潮，通過組織形式多樣的學習班、座談會、散發資料、張貼標語等宣傳活動，使我市的發散工作得到了社會各界的廣泛支持和認知。在全國散裝水泥宣傳周的活動中，我辦認真研究，統一部署，周密安排，在印發的通知中要求有關單位緊緊圍繞“發展散裝水泥，建設美麗家園”這個宣傳主題，大力宣傳發展散裝水泥是衡量一個國家、一個地區資源利用水平、轉變經濟增長方式的標志之一。大力推廣預拌混凝土、預拌砂漿是發展散裝水泥的重要途徑和措施，也是保證建筑工程質量、提高建筑施工現代化水平、實現資源綜合利用、促進文明施工的一項重要技術手段，對建設節約型社會、促進經濟和社會可持續發展具有重要意義。

今年，我市發展散裝水泥和預拌混凝土工作在省散裝水泥辦公室的正確領導下，在各部門的大力支持下，到2013年末散裝率達到60%，散裝水泥使用率達到70.3%以上；新建7家商品混凝土攪拌站，引進的都是“三一重工”等大型企業的高端設備；現在我市商混的使用率達到70%～80%，各項工作都取得了可喜的成績。

二、突出重點，強化散裝水泥專項資金的管理

由于受地域影響，推廣用散不均衡，遠離水泥的縣(市)發展緩慢。農村用散條件差，個別地方仍有利用招商引資等政策減免專項資金，對建筑量進行瞞報等情況，監管還不到位，工作思路還走老路，缺乏創新性。我辦針對這些現象制定了以下措施：

1.嚴格貫徹執行《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》，加強散裝水泥執法監督，防止執法過程中違法行使職權，促進依法行政規范化。

2.工信委負責本部門的行政執法監督檢查工作，對執法人員的依法行政、廉潔勤政、糾正不正之風及貫徹執行法律、法規和規章的情況實施監督檢查，對行政處罰案件負責審核。

3.各科室執行法律、法規和規章必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，實施行政執法行為必須做到合法、公正、適當、準確、及時。

4.行政執法實行執法責任制。分管主任與各行政職能科室簽定責任書，將執法任務具體量化到各科室，職責清楚、任務明確。

5.各科室公開各類制度和標準，執法人員持證上崗，上崗時必須兩人以上。

6.委內行政執法實行季度、半年、年度監督檢查，年底進行綜合考評，發現問題及時糾正，嚴格按《行政執法錯案責任追究制度》執行。

7.設立舉報箱，公開舉報電話和投訴信箱。

8.嚴格請示匯報制度，較大執法事項實施按級審批和呈報備案，防止執法隨意性。

9.加強精神文明建設和法制教育。堅持定期學習制度，每年開展二次法律法規講座，并進行法律法規考試，每半年一次工作總結，以提高干部職工的思想覺悟和法制觀念。

三、強化措施，明確職責，使《條例》得到真正的實施

為使《條例》得到有效實施，我辦定期組織職工進行業務學習活動，成立了以主任為組長、科長和科員為成員的領導小組；落實崗位責任制，堅持誰主管誰負責的原則，一級對一級負責；與上級主管部門簽訂責任書，各司其職，各負其責，上下聯動齊抓共管。提出全年工作目標和任務，要求各企業做好四個方面的工作：一是認真學習宣傳《條例》，各企業要認真研讀《條例》和各項內容，并將其應用到實際的生產經營當中，做到合法經營，依法管理。二是解放思想，充分認識農村發散的重要性和必要性。三是嚴格監管，明確責任，確保全市混凝土市場健康有序的發展。四是強化措施，落實政策，力爭使散裝水泥資金足額征收到位，推動扶持農村散裝水泥事業的快速發展。

今年，我辦“發散”和“禁現”工作雖然取得了一些成績，但與省辦的要求還存在差距，今后，我們將進一步加大工作力度，在現有工作的基礎上，強化農村“發散”和城市“禁現”的工作措施，切實提高農村散裝水泥和商品混凝土的使用比率，確保在“十二五”末達到省、市規定的“發散”和“禁現”的目標。

綏化市散裝水泥辦公室）